5. Bố cục luận văn
2.1.3.1 Đối tượng mua, thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội
Trước hết Người viết tỡm hiểu cỏc đối tượng được sở hữu nhà ở. Theo Luật nhà ở năm 2005: “đối tượng được sở hữu nhà ở tại Việt Nam bao gồm: tổ chức, cỏ nhõn trong nước khụng phụ thuộc vào nơi đăng kớ kinh doanh, nơi đăng kớ hộ khẩu thường trỳ; người Việt Nam định cư ở nước ngoài quy định tại Điều 126 của Luật này; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài quy định tại khoản 1 Điều 125 của Luật này”34
.
Theo điều 126, Luật nhà ở, quyền sở nhà ở tại Việt nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài:
“1. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư lõu dài tại Việt nam, người cú cụng đúng gúp với đất nước, nhà hoạt động văn húa, nhà khoa học cú nhu cầu về hoạt động thường xuyờn tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xõy dựng đất nước, người được phộp về sống ổn định tại Việt Nam và cỏc đối tượng khỏc do Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định được sở hữu nhà ở tại Việt Nam.
2. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài khụng thuộc diện quy định tại khoản 1 điều này về Việt nam cư trỳ với thời hạn được phộp từ sỏu thỏng trở lờn được sở hữu một nhà ở riờng lẻ hoặc căn hội”.
GVHD: ThS Nguyễn Huỳnh Anh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Tớm
Theo khoản 1, điều 125, Luật nhà ở 2005: “ tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đầu tư xõy dựng nhà ở để cho thuờ tại Việt Nam được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở đú. Thời hạn được sở hữu nhà ở là thời hạn quy định trong Giấy chứng nhận đầu tư và được ghi rừ trong Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở”.
Khỏc với nhà ở thương mại, nhà ở riờng lẻ chủ đầu tư cú quyền bỏn, cho thuờ, cho thuờ mua cho cỏc đối tượng được nờu bờn trờn cú quyền sở hữu nhà ở theo quy định của phỏp luật. Thỡ nhà ở xó hội cú điểm khỏc biệt khỏ lớn, theo quy định tại điều 12, Thụng tư 08/2014/TT-BXD ngày 23 thỏng 5 năm 2014 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20 thỏng 11 năm 2013 của Chớnh phủ về phỏt triển và quản lý nhà ở xó hội, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh cú ớt nhất một người thuộc cỏc đối tượng sau mới được mua, thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội:
Thứ nhất, người cú cụng với cỏch mạng: người hoạt động cỏch mạng trước ngày 01 thỏng 01 năm 1945; người hoạt động cỏch mạng từ ngày 01 thỏng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa thỏng Tỏm năm 1945; thõn nhõn liệt sĩ; bà mẹ Việt Nam Anh hựng; anh hựng Lực lượng vũ trang nhõn dõn; anh hựng lao động trong thời kỡ khỏng chiến; thương binh, người hưởng chớnh sỏch như thương binh; bệnh binh; người hoạt động khỏng chiến bị nhiễm chất độc húa học; người hoạt động cỏch mạng khỏng chiến bị địch bắt tự, đày; người hoạt động cỏc cuộc khỏng chiến giải phúng dõn tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng.
Thứ hai, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong cơ quan hành chớnh, sự nghiệp, cơ quan Đảng và đoàn thể hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước và cỏc đối tượng đang làm việc theo diện hợp đồng trong cỏc chỉ tiờu biờn chế của cỏc cơ quan này. Theo Luật cỏn bộ, cụng chức năm 2008, cỏn bộ, cụng chức là: “Cỏn bộ là cụng dõn Việt Nam, được bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỡ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đõy gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi chung là cấp huyện), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước. Cỏn bộ xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi chung là cấp xó) là cụng dõn Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỡ trong Thường trực Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Bớ thư, Phú Bớ thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chớnh trị - xó hội; cụng chức cấp xó là cụng dõn Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyờn mụn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhõn dõn cấp xó trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước. Cụng chức là cụng dõn Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quõn
đội nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn nghiệp và trong bộ mỏy lónh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cụng lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội (sau đõy gọi chung là đơn vị sự nghiệp cụng lập), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước; đối với cụng chức trong bộ mỏy lónh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy định của phỏp luật”35. Theo Luật viờn chức năm 2010: “viờn chức là cụng dõn Việt Nam được tuyển dụng theo vị trớ việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp cụng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ của đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy định của phỏp luật”36
.
Thứ ba, sỹ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp (bao gồm sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ là quõn nhõn chuyờn nghiệp) thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước; người làm cụng tỏc cơ yếu khụng phải là quõn nhõn được hưởng cỏc chế độ, chớnh sỏch như đối với quõn theo quy định của phỏp luật về cơ yếu.
Thứ tư, cụng nhõn, người lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế. Theo cỏch hiểu thụng thường cụng nhõn: là những người làm việc chõn tay bằng sức lao động của mỡnh. Người lao động: “là người từ đủ 15 tuổi trở lờn, cú khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động”37. Cụng nhõn và người lao động làm việc tại khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ, khu kinh tế, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, cỏc cơ sở sản xuất, dịch vụ cụng nghiệp, thủ cụng (kể cả cỏc cơ sở khai thỏc, chế biến) của tất cả cỏc ngành, nghề.
Thứ năm, người thuộc diện hộ gia đỡnh nghốo tại khu vực đụ thị nằm trong chuẩn nghốo do Thủ tướng Chớnh phủ quy định. Theo quy định của Thủ tướng Chớnh phủ, hộ nghốo tại thành thị: “là hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn từ 500.000 đồng/người/thỏng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống”38.
Thứ sỏu, đối tượng bảo trợ xó hội theo quy định của phỏp luật về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội; người cao tuổi độc thõn, cụ đơn khụng nơi nương tựa tại khu vực đụ thị. Theo quy định Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13 thỏng 7 năm 2007 của Chớnh phủ về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội, cỏc đối tượng bảo trợ xó hội gồm:
Trẻ em mồ cụi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuụi dưỡng; trẻ em mồ cụi cha hoặc mẹ nhưng người cũn lại là mẹ hoặc cha mất tớch theo quy định tại Điều 78
35 Điều 4, Luật cỏn bộ, cụng chức năm 2008.
36 Điều 2, Luật viờn chức năm 2010.
37
Khoản 1, điều 2, Luật lao động năm 2012.
GVHD: ThS Nguyễn Huỳnh Anh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Tớm
của Bộ luật Dõn sự 2005 hoặc khụng đủ năng lực, khả năng để nuụi dưỡng theo quy định của phỏp luật; trẻ em cú cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hỡnh phạt tự tại trại giam, khụng cũn người nuụi dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đỡnh nghốo; người chưa thành niờn từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn húa, học nghề, cú hoàn cảnh như trẻ em nờu trờn; người cao tuổi cụ đơn, thuộc hộ gia đỡnh nghốo; người cao tuổi cũn vợ hoặc chồng nhưng già yếu, khụng cú con, chỏu, người thõn thớch để nương tựa, thuộc hộ gia đỡnh nghốo (theo chuẩn nghốo được Chớnh phủ quy định cho từng thời kỳ); người từ 85 tuổi trở lờn khụng cú lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xó hội; người tàn tật nặng khụng cú khả năng lao động hoặc khụng cú khả năng tự phục vụ, thuộc hộ gia đỡnh nghốo; người mắc bệnh tõm thần thuộc cỏc loại tõm thần phõn liệt, rối loạn tõm thần đó được cơ quan y tế chuyờn khoa tõm thần chữa trị nhiều lần nhưng chưa thuyờn giảm và cú kết luận bệnh món tớnh, sống độc thõn khụng nơi nương tựa hoặc gia đỡnh thuộc diện hộ nghốo; người nhiễm HIV/AIDS khụng cũn khả năng lao động, thuộc hộ gia đỡnh nghốo; gia đỡnh, cỏ nhõn nhận nuụi dưỡng trẻ em mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi; hộ gia đỡnh cú từ 02 người trở lờn tàn tật nặng, khụng cú khả năng tự phục vụ; người đơn thõn thuộc diện hộ nghốo, đang nuụi con nhỏ dưới 16 tuổi; trường hợp con đang đi học văn hoỏ, học nghề được ỏp dụng đến dưới 18 tuổi; đối tượng được trợ giỳp đột xuất (một lần) là những người, hộ gia đỡnh gặp khú khăn do hậu quả thiờn tai hoặc những lý do bất khả khỏng khỏc gõy ra, bao gồm: hộ gia đỡnh cú người chết, mất tớch; hộ gia đỡnh cú người bị thương nặng; hộ gia đỡnh cú nhà bị đổ, sập, trụi, chỏy, hỏng nặng; hộ gia đỡnh bị mất phương tiện sản xuất, lõm vào cảnh thiếu đúi; hộ gia đỡnh phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quột; người bị đúi do thiếu lương thực; người gặp rủi ro ngoài vựng cư trỳ dẫn đến bị thương nặng, gia đỡnh khụng biết để chăm súc; người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trỳ.
Thứ bảy, cỏc đối tượng đó trả lại nhà ở cụng vụ khi hết tiờu chuẩn được thuờ nhà ở
cụng vụ. Theo quy định tại Nghị định 34/2013/NĐ–CP ngày 22 thỏng 4 năm 2013 của Chớnh phủ về quản lý sử dụng nhà ở xó hội thuộc sở hữu nhà nước. Cỏc đối tượng sau là người chưa cú nhà ở thuộc sở hữu của mỡnh, chưa được mua, thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội tại địa phương đến nơi cụng tỏc thỡ được thuờ nhà ở cụng vụ: cỏn bộ lónh đạo của Đảng, Nhà nước thuộc diện ở nhà cụng vụ trong thời gian đảm nhận chức vụ; cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội được điều động luõn chuyển theo yờu cầu cụng tỏc; giỏo viờn được cử đến cụng tỏc tại cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn, khu vực biờn giới, hải đảo; Sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhõn đang được điều động, phục vụ theo yờu cầu quốc phũng, an ninh; bỏc sĩ, nhõn viờn y tế được cử đến cụng tỏc tại cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn, khu vực biờn giới, hải đảo hoặc được cử luõn phiờn cú thời hạn xuống cụng tỏc tại cỏc bệnh viện, cỏc trung tõm y tế dưới tuyến.
Thứ tỏm, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuộc diện tỏi định cư mà chưa được bố trớ đất ở
hoặc nhà ở tỏi định cư. Theo quy định tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 5 năm 1014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất: hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất ở, người Việt nam định cư ở nước ngoài đang
sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nước thu hồi đất ở mà cú Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo quy định của phỏp luật về đất đai thỡ được Nhà nước bồi thường bằng đất ở, nhà ở tỏi định cư hoặc bằng tiền.
Thứ chớn, người thu nhập thấp làm việc tại cỏc tổ chức: cơ quan hành chớnh, sự
nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể hoặc đơn vị sự nghiệp cụng lập cỏc đối tượng thuộc trường hợp này là những người làm việc khụng hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước và khụng làm việc theo diện hợp đồng trong chỉ tiờu biờn chế của cỏc cơ quan này. Đơn vị sự nghiệp ngoài cụng lập, doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế, hợp tỏc xó được thành lập và hoạt động theo quy định của phỏp luật nhưng khụng thuộc cỏc đối tượng thứ nhất, thứ tư và thứ bảy được nờu bờn trờn hoặc là người đang nghỉ chế độ cú lương hưu theo quy định, người lao động tự do, kinh doanh cỏ thể (là đối tượng khụng thuộc trường hợp thứ nhất, thứ năm, thứ sỏu và thứ tỏm) mà khụng thuộc diện phải nộp thuế thu nhập thường xuyờn theo quy định của phỏp luật về thuế thu nhập cỏ nhõn.
Thứ mười, học sinh, sinh viờn. Học sinh, sinh viờn ở cỏc trường đại học, cao đẳng,
trung học chuyờn nghiệp, cao đẳng nghề, trung cấp nghề và trường dạy nghề cho cụng nhõn khụng phõn biệt cụng lập và ngoài cụng lập.
Tuy nhiờn, khụng phải tất cả cỏc đối tượng được nờu bờn trờn đều được mua hoặc thuờ mua hoặc thuờ nhà ở xó hội. Theo quy định tại điểm d, khoản 3, điều 14, Nghị định 188/2013/NĐ-CP ngày 20 thỏng 11 năm 2013 của Chớnh phủ về phỏt triển và quản lý nhà ở xó hội, cỏc đối tượng sau chỉ được giải quyết chỗ ở theo hỡnh thức cho thuờ: người thu nhập thấp và người thuộc diện hộ gia đỡnh nghốo tại khu vực đụ thị; đối tượng bảo trợ xó hội theo quy định phỏp luật về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội; người cao tuổi độc thõn, cụ đơn khụng nơi nương tựa; học sinh, sinh viờn cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp, cao đẳng nghề và trường dạy nghề cho cụng nhõn, khụng phõn biệt cụng lập hay ngoài cụng lập.
Ta thấy, mặc dự nhà ở xó hội phải bỏn, cho thuờ, cho thuờ mua đỳng đối tượng
nhưng cỏc đối tượng được mua, thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội chiếm số lượng khụng nhỏ trong xó hội, đặc biệt cú nhu cầu rất lớn về nhà ở.
GVHD: ThS Nguyễn Huỳnh Anh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Tớm