2.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về việc kiểm soát xác định hộ nghèo
* Campuchia và phương pháp đánh giá thay thế gia cảnh
Nhằm xác định hộ nghèo và mức độ nghèo đói của hộ gia đình ở khu vực nông thôn để thực hiện hỗ trợ các hộ gia đình nghèo nhất theo chương trình "Trợ cấp tiền mặt có điều kiện", Campuchia sử dụng phương pháp "đánh giá thay thế gia cảnh" để xác định đúng đối tượng bằng việc thực hiện đánh giá nghiêm ngặt theo các bước: Đối tượng tự điền đơn xin tham gia chương trình trợ cấp, nhóm đại diện dân làng thực hiện phỏng vấn, xem xét hoàn cảnh của hộ gia đình và đánh giá nhanh mức độ nghèo của hộ. Cán bộ thuộc Ban đại diện dân làng đọc thông tin về hộ gia đình trước cuộc họp toàn thể dân làng để Ban đại diện và cộng đồng chấm điểm cho đối tượng theo phương pháp bỏ phiếu kín, đưa vào danh sách trình cho Hội đồng xã nếu đáp ứng đủ điều kiện. Sau khi Hội đồng xã đánh giá và phê duyệt danh sách hộ nghèo, các hộ gia đình trong danh sách được chụp ảnh toàn thể gia đình và nhà cửa của họ để lưu vào hệ thống cơ sở dữ liệu cấp tỉnh.
*Ấn Độ với phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều
Ấn Độ là một nước có số người nghèo nhiều nhất thế giới và có khoảng 420 triệu người ở tình trạng đói nghèo, chiếm 55% dân số của cả nước. Ấn Độ đưa ra vấn đề phát triển toàn diện nhằm khơi dậy tiềm năng ở nông thôn,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng nhanh năng suất vật nuôi cây trồng đi liền vói nó là phát triển công nghiệp nông thôn. Với các chương trình phát triển nông nghiệp đạt được kết quả cao đã đưa Ấn Độ từ một nước phải nhập khẩu lương thực trở thành một nước có thể tự cung cấp lương thực cho nhân dân cả nước. Các vấn đề này đã được thể hiện ngay trong các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống về mặt kinh tế văn hoá và xã hội.
Để có được cái nhìn đa chiều về nghèo và so sánh sự tương phản trong nhận định về người nghèo giữa dân làng, các học giả và những nhà hoạch định chính sách nhằm xác định hộ nghèo một cách chính xác, phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương, Ấn Độ đã áp dụng phương pháp tiếp cận đa chiều có sự tham gia của người dân. Trước tiên, địa phương xác định các hộ nghèo theo các tiêu chí do dân làng đề ra, sau đó so sánh "phương pháp địa phương" này với phương pháp chính thức và chuẩn nghèo của quốc gia. Dựa trên kết quả so sánh, ngoài việc đáp ứng các tiêu chuẩn quốc gia, các hộ nghèo còn phải đáp ứng các tiêu chí đặc thù của địa phương.
* Phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều ở Mexico
Hiện nay các Quốc gia đang tiếp cận đo lường nghèo bằng thu nhập hoặc chỉ tiêu, sử dụng thước đo chuẩn nghèo chung (hay còn gọi là chuẩn phúc lợi xã hội) và chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm (chuẩn phúc lợi xã hội tối thiểu hay còn gọi là chuẩn nghèo cùng cực) để đo lượng nghèo đói, ai có thu nhập/chi tiêu dưới chuẩn nghèo sẽ được xác định là người nghèo, phương pháp xác định này có nhược điểm là không phản ánh được mức độ nghèo đầy đủ, dễ bỏ sót đối tượng vì con người ngoài nhu cầu về kinh tế (thu nhập) còn có các nhu cầu khác như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, môi trường sống… Để khắc phục nhược điểm trong phương pháp đo lường nghèo về thu nhập (đơn chiều) Mexico đã nghiên cứu và áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều, không chỉ có nhu cầu về kinh tế (thu nhập) mà còn bao gồm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 các nhu cầu khác của con người như: tiếp cận về lương thực, y tế, giáo dục, môi trường sống, bảo hiểm xã hội và nhà ở. Từ phương pháp tiếp cận trên, Mexico đã tiến hành đo lường nghèo đa chiều như sau:
- Dựa trên các quyền của con người được quy định trong Hiến pháp và cụ thể hóa trong Luật phát triển xã hội, qua thảo luận nhiều vòng, đã xác định được 6 quyền cơ bản bao gồm: quyền tiếp cận về lương thực, y tế, giáo dục, môi trường sống, bảo hiểm xã hội và nhà ở;
- Tổ chức điều tra, xác định mức thu nhập (sử dụng chuẩn nghèo chung – chuẩn phúc lợi xã hội và chuẩn nghèo lương thực thực phẩm - chuẩn phúc lợi xã hội tối thiểu) để xác định và mức độ tiếp cận các quyền cơ bản, qua đó hình thành 5 nhóm trong xã hội, cụ thể:
+ Nhóm người nghèo: Người có thu nhập dưới chuẩn nghèo chung và thiếu hụt ít nhất từ 01 quyền cơ bản trở lên;
+ Nhóm người nghèo cùng cực: Người có thu nhập dưới chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm. Nhóm người này trung bình thiếu hụt gần 04 quyền cơ bản;
+ Nhóm dễ tổn thương về thu nhập về thu nhập: Người tiếp cận đầy đủ quyền con người nhưng có thu nhập tạm thời dưới chuẩn nghèo chung;
+ Nhóm dễ bị tổn thương về quyền cơ bản: Người có thu nhập trên chuẩn nghèo chung nhưng thiếu hụt ít nhất từ 01 quyền cơ bản trở lên;
+ Nhóm không nghèo và không dễ bị tổn thương: Người tiếp cận đầy đủ các quyền cơ bản và thu nhập trên chuẩn nghèo chung.
- Việc phân loại, xác định các nhóm xã hội là cơ sở quan trọng để chính quyền các cấp xây dựng các chương trình xã hội để trợ giúp cho các đối tượng thiếu hụt các quyền cơ bản, trong đó đặc biệt ưu tiên cho các đối tượng nghèo cùng cực.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 - Hội đồng đánh giá chính sách xã hội phải điều tra xác định lại các nhóm dân cư ở cấp bang ít nhất 2 năm/lần và chi tiết tới cấp chính quyền cơ sở 5 năm/lần để dự kiến ngân sách liên bang trong thực hiện các chính sách xã hội.
2.2.2. Thực tiễn phương pháp xác định hộ nghèo ở Việt Nam
- Trong những năm qua, Việt Nam là một trong những nước thành công về quá trình phát triển kinh tế và giảm nghèo - đó là nhận định của ông Vũ Hoàng Linh, chuyên gia kinh tế của Ngân hàng thế giới tại Hội thảo “Mười năm thực hiện Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam – Cơ hội và thách thức” do Tạp chí Cộng sản tổ chức mới đây. Thành tích của Việt Nam về tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo trong hai thập niên qua là rất lớn. Bởi chỉ trong vòng 25 năm, kể từ năm 1986, Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân đầu người dưới 100 đô la Mỹ đã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, với thu nhập đầu người 1.200 đô la Mỹ như hiện nay…Cụ thể: Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 đã ban hành được một hệ thống cơ chế, chính sách, giải pháp tăng cường năng lực, đẩy mạnh công tác xã hội hóa đã tác động làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 17,2% năm 2001 (2,8 triệu hộ) xuống dưới 7% năm 2005 (1,1 triệu hộ), bình quân mỗi năm giảm khoảng 34 vạn hộ. Giai đoạn 2006-2010 Chính phủ ban hành chuẩn nghèo mới điều chỉnh tăng 1,5 lần so với năm 2001, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đầu năm 2006 chiếm 22,31% tổng số hộ dân cư; đến cuối năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo của cả nước giảm xuống còn 9,45%, hoàn thành kế hoạch trước 1 năm so với mục tiêu chương trình và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề ra. Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 được Chính phủ điều chỉnh tăng 2 lần so với năm 2006; Tỷ lệ hộ nghèo cả nước đầu năm 2011 là 14,2%, đến cuối năm 2011 giảm xuống còn 11,76%, cuối năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 9,6% (trung bình mỗi năm giảm 2,3%).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 Ở Việt Nam xác định hộ nghèo dựa vào chuẩn nghèo được Chính phủ quy định theo từng thời kỳ (giai đoạn) đảm bảo phù hợp với việc phát triển kinh tế của đất nước.
- Sử dụng bộ công cụ đánh giá (các biểu mẫu do các chuyên gia, cơ quan có thẩm quyền xây dựng và ban hành) được thực hiện đánh giá tại hộ dân về thu nhập, đối chiếu với chuẩn quy định để kết luận hộ nghèo, hộ cận nghèo. Tiếp tục đưa kết quả điều tra, rà soát nay công khai trước Hội nghị họp dân để người dân có thể tham gia bình xét.
Việc xác định hộ nghèo ở Việt Nam nhằm đảm bảo tính khách quan, dân chủ, có sự tham gia của chính quyền địa phương, các hội đoàn thể chính trị và của người dân tại cộng đồng.
2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo
Từ những kinh nghiệm thực tiễn về việc xác định đối tượng hộ nghèo đã đạt được một số kết quả nhất định góp phần ổn định tình hình chính trị, tạo điều kiện cho các hộ nghèo ổn định cuộc sống, từng bước giúp người dân xoá đói giảm nghèo hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân.
Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng kể nhưng chương trình vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định đòi hỏi sự nỗ lực khắc phục từ cả phía Chính phủ, chính quyền địa phương và sự hợp tác cố gắng phấn đấu của chính người dân.
Một là việc xác định đối tượng hộ nghèo khi được triển khai cần có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành để triển khai hoạt động một cách đồng bộ trong việc hướng dẫn tổ chức thực hiện và trong việc kiểm tra, giám sát thực hiện. Đặc biệt là đối với các đơn vị trực tiếp chỉ đạo thực hiện xác định đối tượng hộ nghèo.
Hai là việc điều tra, rà soát hộ nghèo phải được triển khai dựa trên nguyên tắc công khai, dân chủ và minh bạch trong việc tiến hành bình xét các hộ nghèo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn nêu trên sẽ là cơ sở để việc xác định có thể phát huy tốt hơn và khắc phục kịp thời những khó khăn gặp phải trong quá trình điều tra. Đồng thời là bài học cho cả những đợt điều tra khác đang và sẽ thực hiện.
Các công trình nghiên cứu trên đề cập đến vấn đề đói nghèo dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến việc kiểm soát quy trình xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chế độ chính sách tại huyện Mỹ Hào dưới góc độ kinh tế chính trị. Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với các công trình nghiên cứu đã công bố.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37
Phần III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Mỹ Hào là huyện nằm ở phía bắc tỉnh Hưng Yên. Diện tích tự nhiên của huyện là 7.910,96 ha, dân số toàn huyện hết năm 2014 là 100.023 người. Toàn huyện có 12 xã, và 1 thị trấn. Mỹ Hào có trên 13Km trên quốc lộ 5 và nằm sát tuyến đường sắt nối thủ đô Hà Nội với các Thành phố Hải Dương, Hải phòng đồng thời có thể đi liên hệ với các tỉnh thành phố trong cả nước thuận tiện bằng tuyến đường quốc lộ 39, trục đường 196, đường 198... . vì vậy rất thuận tiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội.
Phía Bắc giáp huyện Văn Lâm; Phía Nam giáp huyện Ân Thi
Phía Đông giáp huyện Cẩm Giàng và Bình Giang (tỉnh Hải Dương) Phía Tây giáp huyện Yên Mỹ
Phòng Lao động TBXH huyện Mỹ Hào là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào, đồng thời chịu sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Lao động TBXH tỉnh Hưng Yên. Hoạt động theo chế độ một thủ trưởng, lấy chức năng nhiệm vụ của phòng làm nhiệm vụ chính, trọng tâm.
Phòng Lao động TBXH căn cứ phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, huyện, hướng dẫn của Sở Lao động TBXH, xây dựng và trình Ủy ban nhân dân huyện phương hướng nhiệm vụ công tác Lao động TB&XH trên địa bàn huyện, và triển khai phương hướng nhiệm vụ đã được duyệt.
Hướng dẫn và chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan để hướng dẫn thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ về lĩnh vực lao động, tiền lương tiền
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 công, việc làm, bảo hộ lao động, điều kiện lao động và chương trình xóa đói giảm nghèo.
Tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và gia đình có công với cách mạng, quân nhân phục viên chuyển ngành, người tàn tật, trẻ mồ côi, người già yếu không có thân nhân chăm sóc, thực hiện thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất với Ủy ban nhân dân huyện, Sở Lao động TBXH về lĩnh vực lao động việc làm, lĩnh vực chính sách người có công, lĩnh vực bảo trợ xã hội, lĩnh vực trẻ em.
Bản đồ 3.1: Bản đồ hành chính huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên
3.1.1.2. Điều kiện đất đai, thời tiết, khí hậu, nguồn nước
Mỹ Hào nằm trong vùng khi hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 2 mùa rõ rệt; mùa nóng được bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 8, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Nhiệt độ trung bình trong năm 230C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 5 lên tới 380C, đến tháng 7, tháng 8 giảm xuống còn 27- 280C. Lượng mưa trung bình hàng năm ở Mỹ Hào từ 1.600 - 1.700mm. Có năm lượng mua lên tới trên 2.000mm. Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển nền
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 nông nghiệp đa dạng, tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp phục vụ đời sống dân cư trong huyện và khu vực dân cư đô thị trong và ngoài tỉnh.
Ở Mỹ Hào, mùa đông thường khô, lạnh, thiếu nước, mùa mưa thường có bão và ngập úng, khí hậu thủy văn khắc nghiệt cũng gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân. Huyện Mỹ Hào có 2 con sông đào nhỏ đổ ra sông Sặt là sông Bần - Vũ Xá và sông Bắc Hưng Hải. Đây là 2 con sông giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nước tưới tiêu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân toàn huyện.
3.1.1.3.Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Theo như thống kê của phòng Tài nguyên và môi trường huyện Mỹ Hào phân loại cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên là 7.910.96 ha trong đó:
+ Đất nông nghiệp: 4.674,76 ha + Đất phi nông nghiệp: 3.226,15 ha + Đất chưa sử dụng: 10,05 ha.
b. Tài nguyên nước
Mỹ Hào có điều kiện tự nhiên thuận lợi và có nguồn tài nguyên quan trọng không thể thiếu trong sinh hoạt và sản xuất là tài nguyên nước phong phú, dồi dào. Các khu vực dân cư khác nước sinh hoạt hàng ngày được dùng bằng nước mưa, giếng khơi và giếng khoan. Với nhu cầu hiện nay nguồn nước mặt và nước ngầm đã đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
3.1.1.4. Thực trạng môi trường