II Ý kiến về thời gian thực hiện việc giải quyết
3.4.1.Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai và giải quyết KNTC
UBND tỉnh cần xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai tại địa phương gồm đầy đủ các văn bản về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… để áp dụng tại thành phố Hạ Long cũng như tại các huyện, thị xã, thành phố khác một cách đồng bộ, thống nhất, mang tính khả thi cao, xuất phát từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 chính nhu cầu thực tế vì đây là vấn đề cơ bản, nếu chính sách pháp luật đất đai chặt chẽ sẽ hạn chế để khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo. Đặc biệt quan tâm xây dựng các chính sách nhạy cảm, phức tạp một các hợp lý như: bồi thường, hỗ trợ về đất, giải phóng mặt bằng, thu tiền thuê đất, tiền giao đất, giá đất của Nhà nước một cách hợp lý, phù hợp với điều kiện của từng khu vực để áp dụng. Ngoài ra còn rất nhiều các quy định khác trong hệ thống pháp luật đất đai như: chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thu tiền sử dụng đất, tiền giao đất, tiền cho thuê đất… vì đây là những chính sách ảnh hưởng trực tiếp và ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi của dân trong giai đoạn thành phố Hạ Long đang phát triển.
Thực hiện rà soát các quy định của pháp luật hiện hành về khiếu nại, tố cáo xem có mẫu thuẫn giữa các văn bản và mâu thuẫn với các vấn đề tại thành phố Hạ Long hay không để vừa tạo điều kiện cho người dân hiểu biết pháp luật, vừa để cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hợp lý, theo quy định của pháp luật, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo hành chính. Ban hành, sửa đổi bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cấp thành phố và cấp phường.
Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật về KNTC tại các cơ quan HCNN có thẩm quyền thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long và Ủy ban nhân dân các phường. Muốn làm được điều này, cần đổi mới công tác xây dựng văn bản, khi các cơ quan nhà nước khi soạn thảo các văn bản có quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo phải chú trọng đi sâu, đi sát thực tế tại thành phố, bám sát các quy định của pháp luật giải quyết KNTC, trường hợp không có quy định thì vận dụng cho phù hợp, ngoài ra phải tăng cường tính công khai, minh bạch, dân chủ trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật về KNTC. Nội dung điều chỉnh những vấn đề vướng mắc trong thực tiễn trong lĩnh vực KNTC cần tập trung vào một số quy định sau: phân định thẩm quyền giải quyết KNTC; những quy định bổ sung làm rõ cấp giải quyết KNTC để tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp; quy định thời hiệu tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong việc thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 nhiệm vụ, công vụ để có sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật (pháp luật hình sự quy định về thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính cũng có quy định về thời hiệu xử lý vi phạm hành chính)… Luật Tố cáo cũng đã ghi nhận quyền được tố cáo không cần nêu rõ họ, tên, địa chỉ của người tố cáo để khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp nhân dân nêu cao ý thức pháp luật, ý thức xây dựng, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng. Tuy nhiên phải quy định cụ thể hơn những trường hợp tố cáo nặc danh nhưng nội dung đơn tố cáo rõ ràng, người tố cáo cung cấp được chứng cứ xác thực, có cơ sở xác minh thì mới đủ điều kiện để thụ lý giải quyết.
Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực hiện các quy định của pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại thành phố Hạ Long và các phường. Việc sơ kết, tổng kết phải chỉ ra được các ưu điểm, nhược điểm trong các quy định pháp luật, nhất là các quy định về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo và giải quyết tố cáo... Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rõ công tác chỉ đạo điều hành trong việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về đất đai và văn bản về khiếu nại, tố cáo cho đến việc kiểm tra, đôn đốc cấp dưới thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, các ưu, nhược điểm trong thực thi pháp luật, giải quyết các khiếu nại, tố cáo cụ thể. Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải quyết tố cáo tại các địa phương cấp xã và thành phố Hạ Long để nắm bắt trình độ, nhận thức của nhân dân về pháp luật đất đai và khiếu nại, tố cáo.