- Quvết định phương án huy động vốn đế h oạt động kinh d o a n h n h ư n g k h ô n g là m chay đối h ìn h th ứ c sơ h ữ u.
'Doanh nghiệp nhà nước chiu trách nhiệm hữu han đối với cac hoạt động kinh doanh trươc phap luật va trước cac chu nợ trong phạm
động kinh doanh trươc phap luật va trước cac chu nợ trong phạm vi sò vốn thuộc sớ hữu nhà nước tai doanh nghiệp '. T rè n cơ sờ này. cần kiên quyết xác định rõ trách nhiệm hữu hạn và trá n h tìn h trạn g bao cấp. xóa nợ. tá i cấp vốn cho doanh nghiệp. K iê n quyết việc thực hiện L u ậ t pha san doanh nghiệp.
Cũng từ tiề n đề cơ ban này 1Ĩ1Ớ1 có thế có những quv định pháp lu ậ t đê xác đ ịnh rõ vai trò. trá ch nhiệm của người quan lý tà i sán của doanh nghiệp, tạo cơ sỏ cho việc thực hiện về quyền tà i sản cua doanh nghiệp, sự độc lập vê tà i san cho doanh nghiệp nhà nước.
Vậv, vấn đê này được pháp lu ậ t về doanh nghiệp nhà nước được quy đ ịn h như thê nào.
2.3. Sư đỏc lập vé tai sán va tư chỊU trach nhiệm băng tài sán đó 5 4
2.3.1.1. Chủ sà h ữ u k h ó i tà i sá n tro n g d o a n h n g h iệ p n h à nư ớ c
Tư cách pháp nhán của doanh nghiệp nhà nước hoạt động k in h doanh củng nhu' địa vị pháp lý cua nó bị chi phôi rất lớn bói chê độ sở hữu nhà nước tron g doanh nghiệp hiện nay. Pháp luật chúng ta vẫn quy đ ịn h tài sán "của " doanh nghiệp vẫn nằm t rong
và th u ộ c k h ố i tà i san c h u n g — tà i san th u ộ c sở h ũ u nh à nưóc. do a n h
nghiệp chi là chu thế quản lý khôi tà i sán đó và thực hiện quvển su dụng tà i sán đó. Bộ lu ậ t dán sự đã quy đ ịn h ''...phần vốn và tai san do Nha nước đấu tư vao cac X I nghiệp... đểu thuộc sơ hữu toan dà n '
(điểu 205) hay "Khi tài sán thuộc sớ hữu toàn dân được đầu tư uào doanh nghiệp nhà nước, thi Nhà nước thực hiện quyển của ch LI sớ doanh nghiệp nhà nước, thi Nhà nước thực hiện quyển của ch LI sớ hữu đỏi VỚI tài san đo theo quy định cua pháp luật uể doanh nghiệp nha nước". Điều 6/1 L u ậ t doanh nghiệp nhà nước cũng quy định:
'Doanh nghiệp nhà nước co quyến quan /ý, sứ dụng Ưỏn, đát đai. tài nguyên uà cac nguồn lực khac do Nhà nước giao...". nguyên uà cac nguồn lực khac do Nhà nước giao...".
Như vậy. doanh nghiệp nhà nước là chú thê k in h doanh không có quyển sở hữu đối với tà i sán. do đó mà nó không có toàn quyền quyết định đôi với tà i sản đó tron g hoạt động k in h doanh. Bới lẻ. như chúng ta đã biêt, quyển sỏ' hũu cua một chủ thê phai bao gồm đẩy đu ba quyển năng: quvền chiếm hữu, quyền sứ dụng và quyển định đoạt. Doanh nghiệp nhà nước chí được phép sú dụng, quan lý. bao toàn và phát triế n khối tà i san mà Nhà nước giao, r ò n quvền đ ịnh đoạt tà i san cua doanh nghiệp bị hạn chê, ràng buộc và phụ thuộc vào quyển sỏ hữu cua Nhà nước.
Dù ràng, tạ i điều 6/2 L u ậ t doanh nghiệp nhà nước có trao quyến cho doanh nghiệp nhà nước thực hiện một sô quyền "như" với tư ca ch chu sơ hữu: "doanh nghiệp nha nước hoạt động kinh doanh có quyển chuyên nhượng, cho thuê, thê chấp, cầm cô tà i san thuộc quyển quán /v của doanh nghiệp...'': hoặc quyên giao, thuê,
2.3. Sư độc lập vé tài sán va tự chịu trách nhiêm bằng tài sản đó
bán, kh o á n k in h d oanh theo N ghị định sô 103/1999/NĐ-CP ngày 10/09/1999 của Chính phủ về giao. thuê. bán. khoán doanh nghiệp. Những quyền náy theo quy định của pháp lu ậ t dân sự th ì chi có chủ sơ hửu tà i sản mới cỏ quyển năng. Điều 329 Bộ lu ậ t dân sự quy định vể cầm cô tà i sán "là việc bèn co nghĩa uụ giao tài sán là động sán thuộc sở hữu của m ìn h cho bên có quyển...''': hoặc điều 346 Bộ luật dân sự quy định về thê chấp tà i san "là việc bên có nghĩa vụ dừng tài sản là bất động sàn thuộc sở hủw của m ìn h đê bảo đám thực hiên nghĩa vụ đôi. ươi bên có quyến''. Không biết đây là sự ''mâu thuản" giữa cac quy phạm hay muôn chi ra xu hướng mỏ rộng quyến độc lập. tự chu vè vốn. tà i san cho doanh nghiệp nhà nước trong vấn để quan lý. sử dụng vốn và tà i sản thuộc quyển quản lý của mình.
Việc quan niệm và COI tà i sán trong doanh nghiệp nhà nước van là tà i san thuộc khôi tà i san thuộc sớ hửu nhà nước. Nhá nước là chu chê sớ hữu. doanh nghiệp chi là chu thè quan lý bát nguồn từ quan niệm, theo học thu yết k in h tê chính t r ị vế chế độ sỏ hữu nhà nước, răng ''tài san sơ hữu Nha nước <sơ hữu toàn dân) là khỏi tài san không thè phàn chia". 'sơ hữu nha nước nghĩa là Nhà nươc là chu sớ hữu. con quvẻn sừ dụng giao cho cac tô chức, đơn UỊ kinh tê uà cac cá nhàn đê p ka t trièn kinh té một cach hiệu quà nhát. Đó là sự tách bach quvén sớ hữu va quyến sư dung, chủ sở hữu VỚI chu kinh doanh, làm cơ sờ và tao điếu kiện đê Nhà nước thực hièn vai tro kinh tê cua minh, con doanh nghiệp nha nước co được tinh tự chu cùa đơn VỊ sà hữu nha nước thực sự " [16 : õõj.
Theo lv th u yế t vê phap nhàn và pháp nhân doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước chỉ nên và chi có thể giủ tư cách là người tô chức quan lý doanh nghiệp với vai trò cua người đã bỏ vốn ra thành lập. Như ngav tạ i điều 1 Luạt doanh nghiệp nhà nước quy định "doanh nghiệp nha nước là tô chức kinh tê do Nhà nước dầ u tư vỏn th à n h lập và tô chức q u ả n lý...”. Nên chảng, cần có một cách nhìn thực tê
2.3. Sự đỏc láp vé tài sàn và tư chiu trach nhiêm băng tài sản đó 56
hơn vế phần tà i sán mà Nhà nước đã tự nguyện "bỏ ra", "tách ra" đê k in h doanh với mong muốn đem lạ i lợi nhuận cho m ình (Nhà nước); và k h i đó Nhà nước chi là ngưòi đã "góp" vốn. một th à n h viên đối vốn cua doanh nghiệp nhà nước mà thôi.
Tóm lại. bằng tấ t cá các quy định của pháp lu ậ t hiện hành về doanh nghiệp nhà nước, pháp lu ậ t đều khẳng đ ịn h chủ sỏ hữu tà i san tro n g doanh nghiệp nhà nước là Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước chi là chu thê quan lý. sử dụng ửieo quy địn h của pháp luật, doanh nghiệp nhá nước không là chủ sỏ hữu cua khối tà i san cua
m inh. Tuy nhiên, vế vấn đề này củng có nhiêu ý kiến khác nhau, cần có những nghiên cửu sáu sắc vể lv luận cũng như việc xảy dựng và hoan th iệ n phap lu ậ t vế doanh nghiệp nhà nưóc.
T rên cơ sò các quy định cua pháp lu ậ t vế xác đ ịn h chủ sơ hửu. phap lu ậ t đả quy đ ịn h cho doanh nghiệp nhá nước hoạt động kinh doanh nhưng quyến chiẽm hữu. sử dụng, đ ịn h đoạt về tà i san trong doanh nghiệp cua m ình củng thực hiện tr iệ t đê nguyên tắc kế trên. Đó là nội dung các quyền vế tà i sán của doanh nghiệp.
2.3.1.2. Nội d u n g quyên vẻ tà i sàn của d o a n h n g h iệp nhànước h oạt động k ỉn h doanh nước h oạt động k ỉn h doanh
Theo quy đ ịn h của pháp lu ậ t hiện hành, Nhà nước là chu só hữu vế vốn. cài san trong doanh nghiệp nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước là chu thê quan lv vôn. tà i san đó để k in h doanh. Và như vậy. N hà nước đã chực hiện sự quan lý nhà nước cua m in h VỚI tư cách là chu sơ hửu. còn doanh nghiệp nhà nước thực hiện sự quan lý với tư cách là người được Nhà nước uy quyển cho sử dụng sô vòn. tà i sản đó. N ội dung các quyển đó được pháp lu ậ t quv đ ịnh như sau: