Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từđó xác lập các chỉ tiêu thu - chi dự kiến có thểđạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế
tài chính và hành chính đểđảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu - chi. Lập dự
toán giúp đánh giá đúng khả năng, nhu cầu của địa phương, giúp chính quyền xã chủđộng trong điều hành ngân sách. Lập dự toán ngân sách xã là khâu mởđầu cho một chu trình ngân sách nên nó làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng quy định của Nhà nước.
- Phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu chi, đảm bảo cân đối ngân sách.
- Đảm bảo cho các dự án đầu tư có vốn, ưu tiên bố trí vốn cho công trình
đang thực hiện dở dang..
- Tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước ban hành.
- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.
- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính.
21
- Báo cáo dự toán ngân sách phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết các cơ
sở, căn cứ tính toán.
* Căn cứ lập dự toán thu - chi:
Người lập dự toán thu - chi ngân sách xã căn cứ vào những yếu tố sau đây: - Chếđộ phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã.
- Chếđộ quy định về thu ngân sách
- Chếđộ, tiêu chuẩn định mức về chi ngân sách xã - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do UBND Huyện thông báo. - Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành.
* Trình tự lập dự toán thu - chi ngân sách xã:
- Các Ban hoặc tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chếđộ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự trù nhu cầu chi.
- Ban Tài chính xã phối hợp với Đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý).
- Ban Tài chính xã tính toán cân đối, lập dự toán thu - chi ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và Phòng tài chính kế hoạch huyện. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do UBND thành phố quy định cho phù hợp với điểm 5.1.3, mục III, Thông tư số
103/1998/TT-BTC ngày 18 tháng 7 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN.
* Quyết định dự toán ngân sách xã:
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu - chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã theo lĩnh vực trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo
22
cáo UBND huyện, Phòng tài chính kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai cho nhân dân biết theo Quy chế công khai tài chính về NSNN.
* Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm (nếu có):
Trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung và có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi, UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện. Dự toán điều chỉnh sau khi được duyệt là dự toán ngân sách chính thức của xã trong năm kế hoạch.