K ẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2.2. Nguyên nhân dẫn đến khiếu nai, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62 chủ quan và khách quan khác nhau. Qua theo dõi các vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long và tham khảo các ý kiến của các cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, UBND các phường thông qua tổng hợp phiếu điều tra (Bảng 3.10), chúng tôi rút ra một số nguyên nhân chủ yếu sau:
3.2.2.1. Sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai và chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Cơ chế chính sách về đất đai có nhiều bất cập, chậm được bổ sung, sửa đổi, có nhiều văn bản dưới luật để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai nhưng còn nhiều vấn đề chưa rõ, còn chồng chéo, mâu thuẫn. Pháp luật về đất đai còn nhiều điểm chưa phù hợp thực tiễn, có nhiều cách hiểu khác nhau nên khó thực hiện (như việc xác định các loại giấy tờ theo khoản 1 điều 50 Luật Đất đai 2003 nay là Điều 100 của Luật Đất đai 2013).
- Một số chính sách liên quan trực tiếp tới người dân, được hoạch định chưa đảm bảo hài hòa giữa quyền lợi của Nhà nước, của tập thể và của công dân, nên đã tạo ra những yếu tố không công bằng, thiếu bền vững, ảnh hưởng tới cuộc sống bình thường của một bộ phận nhân dân. Đặc biệt chính sách, pháp luật về quản lý đất đai của Nhà nước ta ở mỗi thời kỳ có sự khác nhau , trong đó các chính sách, quy định về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất còn nhiều bất cập và thường thay đổi, trong khi đó mỗi địa phương lại có cách áp dụng khác nhau, từ đó tạo nên sự so bì, thắc mắc giữa trường hợp này với trường hợp khác, giữa dự án này với dự án khác... làm phát sinh nhiều khiếu nại.
Bên cạnh đó có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại về quản lý nhà cửa, đất đai, tài sản... qua các thời kỳ cải tạo trước đây, song thời gian qua chưa có hướng dẫn giải quyết cụ thể, trong khi đó nhu cầu về nhà ở và giá trị nhà đất tăng cao khiến cho khiếu nại ngày càng gay gắt và kéo dài. Thành phố tuy đã cố gắng giải quyết những vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, nhưng do tính chất phức tạp của vụ việc khiếu nại liên quan đến cơ chế, chính sách qua nhiều thời kỳ, cho nên quá trình giải quyết mặc dù địa phương đã cố gắng vận dụng cơ chế chính sách có lợi cho dân nhưng công dân không đồng ý với việc giải quyết, tiếp tục khiếu nại.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 - Các quy định về bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, tỷ lệ hỗ trợ đất nông nghiệp, hạn mức tính hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư, thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư với đất nông nghiệp không nằm trong khu dân cư; việc xác định ranh giới khu dân cư trên thực địa phức tạp, không có văn bản hướng dẫn cụ thể; việc xác định giá trị hỗ trợ theo tỷ lệ % giá đất ở gây bất hợp lý, không đảm bảo sự công bằng, cùng một loại đất nông nghiệp như nhau, trong cùng một dự án nhưng mức hỗ trợ khác nhau, chênh lệch lớn. Việc tính giá đất ở trung bình theo văn bản số 310/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 29/9/2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường còn bất cập do việc xác định giá đất trung bình trong trường hợp ranh giới dự án có đất ở vả dự án không có đất ở đối với dự án trên cùng một phường sẽ khác nhau. Chính sách pháp luật về đất đai ở một góc độ nào đó chưa theo kịp cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là chính sách tài chính đất đai chưa điều tiết hoặc đã điều tiết nhưng chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất khi sử dụng đất cho các dự án đầu tư như trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Theo Luật Đất đai 2013 thì sẽ bỏ quy định hỗ trợ đất vườn ao từ 30-70% giá đất ở như trước đây, người dân chỉ được bồi thường theo giá đất nông nghiệp, điều này cũng gây ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi của người dân khi bị lấy đất nông nghiệp trong và tiếp giáp khu dân cư (do không còn chế độ hỗ trợ như trước đây).
- Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, cơ chế giải quyết khiếu nại còn phức tạp, cả về thẩm quyền cũng như trình tự giải quyết; về thời hiệu, thời hạn chưa có sự thay đổi để phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trong nhiều trường hợp liên quan đến rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau (Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Bộ Luật dân sự, Luật Tố tụng hành chính...), đòi hỏi phải cụ thể, rõ ràng, thống nhất. Tuy nhiên, khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật mặc dù đã có các cơ quan Trung ương, địa phương có thẩm quyền soạn thảo và văn bản quy phạm pháp luật được xin ý kiến rộng rãi trước khi đưa vào thi hành trong thực tế, nhưng cũng không tránh khỏi những thiếu xót,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 mâu thuẫn, khi thực hiện có quy định thiếu, có quy định lại thừa, có những trường hợp không có quy định để áp dụng hoặc có quy định để áp dụng nhưng lại thuộc nhiều văn bản khác nhau dẫn đến không biết áp dụng tại văn bản nào để giải quyết một cách chính xác, thỏa đáng theo đúng quy định của pháp luật. Một số dẫn chứng minh hoạ cụ thể như sau:
Pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể, chặt chẽ về mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại tố cáo giữa cơ quan hành chính và toà án nhân dân dẫn đến việc trong nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cách thức tiếp cận và giải quyết vấn đề của các bên là không thống nhất.
Về thẩm quyền giải quyết tố cáo giữa cơ quan hành chính cấp tỉnh và cấp huyện chưa rõ ràng, cụ thể là trong trường hợp người tố cáo lần hai bổ sung chứng cứ về tố cáo việc vi phạm pháp luật của người bị tố cáo (chứng cứ bổ sung có thể đúng hoặc có thể sai) thì cơ quan giải quyết tố cáo cấp huyện (giải quyết lần đầu) vẫn xem xét và quyết định giải quyết, bất cập ở đây là không quy định thẩm quyền giải quyết cụ thể đối với trường hợp cơ quan giải quyết tố cáo cấp huyện xem xét sai vụ việc tố cáo thì cơ quan giải quyết tố cáo cấp tỉnh sẽ xem xét lại như thế nào.
Những tồn tại, hạn chế nêu trên đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả các văn bản QPPL về đất đai và pháp luật về KNTC, là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng KNTC của công dân, gây khó khăn, phức tạp cho việc thực hiện quyền KNTC của công dân cũng như trong việc giải quyết KNTC trong thời gian qua.
3.2.2.2. Hạn chế trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai
- Công tác quản lý đất đai từ những giai đoạn trước còn thiếu chặt chẽ, có nhiều vướng mắc do lịch sử để lại, hồ sơ quản lý không được cập nhật, thất thoát và không đầy đủ. Việc giao đất cho các hộ dân trước đây để sản xuất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP chưa được thực hiện tốt, thực tế đất nông nghiệp do người dân quản lý, sử dụng nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận mà tồn tại hình thức Hợp tác xã quản lý, do vậy gặp khó khăn khi thực hiện bồi thường GPMB.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 thu hồi đất chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận. Trong việc định giá đất bồi thường thì giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường nhưng chưa điều chỉnh kịp thời hoặc trong cùng khu vực có điều kiện kinh tế, hạ tầng cơ sở như nhau nhưng mức bồi thường chênh lệch, từ đó phát sinh khiếu nại như trong GPMB dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 18.
- Cán bộ cấp cơ sở vẫn chưa nắm chắc những quy định mới của pháp luật về đất đai nên vẫn còn áp dụng những quy định cũ đã bị huỷ bỏ hoặc thay thế, một số trường hợp áp dụng chưa đúng quy định. Những bất cập này đã tạo nên những vụ việc khiếu kiện mới về đất đai.
- Chất lượng hồ sơ địa chính không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu về đất đai còn thiếu. Bản đồ địa chính cũ so với hiện trạng đã thay đổi nhiều, không đủ làm căn cứ pháp lý trong cấp giấy chứng nhận QSDĐ, trong công tác bôi trường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Gây nhiều khó khăn trong việc xác định nguồn gốc thửa đất.
- Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa được theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu chính xác trong việc quy hoạch, thu hồi đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền, không theo quy hoạch.
- Kinh phí đầu tư chưa thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính nhằm bảo đảm quản lý chặt chẽ đối với từng thửa đất.
- Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, còn sai sót của cơ quan nhà nước như: đo đạc không chính xác diện tích, không làm đầy đủ các thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, xác minh nguồn gốc đất không chính xác.
3.2.2.3. Sự bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66 hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng người đi khiếu nại, tố cáo đi hết nơi này đến nơi khác, một nội dung đơn mà gửi đi rất nhiều cơ quan. Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, đã không tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn đẩy.
- Các vụ việc đã được giải quyết nhưng việc tổ chức thực hiện quyết định giải quyết chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu nại, tố cáo kéo dài, gây bức xúc, làm phát sinh những quan hệ khiếu kiện mới phức tạp hơn.
- Giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải qua rất nhiều công đoạn, do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách. Nhưng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay chủ yếu là kiêm nhiệm. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cấp cơ sở còn chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp.
- Hạn chế trong cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là công tác lưu trữ và cập nhập dữ liệu đất đai đóng vai trò rất lớn trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Mặc dù thành phố Hạ Long là địa phương dẫn đầu trong toàn tỉnh về công tác quản lý đất đai nhưng hạn chế này cũng là hạn chế chung của cả nước.
- Việc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai giữa các cơ quan có thẩm quyền chưa được chặt chẽ và thống nhất, còn đùn đẩy trách nhiệm làm cho công dân tiếp tục khiếu nại kéo dài.
3.2.2.4. Sự suy thoái về đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức.
Bên cạnh đó, quá trình giải phóng mặt bằng thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc làm và đời sống của số người dân có đất bị thu hồi; quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm khó khăn, dân số phát triển; việc đền bù để giải phóng mặt bằng do thực hiện không đúng đối tượng, thiếu công khai dân chủ, giá đền bù thấp, không nhất quán, không công bằng, bớt xén tiền đền bù, tham nhũng, tiêu cực gây bất bình trong nhân dân... cũng làm khiếu nại tăng lên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 được quản lý tốt, dẫn tới những sai phạm có tính phổ biến, trong đó đáng lưu ý là một bộ phận cán bộ, công chức vì lợi ích kinh tế, đã cố tình “lách luật” để trục lợi cá nhân, để lại những hậu quả nặng nề và gây ra những bức xúc trong dư luận xã hội. Ví dụ như việc cố tình xác định sai nguồn gốc đất trong việc cấp giấy chứng nhận và đền bù đất khi Nhà nước nước thu hồi đất là sai phạm khá phổ biến.
3.2.2.5. Ý thức, trách nhiệm chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân
Ý thức chấp hành pháp luật cũng như sự hiểu biết về pháp luật của một bộ phận công dân còn hạn chế. Tình trạng này đẫn tới nhiều trường hợp người khiếu nại đưa ra nhũng đòi hỏi quá đáng hoặc không hiểu rõ quyền, nghĩa vụ của mình, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại... nên gửi đơn thư tràn lan, vượt cấp; nhiều vụ việc khiếu nại mặc dù đã được giải quyết đúng pháp luật nhưng người khiếu nại vẫn cố chấp không chấp nhận, cố tình khiếu nại kéo dài, thậm chí có những hành vi tiêu cực, quá khích, gây rối làm khó khăn cho việc giải quyết; nhiều trường hợp người khiếu nại không muốn giải quyết bằng con đường tư pháp nhưng lại không chấp nhận quyết định giải quyết khiếu nại của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước, có những phản ứng gay gắt, thiếu tôn trọng chính quyền, xúc phạm cán bộ giải quyết khiếu nại làm cho tình hình khiếu nại phức tạp thêm; không ít vụ việc người khiếu nại cố tình không chấp nhận kết quả giải quyết, lợi dụng quyền tự do, dân chủ, quyền khiếu nại của công dân lôi kéo, kích động, xúi giục nhiều người cùng đi khiếu nại vượt cấp lên cơ quan hành chính cấp trên, gây mất ổn định chính trị, trật tự an ninh tại địa phương.
Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai mặc dù các cấp, các ngành ở tỉnh và địa phương đã nỗ lực cố gắng vận dụng chính sách giải quyết có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế và đúng với quy định của pháp luật, đã được đối thoại trực tiếp nhiều lần nhưng do nhiều động cơ khác nhau người khiếu nại vẫn cố tình khiếu nại làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn.
3.2.2.6. Hạn chế trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật về đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ, công chức nhà nước và các tầng lớp nhân dân chưa đáp ứng được yêu cầu. Nội dung phổ biến pháp luật về khiếu nại còn sơ sài,