Phần này, luận văn sẽđánh giá quản lý ngân sách xã Thủy Sơn theo 4 nhóm tiêu chí đã xây dựng ở mục 1.3 trong chương 1. Trong đó:
- Để đánh giá tiêu chí cải thiện tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, luận văn sẽ sử dụng số liệu thống kê của UBND xã Thủy Sơn trong giai đoạn 2010- 2012 để phân tích và đánh giá.
- Đểđánh giá quản lý ngân sách xã Thủy Sơn theo 3 nhóm tiêu chí đầu, tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học như sau:
+ Đối tượng điều tra: 25 cán bộ, công chức thuộc Phòng Tài chính kế hoạch huyện Thủy Nguyên và Chi cục thuế huyện Thủy Nguyên.
+ Bảng hỏi được trình bày chi tiết ở Phụ lục.
+ Số phiếu phát ra là 25; thu về 24 phiếu; 100% phiếu trả lời hợp lệ. Chi tiết đánh giá sẽđược luận văn trình bày phía dưới.
84
2.5.1.1. Đánh giá quản lý ngân sách xã Thủy Sơn tiêu chí cải thiện tình hình kinh tế - xã hội của xã
* Sự tăng trưởng các ngành kinh tế trên địa bàn xã
Theo báo cáo của UBND xã Thủy Sơn thì các chỉ tiêu kinh tế - tài chính của xã giai đoạn 2010-2012 như sau: Bảng 2.16. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế xã Thủy Sơn năm 2010-2012 (Giá thực tế) STT Hạng mục Giá trị (tỷđồng) Cơ cấu (%) 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Tổng GTSX 241,000 244,000 252,000 100 100 100
1 Nông nghiệp - thủy sản 55,86 51,90 58,97 23,18 21,27 20,34 2 Công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp - xây dựng 89,44 91,65 96,01 37,11 37,56 38,01 3 Dịch vụ - thương mại 95,70 100,45 97,02 39,71 41,17 41,65
Nguồn: Ban Tài chính Kế toán xã Thủy Sơn
Theo bảng số liệu về giá trị sản xuất các ngành kinh tế xã Thủy Nguyên giai
đoạn 2010-2012 ta có thể nhận thấy xu hướng tăng trưởng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa: tỷ trọng ngành công nghiệp và ngành dịch vụ, thương mại trong tổng giá trị sản xuất tăng dần qua các năm, tỷ trọng nông nghiệp, thủy sản giảm dần gia các năm, tuy nhiên nếu xét về giá trị thì tất cả các ngành đều có sự tăng trương qua các năm. Chính những điều này đã phần nào khẳng định hiệu quả của công tác quản lý ngân sách xã.
* Sự biến động của thu nhập và mức sống của người dân
Bảng 2.17. Thu nhập bình quân của người dân xã Thuỷ Sơn, Huyện Thuỷ
Nguyên, Hải Phòng giai đoạn 2010-2012
Năm Thu nhập bình quân (triệu đồng/người/năm)
Tăng so với năm trước (%)
2010 25,7 -
2011 27,1 5,45
2012 29,5 8,86
85
Như vậy, thu nhập bình quân đầu người của xã Thuỷ Sơn được đánh giá khá cao so với thu nhập bình quân đầu người cả nước và theo bảng 2.19, ta có thể nhận thấy xu hướng tăng khá rõ ràng của chỉ tiêu này: năm 2011 tăng trưởng 5,45% so với năm 2010, đến năm 2012 thì tiêu chí này đã tăng tới 8,86% so với năm 2011.
Cùng với sự gia tăng của thu nhập bình quân đầu người và sự cải thiện về
các điều kiện văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế,… đời sống của người dân xã Thuỷ Sơn ngày càng được nâng lên.
2.5.1.2. Đánh giá quản lý ngân sách xã Thủy Sơn theo theo phương pháp
điều tra xã hội học
* Nhóm tiêu chí đánh giá số dự toán ngân sách xã hàng năm
Bảng 2.18. Đánh giá số dự toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm Mức độđồng ý Các tiêu chí cụ thể Không đồng ý (%) Bình thường (%) Đồng ý (%) Số dự toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm phải
được tính toán dựa trên những quy định tại Luật NSNN và các quy định về quản lý NSNN
0,0 0,0 100,0
Dự toán ngân sách xã được xây dựng phải có tính
khả thi khi thực hiện triển khai trên thực tế 12,7 38,7 48,6 Dự toán ngân sách xã Thủy Sơn được điều chỉnh
kịp thời với những thay đổi bất thường 25,4 22,8 51,8
Nguồn: Điều tra của tác giả
Như vậy có thể rút ra được những nhận xét sau:
- Xã Thủy Sơn đã đặc biệt chú ý tới những quy định, biểu mẫu về kế toán trong Luật NSNN và các quy định về quản lý NSNN. Điều này được thể hiện ở tiêu chí “Số dự toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm phải được tính toán dựa trên
những quy định tại Luật NSNN và các quy định về quản lý NSNN” được các cán bộ
cấp trên (Phòng Tài chính kế hoạch huyện Thủy Nguyên và Chi cục thuế huyện Thủy Nguyên) đánh giá rất cao, với 100% cán bộđồng ý với tiêu chí này.
86
- Trong khi đó, các tiêu chí “Dự toán ngân sách xã được xây dựng phải có
tính khả thi khi thực hiện triển khai trên thực tế” và “Dự toán ngân sách xã Thủy
Sơn được điều chỉnh kịp thời với những thay đổi bất thường” lại thể hiện sự yếu kém trong công tác lập dự toán ngân sách của Thủy Sơn khi mức độđồng ý với các tiêu chí này chỉ đạt khoảng 50%, mức độ không đồng ý khá cao (tương ứng là 12,7% và 25,4%). Do đó, trong thời gian tới, xã Thủy Sơn cần chú ý bám sát tình hình thực tế hơn nữa khi xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để đảm bảo tính khả thi của các dự toán.
* Nhóm tiêu chí đánh giá chấp hành ngân sách xã hàng năm
Bảng 2.19. Đánh giá chấp hành ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm Mức độđồng ý Các tiêu chí cụ thể Không đồng ý (%) Bình thường (%) Đồng ý (%)
Thu ngân sách xã Thủy Sơn đảm bảo thu đúng, thu đủ,
kịp thời theo luật định và theo dự toán ngân sách xã 21,5 37,1 41,4 Chi ngân sách xã Thủy Sơn đảm bảo chi đúng, chi đủ,
kịp thời theo luật định và theo dự toán ngân sách xã 12,1 39,4 48,5 Định mức chi của xã Thủy Sơn là hợp lý, tiết kiệm,
hiệu quả 10,8 40,5 48,7
Thứ tự ưu tiên các khoản chi ngân sách xã Thủy Sơn là
hợp lý 5,8 12,5 81,7
Nguồn: Điều tra của tác giả
- Tuy rằng theo nhưđánh giá thực trạng chi ngân sách xã Thủy Sơn qua các năm ở phía trên ta nhận thấy rằng hầu hết các khoản chi ngân sách đều đạt 100%, tuy nhiên tác giả đã nhận định một số khoản chi không hợp lý, ví dụ chi cho giáo dục, ý tế chiếm tỷ trọng rất nhỏ so với các khoản chi như chi quản lý, điều này được khẳng định một lần nữa với số liệu tại bảng 2.2.1.3 các tiêu chí nhận được sựđồng ý từ người hỏi dưới 50%, không đồng ý cao trên 10% và tỷ lệ cho rằng bình thường chiếm khoảng 40%; chỉ có 1 tiêu chí duy nhất có được đánh giá cao đó là tiêu chí “Thứ tựưu tiên các khoản chi ngân sách xã Thủy Sơn là hợp lý”, nhưng đây không phải là tiêu chí quan trọng nhất trong số 4 tiêu chí được đưa ra đánh giá. Do đó, việc
87
hoàn thiện các nhóm tiêu chí trên là cần thiết trong công tác quản lý ngân sách xã Thủy Sơn thời gian tới.
* Nhóm tiêu chí đánh giá kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách xã hàng năm
Bảng 2.20. Đánh giá công tác kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm Mức độđồng ý Các tiêu chí cụ thể Không đồng ý (%) Bình thường (%) Đồng ý (%)
Các báo cáo quyết toán của xã Thủy Sơn được trình bày
đúng định dạng của các biểu mẫu kế toán theo luật định 0,0 15,9 84,1 Các báo cáo quyết toán của xã Thủy Sơn phản ánh đầy đủ,
chính xác tình hình thực tế 18,3 27,8 53,9
Công tác trình các báo cáo quyết toán của xã Thủy Sơn đảm
bảo các quy định về thời gian 11,2 24,7 64,1
Nguồn: Điều tra của tác giả
Dễ dàng nhận thấy nhóm các tiêu chí đánh giá công tác kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm có sự cải thiện so với các nhóm chỉ
tiêu trên, tuy nhiên, sự cải thiện vẫn chưa thật sự rõ rệt. Tỷ lệ người được hỏi đồng ý với các tiêu chí đưa ra còn chưa thật sự cao. Trong đó, tiêu chí “Các báo cáo quyết toán của xã Thủy Sơn phản ánh đầy đủ, chính xác tình hình thực tế” chỉ đạt có 53,9%, tiêu chí “Công tác trình các báo cáo quyết toán của xã Thủy Sơn đảm bảo các quy định về thời gian” đạt 64%.