- Quvết định phương án huy động vốn đế h oạt động kinh d o a n h n h ư n g k h ô n g là m chay đối h ìn h th ứ c sơ h ữ u.
THỰC TRẠNG CỦA Tư CÁCH PHÁP NHÂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ MỘT s ố GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ
3.1. THỰC TR ẠNG V À YÊU CẦU Đ ổ l MỚI T ư CÁCH PHÁP NHÂN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HO ẠT ĐỘNG KINH DOANH
3.1.1. Đ á n h giá th ự c t r ạ n g tố n g q u á t về d o a n h n g h iệ p n h à nước tr o n g g iai đ o ạ n h iệ n n ay
Đanh giá vé k in h tẻ nhà nứổc và nói chung và vể doanh nghiệp nhà nước hoạt động kin h doanh nói nèng ta có thẻ nhìn nhận chúng qua quá trìn h lịch sứ và hình thà nh qua hai giai đoạn: g iai đoạn trưóc năm 1986 (trước k h i tiên hành công cuộc đôi mới nền kin h tế - xã hội) và giai đoạn sau nám 1986. Với giai đoạn trước nám 1986. nền k in h tê nước ta là k in h tế kê hoạch và bao cấp. Nhà nước ma trực tiếp là các cơ quan hành chính nhà nước "điểu hành'' k in h tè theo mệnh lệnh hành chính và mang nhiều tín h chu quan, duv V chí dẩn đến doanh nghiệp nhà nước làm ăn rấ t kém hiệu qua. VỚI giai đoạn sau nám 1986. mà nhất là từ năm 1990 đến nav. chuvến sang cơ chê th ị trường, đó là ca một bước ngoặt lớn. Đ iểu đó đặt ra vêu cầu đôi mới một cách toàn diện doanh nghiệp nha nước nói rièng và ca một nến k in h tẽ nói chung.
Thực hiện đường lối đôi mới cua Đang, mười năm qua. tu năm 1991 đên nay. Chính phu đã đẩy mạnh công cuộc đối mới và sắp xèp doanh nghiệp nhà nước, tiến hành ba đợt sấp xếp lớn các doanh nghiệp nhà nước, với các vãn ban pháp lý cơ bản sau:
- Đợt thứ nhất. 1990 - 1993: Quyết định sô 31Õ -H Đ BT ngày 01/09/1990 vế chấn chinh và tố chức lạ i sản xuất k in h doanh trong
3.1. Thực trang va yèu cáu đổi mới 80
kh u vực k m h tê quốc doanh và Nghị định số 3 8 8 -H Đ B T ngày 20/11/1991 ban hành quy chẽ về th à n h lập và g iả i thể doanh nghiệp nhà nước.
—Đợt th ứ h a i. 1994 — 1997: Quyết định sỗ 90/TTg, sô 91/TTg ngày 07/03/l9 9 4 n của T h ù tướng chính phủ, Chí th ị số 500/TTg ngày 28/05/1995 của T h ủ tướng chinh phủ vê việc sắp xếp, tô chức h ìn h th à n h hệ thông doanh nghiệp nhà nước, th à n h lập tổng còng ty (90 và 91); N ghị đ ịn h ỔÒ 28/CP ngày 07/05/1996 vê chuyển một sô doanh nghiệp nhà nước th à n h công ty cô phần.
- Đợt thứ ba. 1998 đến nay: Chì th ị sô 20/1998/C T-TTg ngày 21/04/1998 cua T h ù tướng chính phủ vê đẩy m ạnh sấp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước. Chi th ị sò lõ /1 9 9 9 /C T -T T g ngày 26/05/1999 cua T h u tướng ch in h phủ vế việc hoàn th iệ n tô chức hoạt động cua tông công tv nhà nước.
Trong toàn bộ qua trìn h đối mới và sắp xếp doanh nghiệp nhà aước. co bốn nội dung cơ ban cần được tập tru n g chi đạo là "đó.i mới cơ chế. chinh sach. sáp xếp doanh nghiệp nhà nước, tô chức lại tống còng ív va cò phàn hoa doanh nghiệp nha nươc" [2]. Qua trìn h đối mối, sắp xếp lạ i doanh nghiệp nhà nước và kết quà hoạt động kin h doanh cua doanh nghiệp nhà nước tu y có ý nghĩa quan trọng nhưng chưa tương xứng vói vèu cầu và náng lực sẵn có cùa doanh nghiệp
nhà nước. Chúng ta có thế th ấ y nổi lên một sô' yếu kém là:
Thứ nhất' những nãm gần đây. tốc độ tăng trướng và hiệu quá san xuất k in h doanh của doanh nghiệp nhà nước chưa cao và đang giảm dần. Tôc độ tâng trướng bình quán của doanh nghiệp nhà nước sau th ờ i gian liên tục đạt 13%. đến năm 1998 - 1999 giám xuốn còn 8 - 9%. H iệu qua sú dụng vốn giảm. Năm 1995, một đồng vôn nhà nước tạo ra được 3.46 đồng doanh thu và 0.19 đồng lợi nhuận, năm 1998 tương ứng chi còn 2.9 đồng doanh th u và 0.14
3.1. Thưc trang va yèu càu đổi mói 8 1
đồng lợi nhuận. N ăm 1998. số doanh nghiệp nhà nước thực sự có hiệu qua chiếm khoảng 40%, số doanh nghiệp bị lỗ liên tục chiếm 20%. doanh nghiệp làm ản chưa có hiệu quá chiếm 40% còn lại. Công nợ trong doanh nghiệp nhà nước hiện nav rấ t lớn. Năm 1996 tông sô nợ cua doanh nghiệp nhà nước là 174.797 tỷ đồng, nám 1999 là 199.060 tý đồng, trong đó nợ phải trả là 126.366 tỷ đồng và nợ phai th u là 72.644 tv đồng. Nợ phai trá năm 1996 là 110.656 tý đồng, đến nám 1999 là 126.366 tý đồng. Nợ phải th u chiếm tớ i 62%. nợ phái tra bàng 109% vốn nhà nước trong doanh nghiệp. Điểu lưu
V ỏ đ â y l à s ố n ợ n à v c ủ a d o a n h n g h i ệ p n h à n ư ớ c c ó k h ả n â n g t h a n h
t o a n t h ấ p , k h ó đ ò i .
Sự độc lập. tự chu cua doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh chưa dược phát huy. còn có tư tướng V lạ i vào Nhà nước. Các doanh nghiệp nhà nước, ngoài phần vốn đầu tư ban đầu k h i thành lập. hàng năm. các doanh nghiệp nhà nước còn được vay trẽ n 80% vốn t i l l dụng với lã i xuất ưu đãi. N hiều doanh nghiệp nhà nước khi gập khó khàn th ì đòi hoi Nhà nước ưu đãi. trợ cấp...
Thứ hài‘ lao động thiêu việc làm và dôi dư đang là một khó khán lớn. ánh hướng xấu đến quá trìn h đối mới và phát triể n doanh nghiệp nhà nước.
Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước hiện còn nhỏ vê quy mò. còn dàn tra i, chồng chéo theo cơ quan quán lv và ngành nghề kin h doanh. H iện cá nước có khoang 5.280 doanh nghiệp với tống sô vốn nhà nước khoang 116.000 tv đồng (bình quân 22 tý đồng/doanh nghiệp). Só doanh nghiệp nhà nước có vốn dưới õ tý đồng còn chiêm tới 65.45%. vốn trê n 10 tv đổng chi chiếm 20.89%.
Ngoài ra. còn có hiện tượng nhiều doanh nghiệp nhà nước do nhiểu cơ quan quán lv khác nhau cùng k in h doanh một ngành aghể. trê n cùng một địa bàn tạo ra sự manh mún. phản tán. không
3.1. Thực trang va yẻu cấu đổi mới 82
tập tru n g được kỹ th u ậ t... V í dụ điển hìn h như trong các lĩn h vực: thương mại. tư vấn. xày dựng... V í dụ. tạ i Hà Nội, ngành sán xuất máy móc th iế t bị có 35 đơn vị. tron g đó 27 đơn vị do tru n g ương quan lv thuộc 7 đầu mối khac nhau: ngành xây dựng th ì có 158 đơn v ị' chiêm 18.8% tống số doanh nghiệp trê n địa bàn, tron g đó tru n g ương có 113 đơn vị và địa phương có 45 đơn vị, các doanh nghiệp do tru n g ương quản lý có tớ i 16 đầu mối... Có những cơ quan tru n g ương tướng như không liên quan đến k in h doanh nhưng vẫn thành lập nhiều đơn vị k in h doanh, buôn bán. đại lý... Ví dụ như Trung tàm khoa học r.ự nhièn và còng nghệ quôc gia (5 đơn vị), Ngàn hàng nhà nước, ú v ban dân tộc miển núi. Thông tấn xã V iệ t Nam. Đài tiẽ n g nói V iệ t Nam... [3]
Thư tư. trìn h độ kỹ th u ậ t, công nghệ lạc hậu đang là can trò lốn đối với khá năng cạnh tra n h va qua trìn h hội nhập. Phán lốn cac doanh nghiệp được tra n g bị máy móc, th iế t bị qua lạc hậu. nhiều thè hệ. từ nhiều nước khác nhau. Theo đánh giá của Bộ khoa học và công nghệ môi trường, th ì máv móc. th iế t bị cùa doanh nghiệp nha nước lạc hậu so với thê giới từ 10 — 20 nám. mức độ hao mòn hữu hình từ 3 0 - 50%. thậ m chí có tới 38% ở dạng thanh lý... M áy móc. th iế t bị công nghệ lạc hậu dẫn tới chất lượng sán phàm kém. Chí có khoang 15% sàn phấm đạt chất lượng xu ấ t khấu. Đến giữa nâm 1999. ca nước mới có 70 doanh nghiệp nhà nước được cấp giấy chứng nhặn đạt tiê u chuẩn ISO/9000 (In te rn a tio n S tandart O rga nisa tion - tô chức tiêu chuán quốc tế) và 16 đơn vị đang đề ng h ị được xem xét cấp chứng chỉ.
Phân tích các nguyên nhân cơ bán cùa các yếu kém trẽn, chúng ta thấ y có thê có một sô lý do sau đã anh hướng không tích cực đến sự phat tn è n cua doanh nghiệp nhà nước.
3.1. Thực trạng vá yêu cáu đổi mới 8 3
mới và p h á t triể n doanh nghiệp nhà nước. M ặ t khác, tron g tô chức thực h iệ n còn th iê u kiên quyết, không triệ t để，và chưa có các giải pháp, chính sách cụ thể phù họp vối yêu cầu đổi mới và phát triể n doanh nghiệp nhà nước.
M ộ t sô vấn đê cả vê lý lu ận củng như xác địn h phương hướng, vị tr i. vai trò của doanh nghiệp nhà nước chưa được thống n h ấ t nên củng phần nào gây lúng tú n g k h i định hướng và thực hiện các biện pháp đối mới doanh nghiệp nhà nước, nhất là các biện pháp về sấp xếp. đa dạng hóa sò hữu... M ặ t khác, quá trìn h sắp xếp van còn mang tín h chất hành chinh, chưa gắn với cơ chẻ điều chình cùa th ị trường.
Bên cạnh việc còn đang tièp tục tháo gỡ. khắc phục tìn h trạn g thiếu vốn đôì VỚI nhiểu doanh nghiệp nhà nước hiện nay. thì một số cơ quan chủ quản lạ i thành lập một sô doanh nghiệp nhà nước mói dựa vao cac dự an vay vôn đầu tư xảy dựng co ban, mà lạ i không đu vỏn tối thiếu ban đáu cho doanh nghiệp nhà nước k in h doanh và khòng nghiên cứu kỷ th ị trướng. Do đó. càng có nhiều doanh nghiệp nhà nước lảm váo tìn h trạn g nợ nán. ử đọng sản phẩm, hiệu quả k in h tế - xã hội đểu thấp, ví dụ: các lĩn h vực như xi máng lò đứng, đường mía. gạch tu y nen...
Hai là. cơ chê chính sách hiện hành mậc dù đã có những dấu hiệu tích cực nhưng chưa tạo được động lực mạnh mẽ cho doanh nghiệp nhà nước phát tn ế n . mà nhất là cơ chè tà i chính chừa có một chính sach tó ra hữu hiệu:
—Việc giao quyển định đoạt về tà i san chưa rõ ràng.
- Việc giao vòn cũng nhu quy định phương thức quan Lý vốn vẫn m ang nặng tín h hành chinh và bao cấp.
- Việc giám sát tà i chính vừa gò bó lạ i vừa lỏng lẻo.
3.1. Thực trang vã yêu cáu đổi mới 84
- Việc đầu tư mới còn trà n lan, kém hiệu quả, chưa gán trách
n h iệ m cua c h ủ đ ầ u tư v ó i h iệ u q u ả k in h d o a n h của d o a n h n g h iệ p .
- Việc tiê p th ị. đánh giá th ị trường nguyên - nhiê n liệ u củng
như tiê u th ụ sán p h a m , d ịc h v ụ còn kém . d ẫ n đến h iệ u qu á k in h
doanh thấp và không trả được vốn vav.
- Vi ệc c h ậ m xac lậ p cụ th ể cơ chê đ ạ i d iệ n trự c tiế p c h u sò hữ u t ạ i d o a n h n g h iệ p n h à nước là m cho tìn h tr ạ n g trá c h n h iệ m c h ú