Điện Biên
Từ việc trình bày những vấn đề mang tính lí luận cơ bản ở chương 1; phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường THPT trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong thời gian qua ở chương 2, chúng tôi đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Điện Biên trong từ nay đến năm 2020 như sau:
3.2.1. Biện pháp 1: Thực hiện tốt công tác quy hoạch đội ngũ CBQL trường THPT THPT
3.2.1.1. Mục đích của biện pháp
Việc quy hoạch cán bộ QLNT phải được tiến hành trên cơ sở luận cứ khoa học, nhằm hướng tới việc phát triển đồng bộ cả số lượng, cơ cấu ở các loại hình nhà trường và đáp ứng yêu cầu phát triển.
3.2.1.2. Nội dung và cách thức tiến hành
- Trên cơ sở dự báo sự phát triển GD của địa phương; trên cơ sở phân tích Đề án “Quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Điện Biên định hướng đến năm 2020” và các loại hình nhà trường cho giai đoạn 2014-2020, nhu cầu phát triển đội ngũ CBQL trường THPT để làm quy hoạch cán bộ QLNT .
- Phải căn cứ vào các kết quả thu được từ thực trạng khảo sát đội ngũ CBQL trường THPT để phát hiện cơ cấu và sự thay đổi đội ngũ cán bộ QLNT trong giai đoạn quy hoạch để biết sự biến động (về hưu, thuyên chuyển…)..
- Lập kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THPT, trong đó các phương án tổ chức thực hiện quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, luân chuyển, miễn nhiệm cụ thể cho từng năm học, từng giai đoạn từ nay đến năm 2020.
- Công tác quy hoạch CBQL trường THPT vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo về cơ cấu như giới tính, độ tuổi, dân tộc và thâm niên công tác nhằm đảm bảo tính kế thừa. Đối với các trường THPT đóng trên địa bàn vùng dân
tộc, đặc biệt khó khăn, cần mạnh dạn giới thiệu và đưa vào quy hoạch người dân tộc thiểu số có những mặt mạnh, ưu tiên nữ dân tộc thiểu số.
- Hoàn thiện xây dựng tiêu chí cán bộ trong diện quy hoạch nguồn cán bộ quản lí theo hướng chuẩn hoá (Chuẩn Hiệu trưởng).
- Quy hoạch phải được điều chỉnh, bổ sung hàng năm dựa vào kết quả đánh giá, xếp loại CBQL cuối năm học. Tăng cường việc rà soát và đưa ra khỏi quy hoạch cán bộ không có đủ tiêu chuẩn và ít có chiều hướng phát triển. Kịp thời bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, có chiều hướng phát triển tốt.
Số lượng nguồn đưa vào quy hoạch phải lớn hơn vị trí được quy hoạch; ví dụ, 03 cán bộ (đối với chức danh Hiệu trưởng), từ 03 đến 05 cán bộ (đối với chức danh Phó hiệu trưởng). Mỗi cá nhân có thể đưa vào quy hoạch từ 01 đến 03 chức danh quản lí. Tuyệt đối không quy hoạch 01 chức danh chỉ có 01 người.
Đối với cán bộ đưa vào quy hoạch phải đảm bảo đạt chuẩn, trên chuẩn về trình độ đào tạo. Đối với trường THPT chuyên, Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng phải có học vị thạc sĩ trở lên; đối với Hiệu trưởng trường THPT đạt chuẩn quốc gia phải có trình độ lí luận chính trị từ trung cấp trở lên.
Việc giới thiệu cán bộ quy hoạch phải được thực hiện công khai trong tập thể lãnh đạo nhà trường. Khi được cấp trên phê duyệt danh sách cán bộ quy hoạch, phải thông báo danh sách cán bộ quy hoạch tới toàn thể cán bộ, viên chức trong nhà trường, lãnh đạo chính quyền địa phương biết.
Lãnh đạo nhà trường tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, viên chức, để dự kiến danh sách đưa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo quản lí (hiệu trưởng, phó hiệu trưởng).
Tổ chức hội nghị lấy ý kiến giới thiệu của toàn thể cán bộ, viên chức trong nhà trường (bỏ phiếu giới thiệu cán bộ vào quy hoạch).
Tổ chức hội nghị cán bộ gồm cấp uỷ, Ban giám hiệu để thảo luận biểu quyết quy hoạch bằng hình thức bỏ phiếu kín. Những người được trên 50%
tổng số phiếu được đưa vào danh sách quy hoạch trình Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ phê duyệt.
3.2.2. Biện pháp 2: Làm tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL
3.2.2.1. Mục đích của biện pháp
Tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, nâng cao hiệu quả giáo dục ở trường THPT, đồng thời góp phần động viên, thúc đẩy sự phát triển của cán bộ. Khắc phục những hạn chế, bất cập trong công tác phát triển đội ngũ CBQL, đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay.
3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hiện
* Về công tác tuyển chọn nhân sự để bổ nhiệm CBQL ở các trường THPT Để có được đội ngũ CBQL có đầy đủ các phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, Sở GD&ĐT phải xây dựng được bộ tiêu chuẩn đối với đội ngũ CBQL và đối tượng trong diện quy hoạch dự nguồn CBQL.
Căn cứ vào nhu cầu của các nhà trường, căn cứ vào danh sách quy hoạch các chức danh CBQL sẵn có để làm cơ sở cho việc chọn lựa, tuyển chọn và bổ nhiệm .
* Về công tác bổ nhiệm CBQL trường THPT
- Điều kiện bổ nhiệm:
+ Đạt tiêu chuẩn chung của CBQL và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh bổ nhiệm theo quy định của Điều lệ trường phổ thông, theo Luật giáo dục và các quy định khác của Đảng và Nhà nước đối với CBQL.
+ Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan chức năng có thẩm quyền xác minh rõ ràng, trong đó có kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định.
- Tuổi bổ nhiệm:
+ Cán bộ, viên chức bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ;
+ Trường hợp cán bộ, viên chức đã thôi giữ chức vụ lãnh đạo, sau một thời gian công tác nếu được xem xét để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, thì điều kiện về tuổi thực hiện như quy định khi bổ nhiệm lần đầu;
+ Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ được giao; + Không trong thời gian bị thi hành kỷ luật từ hình thức khiển trách đến cách chức.
- Trình tự bổ nhiệm:
+ Trường THPT có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, viên chức chức lãnh đạo trình Sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt về chủ trương, số lượng và dự kiến phân công công tác đối với chức vụ sẽ bổ nhiệm.
+ Sau khi được Sở GD&ĐT đồng ý phê duyệt, lãnh đạo trường THPT đề xuất nhân sự cụ thể như sau:
- Đối với nguồn nhân sự tại chỗ
Bước 1: Căn cứ tình hình thực tế, nguồn công chức trong quy hoạch của đơn vị, thủ trưởng và Bí thư cấp ủy tổ chức hội nghị liên tịch gồm Ban Giám hiệu và cấp ủy đồng cấp để thống nhất nhu cầu, chủ trương bổ nhiệm công chức, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.
Bước 2: Sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án nhân sự, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm CBQL tổ chức Hội nghị giới thiệu nhân sự. Thành phần: Ban chấp hành cấp ủy, ban lãnh đạo đơn vị; trưởng, phó các tổ chuyên môn, tổ văn phòng trực thuộc đơn vị; chỉ tiến hành hội nghị khi có tối thiểu 2/3 tổng số cán bộ thuộc thành phần triệu tập dự họp có mặt. Lập biên bản hội nghị, Tờ trình báo cáo Sở Giáo dục và Đào tạo, đề nghị làm quy trình tín nhiệm và bổ nhiệm đối với nhân sự đã được hội nghị thống nhất.
Bước 3: Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ báo cáo Giám đốc và Đảng ủy
Sở về nhu cầu, chủ trương bổ nhiệm.
Bước 4. Tổ công tác của Sở thực hiện lấy ý kiến tín nhiệm nhân sự chuẩn
bị bổ nhiệm Hiệu trưởng theo chỉ đạo của Giám đốc Sở. Phiếu tín nhiệm là cơ sở, là kênh thông tin cần thiết để cơ quan quản lí cấp trên xem xét và quyết định
bổ nhiệm. Tuy nhiên, phải bảo đảm nguyên tắc, số phiếu tín nhiệm đạt trên 50%. Trường hợp số phiếu tín nhiệm thấp, cấp uỷ, tập thể lãnh đạo bàn bạc, thống nhất, báo cáo cơ quan quản lí cấp trên xin ý kiến chỉ đạo.
Bước 5. Tổ chức họp Đảng ủy thông báo kết quả lấy ý kiến tín nhiệm
và ban hành Nghị quyết về việc bổ nhiệm công chức.
Bước 6. Căn cứ Nghị quyết của Đảng ủy về việc đồng ý bổ nhiệm công
chức, Phòng Tổ chức Cán bộ tham mưu trình Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ ra quyết định bổ nhiệm (đối với chức danh hiệu trưởng), Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định bổ nhiệm (đối với chức danh Phó hiệu trưởng). Thực hiện quy trình bổ nhiệm theo quy định về phân cấp quản lí hiện hành.
- Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm
+ Tờ trình đề nghị bổ nhiệm của thủ trưởng đơn vị;
+ Sơ yếu lý lịch theo mẫu 2C-BNV/2008, có ảnh (bản khai tại thời điểm trình bổ nhiệm); lý lịch khoa học; đề án công tác của người được đề nghị bổ nhiệm (nếu có);
+ Bản kê khai tài sản, thu nhập theo mẫu quy định; + Bản sao có công chứng các văn bằng, chứng chỉ; + Biên bản kiểm phiếu tín nhiệm;
+ Giấy chứng nhận sức khỏe do bệnh viện đa khoa cấp huyện trở lên cấp (còn trong thời hạn 6 tháng);
+ Nhận xét, đánh giá công chức của đơn vị; + Nhận xét của cấp ủy nơi công chức thường trú.
-Đối với nguồn nhân sự từ nơi khác Bước 1. Căn cứ tình hình thực tế, ban lãnh đạo và cấp ủy đơn vị hoặc
Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ đề xuất nhân sự, đề nghị bổ nhiệm, trình Giám đốc, Đảng ủy Sở Giáo dục và Đào tạo về nhu cầu, chủ trương và giới thiệu nhân sự.
Căn cứ vào kết luận của Giám đốc, Đảng ủy Sở Giáo dục và Đào tạo, Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ thực hiện các công việc sau:
- Gặp nhân sự trao đổi về yêu cầu, nhiệm vụ công tác;
- Làm việc với thủ trưởng và cấp ủy đơn vị nơi dự kiến điều động, bổ nhiệm nhân sự;
- Làm việc với thủ trưởng và cấp ủy đơn vị nơi nhân sự đang công tác để trao đổi về nhu cầu bổ nhiệm, tìm hiểu đánh giá về nhân sự; xác minh lý lịch của nhân sự; lấy ý kiến nhận xét nhân sự bằng văn bản của thủ trưởng đơn vị và bí thư cấp ủy đơn vị nơi nhân sự đang công tác;
- Trình Đảng ủy, Giám đốc Sở xem xét, quyết định điều động hoặc tiếp nhận và bổ nhiệm.
* Về công tác bổ nhiệm lại CBQL trường THPT
Công chức lãnh đạo khi hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm phải được xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
- Điều kiện bổ nhiệm lại: Hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức
vụ; Đủ tiêu chuẩn CBQL quy định tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, đáp ứng được yêu cầu công tác trong thời gian tới; Đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao.
- Không bổ nhiệm lại đối với các trường hợp sau: không hoàn thành
chức năng, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ; Suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; Không đủ sức khoẻ để công tác; Số phiếu tín nhiệm bổ nhiệm lại thấp dưới 50%
- Trình tự bổ nhiệm lại:
+ Căn cứ tình hình thực tế, Hiệu trưởng và Bí thư cấp ủy đơn vị tổ
chức hội nghị liên tịch gồm: Ban chấp hành cấp ủy, ban lãnh đạo đơn vị; trưởng, phó các tổ chuyên môn, tổ văn phòng trực thuộc đơn vị để nghe cá nhân báo cáo tự kiểm điểm, đánh giá chất lượng công tác được giao trong nhiệm kỳ; thảo luận, thống nhất chủ trương xem xét đề nghị bổ nhiệm lại
công chức. Thời gian xem xét trước ba tháng tính đến ngày công chức lãnh đạo hết thời hạn bổ nhiệm.
+ Lập biên bản hội nghị, Tờ trình đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo xem xét, thực hiện quy trình bổ nhiệm lại cán bộ.
+ Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ báo cáo Giám đốc, Đảng ủy Sở xin chủ trương xem xét bổ nhiệm lại cán bộ.
+ Tổ công tác của Sở thực hiện lấy ý kiến tín nhiệm bổ nhiệm lại cán bộ theo chỉ đạo của Giám đốc.
+ Tổ chức họp Đảng ủy thông báo kết quả tín nhiệm và ban hành Nghị quyết về việc bổ nhiệm cán bộ.
+ Căn cứ Nghị quyết của Đảng ủy về việc đồng ý bổ nhiệm lại cán bộ, Phòng Tổ chức Cán bộ tham mưu Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định bổ nhiệm (đối với cấp phó) hoặc trình Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ thực hiện quy trình bổ nhiệm lại cán bộ (đối với cấp trưởng) theo quy định hiện hành.
* Về công tác luân chuyển CBQL trường THPT
Việc luân chuyển công chức lãnh đạo giữ một chức vụ khác theo quy hoạch nhằm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo phải căn cứ vào yêu cầu công tác và phù hợp với trình độ năng lực của công chức; chỉ luân chuyển công chức lãnh đạo trong quy hoạch.
Công chức lãnh đạo khi hết nhiệm kỳ bổ nhiệm lần đầu hoặc hết hai nhiệm kỳ, có đủ phẩm chất, năng lực được Sở xem xét điều động đến giữ chức vụ ở cơ quan, đơn vị khác.
Thực hiện luân chuyển cán bộ là góp phần tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng; đồng thời giúp cán bộ trưởng thành nhanh và toàn diện, vững vàng về chính trị, đáp ứng yêu cầu đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành vừa có kiến thức vừa có năng lực thực tiễn. Mặt khác, luân chuyển cán bộ còn góp phần chống tư tưởng chủ quan, không phát huy được tính năng động sáng tạo
của cán bộ, đồng thời khắc phục được tình trạng cục bộ, khép kín trong từng cơ quan, đơn vị. Việc luân chuyển phải được tiến hành kĩ lưỡng, phù hợp với năng lực, nguyện vọng và hoàn cảnh thực tế của mỗi người.
- Trình tự luân chuyển CBQL:
+ Căn cứ tình hình thực tế, bí thư cấp ủy và thủ trưởng đơn vị thống nhất xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức lãnh đạo hàng năm, trình Sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt;
+ Cơ quan, đơn vị nhận cán bộ luân chuyển đến chuẩn bị các điều kiện để công chức nhận nhiệm vụ công tác;
+ Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ và thủ trưởng cơ quan, đơn vị gặp công chức để trao đổi về chủ trương luân chuyển; nghe công chức trình bày nguyện vọng và đề xuất ý kiến cá nhân trước khi trình Đảng ủy, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo xem xét, quyết định.
* Về công tác miễn nhiệm CBQL trường THPT
Công chức lãnh đạo đang giữ chức vụ có nguyện vọng xin thôi giữ chức, hoặc vi phạm quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước tuy chưa đến mức bị thi hành kỷ luật nhưng không còn đủ uy tín, điều kiện để giữ chức vụ, hoặc xin miễn nhiệm vì sức khỏe, năng lực…thì cấp có thẩm quyền có thể xem xét miễn nhiệm và bố trí công tác khác, không chờ hết thời hạn bổ nhiệm.
- Trình tự thủ tục miễn nhiệm công chức: thực hiện như quy định bổ nhiệm. - Hồ sơ đề nghị miễn nhiệm
+ Sơ yếu lý lịch của công chức; nhận xét, đánh giá về công chức của ban lãnh đạo đơn vị và cấp ủy (nêu rõ lý do đề nghị miễn nhiệm) và bản tự nhận xét, đánh giá kiểm điểm của công chức.
+ Tờ trình của thủ trưởng đơn vị có xác nhận của cấp ủy đơn vị; hồ sơ liên quan đến sức khoẻ công chức; hồ sơ xác định công chức lãnh đạo không hoàn thành nhiệm vụ, hoặc hồ sơ vi phạm kỷ luật của Đảng và pháp luật của Nhà nước của công chức lãnh đạo.
+ Trưởng phòng Tổ chức Cán bộ tổng hợp, báo cáo Giám đốc, Đảng ủy Sở Giáo dục và Đào tạo xem xét, quyết định việc miễn nhiệm công chức lãnh