Trong thực tế, hầu như luật pháp của các nước nói chung và Việt Nam nói riêng lại đề cao vai trò của quyết toán NSNN (trong đó có quyết toán ngân sách xã).
Để thực hiện công tác quyết toán ngân sách xã đầy đủ, hiệu quả nhằm tổng kết,
đánh giá lại việc thực hiện ngân sách cũng như chính sách tài chính ngân sách trong năm ngân sách cần phải thực hiện:
- Quyết toán ngân sách xã phải giải quyết được vấn đề về số liệu ngân sách.
Điều đó có nghĩa là phản ánh được đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách. Các khoản thu phải được hạch toán và phản ánh đầy đủ khi báo cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Quyết toán ngân sách xã phải thể hiện được tính tuân thủ trong việc thu - chi ngân sách, giải trình về quyết toán không chỉ là các vấn đề về số liệu mà còn phải giải trình được việc quản lý thu - chi ngân sách trong tiến độ có tuân thủ các quy định của pháp luật cũng như đạt được các yêu cầu đã đề ra khi quyết định ngân sách. Như chúng ta đã biết, ngân sách hàng năm phải được lập dự toán và trình cơ
quan có thẩm quyền quyết định trước khi thực hiện. Khi thực hiện phải tuân theo các quy định của pháp luật thu về thu - chi ngân sách. Do vậy, khi quyết toán không chỉ báo cáo thu được bao nhiêu? Từ những nguồn nào? Chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà còn phải giải trình các khoản thu - chi đó có được thực hiện trên cơ sở Luật định hay không? Có tuân thủ các chếđộ, công tác quản lý ngân sách hay
116
không? Khi xem xét, phê chuẩn quyết toán cơ quan có thẩm quyền không chỉ xem xét vấn đề về số liệu quyết toán mà còn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật của việc thực hiện ngân sách.
- Quyết toán ngân sách xã phải báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu - chi ngân sách. Đây là vấn đề quan trọng bởi nguồn lực là có hạn, vậy cơ
quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo và giải trình các nguồn thu đã được sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả và đảm bảo tiết kiệm hay không. Các chính sách trong năm ngân sách có phát huy được hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu - chi ngân sách cũng như chính sách ngân sách. Liệu các khoản thu - chi ngân sách có
đạt được mục tiêu đề ra hay không? Có đảm bảo hiệu quả trọng việc quản lý, sử
dụng ngân sách hay không? Đây là vấn đề đặt ra mà khi quyết toán ngân sách xã phải thực hiện. Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả có thể biết được việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay không? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi chính sách một cách tốt nhất hay không?
- Số liệu quyết toán phải trung thực, chính xác, phản ánh đúng các nghiệp vụ
kinh tế - tài chính phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo quyết toán đủ về số
lượng, đúng về thời gian.
- Thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư với 100% các dự án hoàn thành
đưa vào sử dụng để xác định rõ giá trị công trình đưa vào sử dụng. Xây dựng chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành các quy định về việc quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vân đầu tư.
- Tập trung chỉđạo, tổ chức thực hiện công tác quyết toán và kiểm tra, xét duyệt quyết toán ngân sách năm trước theo quy định của Luật NSNN; thực hiện đối với 100% các đơn vị thụ hưởng NSNN, các xã, thị trấn.
* Thực hiện nghiêm túc chếđộ hạch toán kế toán:
Theo quyết định số 141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001 của Bộ trưởng Bộ
117
1/1/2002 thay thế cho quyết định số 827/1998/QĐ-BTC ngày 4/7/1998 đưa Ngân sách xã hạch toán tổng hợp vào hệ thống NSNN. Chủ tịch UBND xã phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các quy định trong chếđộ kế toán Ngân sách xã. Cán bộ ban tài chính xã phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ
chuyên môn về quản lý tài chính - Ngân sách xã và tổ chức thực hiện nghiêm túc chế độ kế toán Ngân sách xã theo quy định của Bộ tài chính. Ban tài chính kế toán xã phải thường xuyên phối hợp với phòng tài chính, chi cục thuế, KBNN huyện để
tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình quản lý, hạch toán kế toán bảo đảm hoạt
động bình thường. Cán bộ kế toán xã thường xuyên phải được kiểm tra đánh giá chất lượng từ đó có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn. Cấp uỷ Đảng và chính quyền phải có thái độ nghiêm khắc với những cán bộ kế toán có tinh thần trách nhiệm kém, năng lực yếu, cố tình vi phạm kỷ luật tài chính.
Tăng cường công tác quản lý tài sản công của xã kể cả tài sản của nhà nước, tài sản vắng chủ trên địa bàn xã chưa rõ cơ quan nào quản lý. Trước hết nghiêm túc thực hiện chế độ đăng ký mở sổ sách theo dõi cả về hiện vật và giá trị đối với mọi tài sản, đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch bảo dưỡng sửa chữa nhằm mục đích tăng năng lực sử dụng của tài sản. Đối với tài sản không cần dùng, không còn sử dụng được phải xử lý, thanh lý kịp thời theo đúng quy định. Toàn bộ số tiền thanh lý sau khi trừ chi phí nộp vào Ngân sách theo chếđộ.
* Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động tài chính Ngân sách xã:
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã trong việc quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán, giám sát quá trình điều hành hoạt động thu chi tài chính của UBND xã và thực hiện các nghĩa vụ tài chính của các công dân trên địa bàn. Các ngành trong khối tài chính phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật NSNN tại xã về các lĩnh vực quản lý và đôn đốc thu nộp các khoản thu chấp hành các định mức, chếđộ chi tiêu, thực hiện chếđộ kế toán và báo cáo kế
toán, quản lý công sản thực hiện chức năng nhiệm vụ của cán bộ ban tài chính xã.
118
trước trong và sau các hoạt đông thu chi tài chính xã. Qua đó phát hiện và uốn nắn kịp thời những vi phạm kỉ luật tài chính, từng bước đưa công tác quản lý tài chính Ngân sách xã đi vào nề nếp.
Hàng quý các xã phải lập dự toán và báo cáo tài chính gửi phòng tài chính kế
hoạch để thẩm định dự toán, thẩm duyệt quyết toán. Có kế hoạch thanh tra kiểm tra
đột xuất hoạt động tài chính Ngân sách xã kết luận và xử lý nghiêm minh kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật.