K ẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2.Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh
3.2.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh
UBND thành phố Hạ Long luôn xác định Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận; công dân thực hiện khiếu nại, tố cáo là thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý xã hội, giám sát cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, các cấp ủy Đảng và chính quyền từ thành phố đến các phường đều xác định công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách, lâu dài trong công tác quản lý Nhà nước. Thực hiện Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ chính trị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, UBND thành phố Hạ Long đã tăng cường nhiều biện pháp, giải pháp cụ thể trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đến nay trên địa bàn thành phố Hạ Long tình hình khiếu nại, tố cáo không có vấn đề nổi cộm, không hình thành điểm nóng, các vụ khiếu nại đông người có xu hướng giảm dần theo các năm, tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp kéo dài giảm nhiều, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai chiếm trên 90% các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan nhà nước thành phố. Chủ yếu khiếu nại các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB khi bị thu hồi đất, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, trong việc cấp quyền sử dụng đất, cấp đất tái định cư, giải quyết tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân. Tố cáo hành vi vi phạm chế độ, chính sách của một số cán bộ cấp phường và thành phố trong việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác thanh tra hành chính của thành phố đã phát hiện nhiều tồn tại trong quy trình quản lý, cách thức thực hiện thủ tục hành chính, trách nhiệm thực hiện công vụ trong công tác cấp giấy CNQSDĐ, thu tiền sử dụng đất, quản lý lưu trữ hồ sơ địa chính... đã kịp thời đề ra các biện phép chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục những tồn tại, hạn chế, xử lý kiểm điểm trách nhiệm những tập thể, cá nhân có vi phạm.
Theo tổng hợp, bình quân mỗi năm trên địa bàn Thành phố có hàng ngàn lượt công dân đến “Nơi tiếp công dân” của Thành phố và đến trụ sở UBND các phường để kiến nghị, khiếu nại, tố cáo. Giai đoàn từ năm 2010 đến năm 2014, toàn thành phố đã tiếp 8449 lượt công dân với 12207 người và 4164 vụ, tiếp 84 lượt đoàn đông người với 61 vụ việc. Năm 2014 số lượng công dân đến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo đạt cao nhất trong 5 năm, thời gian này Luật tiếp công dân đã có hiệu lực thi hành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 Qua việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo giúp chính quyền địa phương năm được tâm tư, nguyện vọng của người dân, mặt khác cũng phản ánh được tình hình quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực trên địa bàn thành phố giúp các cơ quan hành chính Nhà nước khắc phục, hạn chế các yếu kém, sai phạm thông qua phản ánh của người dân. Số đoàn đông người có xu hướng giảm, nhất là năm 2011 có 25 lượt tiếp đoàn đông người ứng với 16 vụ việc. Đến năm 2014 còn có 8 lượt tiếp đoàn đông người với 8 vụ việc. (Bảng 3.5)
Bảng 3.5. Tổng hợp công tác tiếp dân trên địa bàn thành phố Hạ Long (Năm 2010-2014)
TT Năm Tiếp công dân trên thành phố địa bàn
Trong đó: Đoàn
đông người Số lượt Người Số vụ Số lượt Số vụ
1 Năm 2010 1256 1168 583 19 8 2 Năm 2011 1870 2283 602 25 16 3 Năm 2012 1029 869 774 10 7 4 Năm 2013 1353 2799 899 8 8 5 Năm 2014 1977 4098 1306 8 8 Tổng cộng 8449 12207 4164 84 61
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm của UBND thành phố Hạ Long)
Tổng số đơn tiếp nhận trong năm của 5 năm (từ năm 2010 đến 2014) là 9578 đơn, sau khi kiểm tra, phân loại, xử lý thì tổng số đơn thư tiếp nhận thuộc thẩm quyền giải quyết trong năm của UBND thành phố là 4362 đơn. Tổng đơn năm trước chuyển sang là 573 đơn. Tổng số đơn phải giải quyết trong năm của 5 năm là 4935 đơn, trong đó phân loại đơn thì có 741 đơn khiếu nại với 395 vụ chiếm 15,0%, 16 đơn tố cáo với 16 vụ chiếm 0,3%, 4178 đơn kiến nghị, phản ánh chiếm 84,7%. Tỷ lệ đơn thư kiến nghị, phản ánh đều chiếm tỷ lệ cao qua từng năm. Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo chiếm tỷ lệ thấp, trung bình hàng năm đạt 15-16%, cho thấy công tác quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực của các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 bàn thành Phố Hạ Long là khá tốt. Việc tổng hợp tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư đúng là một khâu quan trọng trong công tác giải quyết đơn thư kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo, đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài của người dân. (bảng 3.6, bảng 3.7)
Bảng 3.6. Tổng hợp tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư trên địa bàn thành phố Hạ Long (Năm 2010-2014) Năm Tổng số đơn tiếp nhận trong năm Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Đơn năm trước chuyển sang Tổng số đơn phải giải quyết Phân loại đơn phải giải quyết Đơn KN Đơn TC Đơn ĐN, KN, PA 2010 2064 900 134 1034 185 2 847 2011 2225 1225 87 1312 217 7 1088 2012 1425 554 92 646 49 3 594 2013 1632 791 123 914 98 2 814 2014 2232 892 137 1029 192 2 835 Tổng số 9578 4362 573 4935 741 16 4178
Bảng 3.7. Tổng hợp số vụ việc có đơn khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hạ Long (Năm 2010-2014)
Năm
Tổng sốđơn phải giải quyết
Phân loại đơn phải giải quyết
Đơn khiếu nại Đơn tố cáo Sốđơn Số vụ Sốđơn Số vụ Sốđơn Số vụ
2010 1034 779 185 66 2 2 2011 1312 964 217 35 7 7 2012 646 593 49 29 3 3 2013 914 835 98 75 2 2 2014 1029 958 192 190 2 2 Tổng số 4935 4129 741 395 16 16
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm của UBND thành phố Hạ Long)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 Trong tổng số 741 đơn khiếu nại với 395 vụ việc phải giải quyết trong năm của 5 năm từ năm 2010 đến năm 2014 thì vụ việc thuộc lĩnh vực đất đai là 385 đơn chiếm tỷ lệ cao đạt 97,5% (trong đó: số vụ trong công tác bồi thường, Giải phóng mặt bằng là 319 vụ (80,6%), số vụ trong công tác quản lý đất đai là 66 vụ (16,7%)). Tỷ lệ đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai hàng năm đều đạt tỷ lệ cao. Năm 2010, 2011và 2014 tỷ lệ đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai đạt cao nhất là 100% so với đơn khiếu nại phải giải quyết trong năm. Phân loại cấp chính quyền bị khiếu nại thì trong tổng số 395 số vụ phải giải quyết, cấp thành phố là 374 vụ chiếm 94,7%, cấp phường là 21 vụ chiếm 5,3% (Bảng 3.8). Qua kết quả phân loại cho thấy số vụ việc khiếu nại về đất đai chiếm tỷ lệ chủ yếu trong tổng số vụ việc khiếu nại phải giải quyết của người dân. Vụ việc khiếu nại của người dân tập trung chủ yếu vào quyết định hành chính, hành vi hành chính của cấp thành phố, chủ yếu là các quyết định thu hồi đất, phương án Bồi thường giải phóng mặt bằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình, cá nhân.
Bảng 3.8. Phân loại lĩnh vực bị khiếu nại và cấp bị khiếu nại trên địa bàn thành phố Hạ Long (Năm 2010-2014) Năm Khiếu nại phải giải quyết trong năm Phân loại lĩnh vực bị KN (Số vụ) Phân loại cấp chính quyền bị KN (số vụ) Sốđơn Số vụ QLĐĐ BT, GPMB Khác Thành phố phường 2010 185 66 23 43 0 63 3 2011 217 35 10 25 0 32 3 2012 49 29 8 18 3 27 2 2013 98 75 11 57 7 67 8 2014 192 190 14 176 0 185 5 Tổng số 741 395 66 319 10 374 21
(Nguồn: Báo cáo thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm và Sổ theo dõi khiếu nại, tố cáo của UBND thành phố)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 Trong tổng số 16 đơn tố cáo với 16 vụ việc phải giải quyết trong 5 năm (năm 2010 đến 2014) thì vụ việc thuộc lĩnh vực đất đai là 9 đơn chiếm tỷ lệ cao đạt 56,3%. Tỷ lệ đơn tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai hàng năm đều đạt tỷ lệ khá cao. Năm 2012, 2014 tỷ lệ đơn tố thuộc lĩnh vực đất đai đạt cao nhất là 100% so với đơn tố cáo phải giải quyết trong năm. Phân loại cấp thẩm quyền giải quyết tố cáo thì trong tổng số 16 số vụ phải giải quyết, cấp thành phố là 14 vụ chiếm 87,5%, cấp phường là 2 vụ chiếm 12,5%. (Bảng 3.9)
Bảng 3.9. Phân loại lĩnh vực bị tố cáo trên địa bàn thành phố Hạ Long (Năm 2010-2014) Năm Tố cáo phải giải quyết trong năm Phân loại lĩnh vực bị TC Thẩm quyền giải quyết Sốđơn Số vụ Đất đai Khác Thành phố phường 2010 2 2 1 1 1 1 2011 7 7 3 4 7 0 2012 3 3 3 0 2 1 2013 2 2 0 2 2 0 2014 2 2 2 0 2 0 Tổng số 16 16 9 7 14 2
(Nguồn: Báo cáo thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm và Sổ theo dõi khiếu nại, tố cáo của UBND thành phố)
Khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố tập trung tại các phường có dự án quốc gia, dự án trọng điểm của tỉnh và thành phố, dự án phát triển kinh tế như phường Cao Xanh, Đại Yên, Cao Thắng, Hà Khẩu, Bãi Cháy.
* Để đảm bảo các quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân được thực hiện đầy đủ, đúng quy định. Bên cạnh việc tổ chức quán triệt, phổ biến, tuyên truyền các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đất đai, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hạ Long bằng nhiều hình thức như: Truyền thanh, truyền hình, in phát tờ rơi, tổ chức hội (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 nghị... Thành ủy và UBND thành phố Hạ Long đã ban hành các nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động của cấp ủy, các văn bản lãnh đạo của chính quyền địa phương để chỉ đạo, triển khai thực hiện và rà soát những bất cập, khó khăn trong thực tiễn tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn. Cụ thể:
- Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 28/8/2006 của Thành ủy về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
- Thông báo số 746/TB-TU ngày 29/9/2009 của Thành ủy thông báo kết luận của đồng chí Nguyễn Đức Long – UVBTVTU, Bí thư Thành ủy Hạ Long về tăng cường công tác lãnh đạo, tập trung giải quyết đơn thư của công dân.
- Quyết định số 176/QĐ-TU ngày 15/4/2011 ban hành quy trình giải quyết khiếu nại.
- Công văn số 1097/UBND ngày 18/5/2010 của UBND thành phố về việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phục vụ tốt Đại hội Đảng bộ các cấp.
- Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 28/6/2010 của UBND thành phố về việc thành lập Tổ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ Đại hội Đảng bộ Thành phố.
- Công văn số 2502/UBND ngày 14/10/2010 của UBND thành phố về việc tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Công văn số 510/UBND ngày 16/3/2011 của UBND thành phố về việc tăng cường công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2011.
- Công văn số 1032/UBND ngày 22/4/2011 của UBND thành phố về việc giải quyết các đơn thư khiếu nại có nội dung về công tác đền bù và GPMB trên địa bàn thành phố.
- Công văn số 557/UBND ngày 07/3/2012 của UBND thành phố về việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2012.
- Công văn số 557/UBND ngày 07/3/2012 của UBND thành phố về việc thực hiện trách nhiệm tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 - Quyết định số 2010/QĐ-UBND ngày 21/8/2012 của UBND thành phố về việc chuyển giao nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư từ Thanh tra thành phố về Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND thành phố.
- Quyết định số 2087/QĐ-UBND ngày 30/8/2012 của UBND thành phố về việc ban hành quy định phân công trách nhiệm tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố.
- Công văn số 632/UBND ngày 05/3/2013 của UBND thành phố về việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Công văn số 1911/UBND ngày 31/5/2013 của UBND thành phố về một số biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Công văn số 320/UBND ngày 22/01/2014 của UBND thành phố về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân.
- Quyết định số 258/QĐ-UBND ngày 24/10/2014 của UBND thành phố Hạ Long về việc thành lập Ban Tiếp công dân thành phố Hạ Long.
- Công văn số 3594/UBND ngày 24/9/2014 của UBND thành phố về việc nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Kế hoạch số 191/KH-UBND ngày 28/11/2014 của UBND thành phố về việc triển khai thực hiện Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ chính trị, Luật tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân.
* Đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai và cơ sở vật chất phục vụ ngành quản lý đất đai, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được trang bị đầy đủ trang thiết bị như máy vi tính, máy in, tủ hồ sơ, bàn ghế làm việc, tủ sách pháp luật, điều hòa, bàn ghế uống nước phục vụ tiếp dân. Vấn đề kinh phí, phương tiện cho công tác thanh tra và chính sách cho cán bộ thanh tra, cán bộ tiếp dân đã được quan tâm giải quyết.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
Hình 3.3. Phòng làm việc của Ban tiếp dân thành phố Hạ Long
Kết quả thực hiện Thông báo số 307/TB/TW ngày 10/2/2010 của Ban Bí thư và Quyết định số 858/TTg của Chính phủ về Đề án đổi mới công tác tiếp dân: Thành phố đã thực hiện Kế hoạch số 3892/KH-UBND ngày 11/10/2010 của