- Quvết định phương án huy động vốn đế h oạt động kinh d o a n h n h ư n g k h ô n g là m chay đối h ìn h th ứ c sơ h ữ u.
2.2. Tổ chức quán lý DNNN
của pháp luật.
- Quyết địn h bô nhiệm , miễn nhiệm, khen thương, kỷ lu ật giam đốc các đơn vị th à n h viên (nêu có) theo để nghị cua tông giam đốc.
- Kiểm tra. giám sát tông giám đôc hoặc giám đốc, các đơn vị th à n h viên (nếu có) -trong việc sứ dụng, bảo toàn và ph át triể n vốn, thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nưóc, mục tiè u Nhà nước giao cho doanh nghiệp và thực hiện các qụyết đ ịn h khác của hội đồng quan t r ị.
Qua đây chúng ta th ấ y rằng việc th à n h lập hội đồng quan t r ị ớ các tông công ty nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước độc lập có quy mỏ lớn là cần thiế t. Tuy nhiên, địa vị pháp lý của hội đồng quan t r ị chưa rõ ràng. Bới vi. theo quy định cua L u ậ t doanh nghiệp nhà nước thì hội đồng quản t r ị thực hiiện chức năng quán lý hoạt động của doanh nghiệp song chưa quy định rõ hội đồng quản t r ị là cơ quan quan lý doanh nghiệp hay là đại diện chủ sờ hữu nhà nước tạ i doanh nghiệp. C hính vì vậy. việc xác định cơ cấu th à n h viên hội đồng quản t r ị còn gập nhiều lúng túng, cụ thể là có thà nh viên là đại diện cua các cơ quan quán lý nhà nước hay không? [2]. Chính vì lẽ đó, nghiên cứu và hoàn th iệ n các quy đ ịn h về tô chức, nhiệm vụ, trá c h nhiệm cua hội đồng quản t r ị là vấn để cần đặt ra trong thời gian trước mát.
2.2.1.2. B a n k iê m so á t
Ban kiểm soát do hội đồng quản t r ị th à n h lập đê giúp hội đồng quản t r ị kiểm tra . giám sát hoạt động điều hành của tống giám đốc hoặc giám đốc. bộ may cua doanh nghiệp và các đơn vị th à n h viên (nếu c ó ) tron g hoạt động tà i chính, chấp hành điều lệ doanh nghiệp, nghị quyết, quyết định của hội đồng quán t r ị và chấp hà n h pháp lu ậ t nói chung. Ban kiếm soát phai thực hiện nhiệm vụ do hội đồng quán t r ị giao, báo cáo và chịu trá ch nhiệm trước hội
2.2. Tổ chức quản lý DNNN 45
đồng quản tr ị. Ban kiểm soát phải có có biện pháp đê p h á t hiện kịp thời các dấu hiệu vi phạm và báo cáo hội đồng quản tr ị, phái chịu trách nhiệm trước hội đồng quán t r ị và pháp lu ậ t nếu cố ý bó qua hoặc bao che nhũng hành v i phạm pháp.
Theo điều 16/1 N g h ị đ ịn h sô 39/CP ngàv 27/06/1995 của C hính phủ, ban hành điếu lệ mẫu vê tổ chức và hoạt động của tông công ty nhà nước th ì ban kiểm soát của tống công tv nhà nước có nãm th à n h viên; tro n g đó m ột th à n h viên hội đồng quản t r ị làm trướng ban và bốn th à n h viên khác do hội đồng quản t r ị quyết định bô nhiệm , miễn nhiệm , khen thương, ký lu ậ t: một th à n h viên là chuyèn viên kê toan, một th à n h vièn do Bộ trư ớng bộ quán lv ngành giới th iệ u và một th à n h vièn do Tông cục trương tông cục quan lý vôn và tà i san nhà nước tạ i doanh nghiệp giỏi th iệ u . Thực tê hoạt động cua ban kiểm soát tro n g các doanh nghiệp hiện nay hoạt động có hiệu qua chưa cao, chưa thế hiện hết được chức năng kiếm tra. giám sát. ph át hiện các h à n h vi VI phạm pháp lu ậ t trong doanh nghiệp. Phái chăng nguyên nhân cua yếu kém nàv là do một phần ban kiểm soát chưa được tô chức độc lập với các cơ quan, bộ phận quan lý khác tro n g doanh nghiệp.
2.2.1.3. Tông g iá m đốc
Như trê n đã phân tích th ì hội đồng quán t r ị làm việc theo chê độ tập thể. ra các nghị quyết và quyết đ ịn h đế chi đạo. quán lý hoạt động k in h doanh cua doanh nghiệp. T rá i lạ i, tông giám đốc là ngưòi điểu hành hoạt động k in h doanh cua doanh nghiệp. Do đó. người điểu hành doanh nghiệp nhà nước có vai trò rấ t quan trọ n g trong doanh nghiệp, đồng th ò i họ là người chịu trá ch nhiệm chính vế kẽt quả hoạt động k in h doanh của doanh nghiệp. Điêu 37 L u ậ t doanh nghiệp nhà nước quy định: "...Tông giám đốc hoặc giám đốc la đại diện phap nhàn cứa doanh nghiệp (...) co quyển điểu hành cao nhất trong doanh n g hiệp'. Họ là người chi huy trực tiê p và cao nhất
2.2. Tổ chức quản lý DNNN 46
tro n g d o a n h n g h iệ p .
T ô n g g iá m đôc hoặc g ia m đốc do T h ủ tư ớ n g c h ín h p h u hoặc n g ư ò i được T h u tư ớ n g c h ín h p h ù ủ y q u y ề n q u y ế t đ ịn h bô n h iệ m ,
m iễn nhiệm theo đê nghị của hội đồng quán tr ị. Vì tổng giám đốc
hoặc g iá m đổc c ủ n g là th à n h v iê n của h ộ i đ ồ n g q u á n t r ị n è n tô n g g iá m đốc hoặc g iá m đốc c ủ n g p h á i h ộ i đ ủ các đ iề u k iệ n , tiê u c h u á n của m ộ t th à n h v iê n h ộ i đồ ng q u ả n t r ị (đ iề u 32 L u ậ t d o a n h n g h iệ p n h à nước). P háp lu ậ t q u y đ ịn h cho tố n g g iá m đốc hoặc g iá m đốc có n h ữ n g n h iệ m vụ. q u y ế n h ạ n sau:
- Cùng chu tịc h hội đồng quan t r ị ký nhận vôn. đất đai. tà i ngu vê n và các nguồn lực khác đê quản lý. sử dụng theo mục tiêu
n h iệ m vụ m à N h à nước gia o cho d o a n h n g h iệ p , gia o cac ng u ồ n lực đã n h ậ n cho các đơn v ị th à n h v iê n (n ê u có).
- Sư dụng, bao toàn và phat triẽ n vô'n theo phương án đả được
h ộ i đ ồ n g q u a n t r ị phê d u y ệ t.
~ Xây dựng chiến lược phat triể n , ké hoạch dài hạn va hàng
n ã m cua do a n h n g h iệ p , dự an đ ầ u tư . p h ư ơ n g án liê n d o a n h , để án cô chức q u a n lý cua d o a n h a g h iệ p . q u y hoạch đào tạ o lao động, p h ư ơ n g án p h ố i hợp k in h d o a n h cua các đơn v ị th à n h v iê n (n ê u có) đê t r ì n h h ộ i đồ ng q u á n t r ị.
- Xây dựng đê trìn h hội đồng quan t r ị phê duyệt các đ ịn h mức k in h tẻ - kỹ th u ậ t, tiêu chuán sán phẩm, đơn giá tiề n lương phù
hợp v ớ i các q u y đ ịn h của p h á p lu ậ t.
一 Đê nghị bô nhiệm, miễn nhiệm, khen thưòng, ky lu à t pho tông giám đốc hoặc phó giám đốc. kê toán trướng doanh nghiệp và
g iá m đốc các đơn v ị th à n h v iê n (n ê u cỏ).
- Quyết địn h giá mua. giá bán san phẩm và dịch vụ phù hợp
v ớ i n h ữ n g q u y đ ịn h của N h à nước.
- Kiểm tra cac đơn vị thành viên (nếu có) thực hiện các định mức. tiê u chuán. đơn giá quy đ ịn h tron g nội bộ doanh nghiệp.
2.2. Tổ chức quản lý DNNN
ph ó g iá m đốc, kê to a n trư ớ n g các đơn v ị th à n h v iê n (n ê u có) th e o để n g h ị c u a g ia m đốc đơn v ị th à n h v iê n và các trư ớ n g ban. ph ó ban hoặc trư ớ n g p h òng , phó trư ơ n g ph òng c h u y ê n m ôn. n g h iệ p vụ c h u v ê n m ôn. n g h iệ p v ụ và các chức v ụ tư ơ n g đ ư ơng cua d o a n h
n g h iệ p .
—Tô chức điều hành hoạt động cua doanh nghiệp nhàm thực
h iệ n các n g h ị q u y ế t và q u y ế t đ ịn h cua h ộ i đồng q u ả n t r ị .
—Báo cáo trước hội đống quan t r ị và cơ quan quán lý nhà nước
có th ẩ m q u y ê n vê k ế t qu á h o ạ t động k in h d o a n h cua d o a n h n g h iệ p .
- Chịu sự kiêm tra . giám sát cua hội đồng quán trị. cua ban
k iế m soa t. của các cơ q u a n q u a n lv n h à nước có th ẩ m q u về n đố i với việc th ự c h iệ n cac chức nâng, n h iệ m vụ the o q u y đ ịn h cua pháp
lu ật. Trong trường hợp V kiên cua tòng giam đốc hoặc giám đôc khac V Ớ I nghị quyết hoặc quvết đ ịn h cua hội đồng quan t r ị th ì tông giam đốc hoặc giám dôc co quvén bao lưu V kièn và kiến nghị VÓI cơ
q u a n n h à nước có th á m q u về n đê x u lý. T u y n h iê n , tro n g th ờ i g ia n chư a co q u y è t đ ịn h xú lý cua cơ q u a n nhà nước có th á m q u y ể n t h i
tông giam đốc hoặc giám đôc van phai chấp hành các nghị quyết,
q u v è t đ ịn h cua h ộ i đồng q u a n tr ị.
- Được áp dụng các biện pháp cán th iế t tron g trường hợp
k h ấ n cáp và p h á i báo cáo ngay với h ộ i đồng q u á n t r ị và các cơ q u a n n h à nước có th ấ m qu yền.
X e m x é t th ự c tiễ n việc tô chức và q u a n lý tro n g m ộ t sô d o a n h
nghiệp nhà nước hiện nay. chúng ta thấy còn tồn tạ i một 80 hiện
tư ợ n g h ộ i đồ ng q u a n t r ị can th iệ p sâu vào h o ạ t động đ iể u h à n h cua tô n g g iá m đốc. g iá m đốc. C h in h vì vậy p h á p lu ậ t cẩn có n h u n g q u y
đ ịn h rõ ràng chức náng quan lv cua hội đồng quan t r ị và chức aáng điểu h à n h cua tông giám đốc. Bới vi hiện nay pháp lu ậ t còn thiếu
các q u v đ ịn h rõ rà n g , kh ô n g p h ả n đ ịn h g iớ i hạn q u yể n củ n g như tr á c h n h iệ m cua m ỗ i ch u th è trè n . k h i m à c h u tịc h h ộ i đồng q u a n t r ị va tô n g g iá m đốc, g ia m đốc c ù n g do m ộ t cấp đề n g h ị, c ù n g do
2.2. Tổ chức quán lý DNNN 48
m ộ t cấp q u y è t đ ịn h bô n h iệ m , cù n g ký n h ậ n vốn được N h à núớc
giao. Từ chỗ th iê u các quy đ ịn h rõ ràng về chức nâng, quyển hạn.
g iớ i h ạ n và p h ả n c h ia việc q u á n lv . tô chức và đ iề u h à n h k in h do a n h tr o n g d o a n h n g h iệ p h iệ n n a y dẫn đến n h iề u t ì n h trạ n g k h i
doanh nghiệp làm ăn th u a lỗ th ì các cơ quan và cá nhân có liên
q u a n lạ i đô lẩ n tr á c h n h iệ m cho n h a u . M ặ t kh á c, tro n g th ự c tiề n áp d ụ n g p h á p lu ậ t c ủ n g ch ư a p h â n đ ịn h rõ được trá c h n h iệ m của người đ iê u h à n h , h ộ i đ ồ n g q u ả n t r ị đôi với sự th u a lỗ của d o a n h n g hiệp ,
dẫn đến tìn h trạ n g ''hình sự hóa' cac quan hệ k in h tê hoặc hiện tượng ngược lại.
Đê k h ắ c p h ụ c m ộ t sô tồ n tạ i kể trê n , nê n ch ă n g p h á p lu ậ t cần
co nhũng quy đ ịn h cụ thê crong trường hợp nào th i buộc phai hoặc
k h ô n g được bô n h iệ m , b ã i m iễ n , m iễ n n h iệ m tô n g g iả m đốc. g iá m đốc. th à n h v iè n h ộ i đ ồ n g q u a n t n . th á n h viè n ba n k iể m soát. Có thế th ự c h iệ n v iệ c bo p h iê u b ấ t tí n n h iệ m hoặc tín n h iệ m đố i với tôn g g iá m đốc, g ia m đốc. ch à n h v iê n hộ i đồng q u a n t r ị. th à n h v iê n ban k iể m so á t m ộ t cách b ấ t th ư ờ n g hoặc the o đ ịn h kỳ. T u y n h iê n , thự c
hiện điểu này cần phái g iái quvết nhiều vấn đê liê n quan song một phán nó củng th ê hiện được V tướng thực hiện dân chủ trong các
d o a n h n g h iệ p n h à nước h iệ n nay.