Ngoài những yếu tố thuộc môi trường vĩ mô ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã thì những yếu tố nội bộ xã, đặc biệt là những yếu tố thuộc các đơn vị trực tiếp tham gia quản lý ngân sách xã cũng đóng vai trò không nhỏ trong việc đảm bảo mục tiêu của quản lý. Những yếu tố này được tác giả cô đọng lại gồm có:
* Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
32
phát triển về kinh tế - xã hội. Một chiến lược được xây dựng tốt sẽ tạo thuận lợi cho việc quản lý ngân sách (quản lý nguồn thu – nguồn chi) do có định hướng rõ ràng và ngược lại, nếu địa phương xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội với những tiêu chí vượt quá khả năng nguồn lực của xã sẽ gây ra khó khăn rất lớn đối với công tác quản lý ngân sách. Chẳng hạn để có đủ nguồn lực ngân sách phục vụ
cho một mục tiêu nào đó, do chiến lược phát triển kinh tế – xã hội chưa tính toán phù hợp với khả năng nguồn lực ngân sách nên có thể xảy ra tình trạng thiếu vốn
đầu tư, hoặc nếu đầu tư quá nhiều vào một mục tiêu thì có thể thiếu vốn cho những mục tiêu khác.
* Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Thực trạng phát triển kinh tế của địa phương, cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội sẽ quyết định khả năng nguồn thu và việc bố trí nguồn chi ngân sách xã, do đó sẽ
quyết định tới việc phân cấp nguồn thu, việc xác định thứ tựưu tiên và cơ cấu bố trí chi ngân sách xã. Trong phân cấp ngân sách xã phải bảo đảm tính thống nhất, giữ
vững vai trò chỉ đạo của ngân sách cấp trên, vai trò quyết định của ngân sách xã trên địa bàn, khuyến khích các địa phương chăm lo bồi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu, chống thất thoát, lãng phí trong sử dụng kinh phí ngân sách xã.
* Năng lực tổ chức quản lý:
Nhân lực là một nguồn lực rất quan trọng vì nó đảm bảo nguồn sáng tạo trong mọi tổ chức. Trình độ nguồn nhân lực thể hiện ở trình độ quản lý của các cấp lãnh đạo, trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên, trình độ tư tưởng văn hoá của mọi thành viên trong doanh nghiệp. Trình độ nguồn nhân lực cao sẽ tạo ra các sản phẩm có hàm lượng chất xám cao. Trong công tác quản lý ngân sách xã, việc tuyển chọn nhân lực quản lý được được đặt trong sự giám sát gắt gao với hệ thống tiêu chuẩn khắt khe. Đặc biệt với tính chất đa dạng, phức tạp của đội ngũ nhân sự, xã cần xây dựng cho mình chiến lược nhân sự rõ ràng cho từng thời kỳ nhất định để đảm bảo sựổn định và liên tục trong hoạt động quản lý ngân sách của mình.
33
đại đã được áp dụng thành công ở nhiều địa phương trong và ngoài nước. Muốn có
được đội ngũ cán bộ quản lý tài giỏi và trung thành, ngoài yếu tố chính sách đãi ngộ, xã phải định hình rõ triết lý dùng người, phải trao quyền chủđộng cho cán bộ
và phải thiết lập được cơ cấu tổ chức đủđộ linh hoạt, thích nghi cao với sự thay đổi.
* Tổ chức đơn vị hành chính, dân số và đặc điểm văn hóa của dân cư xã:
Đây là nhân tố khách quan nhưng lại có ảnh hưởng sâu rộng đến quá trình quản lý ngân sách xã. Nhiều đơn vị hành chính quản lý ngân sách phân cấp mạnh sẽ
tạo quyền chủ động cho các đơn vị. Văn hoá phong phú, đa dạng, mật độ dân số,…
đòi hỏi công tác quản lý ngân sách xã phải linh hoạt để phù hợp với nhu cầu của người dân. Mức độ hiểu biết và chấp hành luật pháp của người dân cũng là một vấn
đề cần được quan tâm để có biện pháp quản lý ngân sách xã phù hợp.
* Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật và trình độ công nghệ:
Tình trạng văn phòng, máy móc thiết bị và công nghệ có ảnh hưởng một cách sâu sắc đến hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ nhân viên nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã nói riêng.
* Tổ chức đơn vị hành chính, dân số và đặc điểm văn hóa của dân cư xã:
Đây là nhân tố khách quan nhưng lại có ảnh hưởng sâu rộng đến quá trình quản lý ngân sách xã. Nhiều đơn vị hành chính quản lý ngân sách phân cấp mạnh sẽ
tạo quyền chủ động cho các đơn vị. Văn hoá phong phú, đa dạng, mật độ dân số,…
đòi hỏi công tác quản lý ngân sách xã phải linh hoạt để phù hợp với nhu cầu của người dân. Mức độ hiểu biết và chấp hành luật pháp của người dân cũng là một vấn
đề cần được quan tâm để có biện pháp quản lý ngân sách xã phù hợp.
* Ý thức của người dân và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn xã
Ý thức của người dân và các tổ chức kinh tế - xã hội là một những yếu tốảnh hưởng lớn đến quản lý ngân sách xã. Các tổ chức kinh tế - xã hội và cá nhân thực hiện đúng nghĩa vụ của mình trong việc chấp hành nộp thuế thì đây cũng là khoản thu lớn cho ngân sách xã. Thuế và lệ phí là nguồn thu chủ yếu của ngân sách xã, để
34
các tổ chức và cá nhân nghiêm túc thực hiện việc nộp thuế, lệ phí vào ngân sách xã thì cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tổ chức kiểm tra, giám sát đột xuất các hộ kinh doanh cá thể và các doanh nghiệp để nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh của của các đối tượng, hướng dẫn họ thực hiện tốt chế độ sổ sách, báo cáo theo quy định, từđó xác đinh được doanh thu và mức thuế phải nộp. Cần có cách chính sách thu hợp lý để góp phần vào khuyến khích và phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng lưu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.
35
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN,
HẢI PHÒNG