2.5.2.1. Điểm mạnh trong quản lý ngân sách xã:
* Công tác lập dự toán ngân sách xã
- Công tác lập dự toán ngân sách xã của xã Thủy Sơn nhìn chung đã đáp ứng
được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
88
địa phương.
- Trong quá trình lập dự toán ngân sách xã luôn căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá xã hội, an ninh - quốc phòng của Đảng và Nhà nước cấp xã trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, đồng thời dựa trên kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã trong năm kế hoạch.
- Công tác lập dự toán ngân sách xã đã từng bước thực hiện đúng trình tự, căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự, chất lượng dự toán từng bước được nâng cao, nội dung thu - chi đã được tính toán tương đối sát trên cơ sở chính sách chếđộ nhà nước, đảm bảo đúng Mục lục NSNN.
* Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã
- Quản lý thu ngân sách
Tổ chức thực hiện tốt công tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật: UBND xã, cơ quan thuế, và các đơn vị có liên quan
đã thực hiện tốt Luật quản lý thuế, Luật thuế thu nhập cá nhân sửa đổi bổ sung và các cơ chế tài chính, thuế có hiệu lực từ năm 2010. Tổ chức thu đầy đủ, kịp thời vào NSNN đối với các khoản thuế, tiền sử dụng đất được gia hạn nộp sang năm 2010, 2011, 2012, thực hiện việc miễn giảm thuế theo đúng chếđộ quy định hiện hành.
Quản lý chặt chẽ việc kê khai thuế trên tất cả các tờ khai thuế của doanh nghiệp, hướng dẫn và đôn đốc các đơn vị thực hiện nộp tờ khai thuế, báo cáo quyết toán thuế, báo cáo tài chính theo đúng quy định của Luật thuế. Đẩy mạnh công tác kiểm tra thuế, trong đó chú trọng việc kiểm tra hồ sơ kê khai thuế tại trụ sở Chi cục thuế để giám sát chặt chẽ việc kê khai chậm, khấu trừ, miễn giảm thuế, đã kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp kê khai chậm, kê khai thiếu, kê khai sai để điều chỉnh theo đúng với thực tế phát sinh.
Đẩy nhanh tiến độ giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu các dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật: Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được các cấp có thẩm
89
quyền phê duyệt, thực hiện tốt công tác phối hợp với các cơ quan liên quan và các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác đấu giá đất góp phần tăng thu ngân sách xã.
Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính về thuế, rút gắn thời gian giải quyết công việc thủ tục cho người nộp thuế: như cấp mã số thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế, kê khai nộp lệ phí trước bạ, mua bán hóa đơn…. giảm phiền hà và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức cá nhân trong việc thực hiện chính sách thuế.
- Quản lý chi ngân sách
Giảm nhiều thủ tục hành chính, giảm sự phiền hà cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho các xã, thị trấn.
Ban tài chính xã phối hợp với KBNN đã tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN đảm bảo chi ngân sách đúng chếđộ quy định hiện hành.
Cơ cấu chi ngân sách có những thay đổi theo chiều hướng tích cực, tác động
đến tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hệ thống cơ sở hạ tầng của xã được đầu tư nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu đền bù thiệt hại thu hồi
đất tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, thu hút các nguồn vốn
đầu tư, tăng thu cho ngân sách địa phương.
Việc thực hiện giao khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho tất cả
các cơ quan hành chính, sự nghiệp trong xã, hoạt động của các cơ quan, các đơn vị
dự toán được tự chủ, thực hành tiết kiệm kinh phí, đời sống cán bộ, công chức được từng bước được cải thiện.
* Công tác quyết toán ngân sách xã
Công tác quyết toán ngân sách xã nhìn chung đã thực hiện đúng với các quy
định và hướng dẫn. Các loại báo cáo tài chính cơ bản được lập đầy đủ và gửi đúng thời gian quy định. Số liệu báo cáo được phản ánh trung thực, chính xác. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt vào
90
* Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách xã
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách xã cũng là một công tác hết sức quan trọng, Đội thuế xã đã chú trọng quan tâm chỉđạo công tác kiểm tra quản lý cán bộ. Trong quá trình kiểm tra đã phát hiện nhiều trường hợp có đơn xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh, đã lập biên bản xử lý truy thu thuế
nộp vào NSNN. Công tác kiểm tra đối tượng thuế đã được thực hiện kiểm tra thường xuyên và phát hiện ra hàng trăm hộ mới ra kinh doanh, đưa vào quản lý thu thuế. Kiểm tra doanh thu và chếđộ sử dụng hoá đơn đối với các hộ kinh doanh trên
địa bàn, phát hiện hàng trăm hộ có doanh thu thực tế cao hơn doanh thu thuế, đã tiến hành điều chỉnh doanh thu với số thuế tăng hàng trăm triệu đồng. Kiểm tra chế độ sử dụng hoá đơn phát hiện trường hợp ghi chép hoá đơn bán hàng không đúng quy định, có tính chất gian lận doanh thu. Đội thuếđã kết hợp với Ban Tài chính xã kiểm tra quyết toán tài chính của các xã, thị trấn để kiểm tra tình hình quản lý thu nộp lệ phí và phí, các khoản thu khác. Qua kiểm tra đã phát hiện một số đơn vị sử
dụng sai chứng từ thu phí, lệ phí đã kiến nghị nộp vào NSNN.
* Để có được những kết quả trên, có thể kể ra một số nguyên nhân chủ
yếu sau đây:
- Các đơn vị trên địa bàn xã đã thực hiện quản lý, điều hành ngân sách một cách linh hoạt, chủđộng, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nên mặc dù chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế nhưng kết quả thu ngân sách xã vẫn đạt và vượt chỉ tiêu của cấp trên và HĐND xã giao.
- HĐND, UBND xã đã luôn quan tâm đến công tác quản lý tài chính ngân sách; cụ thể hóa các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương, của thành phố, của huyện về quản lý và điều hành thu - chi ngân sách, đề ra các giải pháp, xây dựng các chương trình về phát triển kinh tế - xã hội và thu - chi ngân sách phù hợp cho từng giai đoạn, từng thời kỳ.
- Các doanh nghiệp và các cá nhân cố gắng khắc phục khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế theo quy định.
91
- Sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban Tài chính, Đội thuế, KBNN huyện và các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý tài chính, ngân sách xã.
2.5.2.2. Điểm yếu và nguyên nhân
* Điểm yếu trong quản lý ngân sách xã:
Thứ nhất, Khâu lập dự toán ngân sách xã:
- Dự toán chưa bao quát hết các nguồn thu, chưa sát thực tế, cơ cấu chi còn bất hợp lý, chưa chấp hành đúng nguyên tắc cân đối thu chi ngân sách xã. Khi lập dự toán chưa sát định mức, tiêu chuẩn luật định, làm cho công tác điều hành thực hiện dự toán bị động, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng. Trong chỉ đạo triển khai xây dựng dự toán, còn nhiều khoản thu - chi ngân sách chưa được xác định vào dự toán như
chi cho hoạt động của trạm xá xã, cho hoạt động của trường mầm non tại xã... Dự
toán ngân sách xã chưa được tập hợp vào dự toán NSNN, do vậy trách nhiệm của các cấp các ngành, tính pháp lý của dự toán không cao.
Thứ hai, Khâu chấp hành ngân sách xã:
- Cơ cấu chi Ngân sách xã Thủy Sơn còn chưa hợp lý, chi đầu tư xây dựng cơ bản đầu tư còn dàn trải dẫn đến một số công trình chất lượng không cao, một số
công trình chậm tiến độ vì thiếu vốn.
- Sự cân đối giữa các khoản chi vẫn chưa hợp lý, một số khoản chi quá mức không cần thiết, một số khoản thi chi ít nên không đảm bảo tốt được hoạt động. Chi hoạt động thường xuyên cho khối các đoàn thể chính trị để tổ chức các hoạt động phong trào còn thiếu so với nhu cầu thực tế tổ chức các hoạt động.
- Nhiều khoản mục chi tiêu không đúng chếđộ Nhà nước như hội nghị, tiếp khách, nhiều khoản chi không đúng mục đích, vẫn còn có những biểu hiện hợp lý hóa chứng từ trong chi tiêu.
- Một sốđơn vị chưa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ. Trong quá trình thu không thực hiện lập phiếu thu hoặc sử dụng biên lai thu tiền, thực hiện thu bằng
92
cách ký sổ tay, không vào sổ thu ngân sách, không lập giấy nộp tiền để nộp vào ngân sách tại KBNN. Việc tổ chức chi đôi khi còn tùy tiện, chi sai nguyên tắc, sai nội dung kinh tế, chi sai so với dự toán được duyệt; vẫn còn tình trạng tự thu, tự chi không thực hiện qua ngân sách tại KBNN. Về sổ sách kế toán còn một số đơn vị
vẫn chưa mởđầy đủ sổ sách kế toán. Việc hạch toán còn nhiều sai sót như việc chữa sổ chưa thực hiện theo đúng quy định như dùng bút sơn để tẩy xóa, còn nhiều đơn vị không mở sổ theo dõi tài sản, không tính hao mòn tài sản cốđịnh, còn hạch toán nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn chưa đúng Mục lục ngân sách.
Thứ ba, Khâu kế toán, quyết toán ngân sách xã
- Về hệ thống báo cáo còn một sốđơn vị lập nhiều bảng cân đối tài khoản kế
toán, thiếu thuyết minh báo cáo tài chính, lập không đúng mẫu báo cáo đã được Nhà nước quy định.
- Việc đối chiếu số liệu còn chậm, đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách (hết giờ làm việc hành chính) một sốđơn vị vẫn còn giao dịch với KBNN.
- Theo quy định, cuối ngày 31/12 năm ngân sách, các đơn vị phải thực hiện
đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt, vật tư, hàng hóa, tài sản… nhưng trên thực tế khi Ban Tài chính Kế toán xã tiến hành thẩm tra quyết toán năm đối với các đơn vị thì hầu như công việc này chỉ có một số đơn vị tiến hành hoặc khi tiến hành thường là sau ngày 31/12 của năm trước.
- Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một sốđơn vị thực hiện còn chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; chưa tập hợp đầy
đủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khóa sổ kế toán; lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy định, số liệu còn chưa chính xác.
- Qua thực tế cho thấy việc thực hiện chếđộ công khai tài chính một số đơn vị thực hiện chưa đúng theo quy định, chưa niêm yết số liệu quyết toán ngân sách xã tại nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trước các kỳ họp của HĐND cùng cấp.
93
* Nguyên nhân của điểm yếu:
Một là: Chưa có sự phối kết hợp giữa Ban Tài chính Kế toán xã, Chi cục thuế, KBNN và các đơn vị liên quan trong việc xây dựng dự toán.
Kế hoạch thu – chi ngân sách xã chủ yếu vẫn dựa vào chỉ tiêu huyện giao, thiếu sự chủ động. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán ngân sách xã của Phòng Tài chính kế hoạch huyện vẫn chưa được sâu, việc tham mưu cho UBND xã giao kế
hoạch cho các đơn vị vẫn còn chưa sát với thực thế, do vậy việc giao kế hoạch còn mang tính áp đặt.
Hai là: Chưa chú trọng đầu tư mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tài chính - kế toán ngân sách xã. Việc đào tạo chắp vá, cùng với việc luân chuyển, điều động thường xuyên cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã, cán bộ tài chính - kế toán nên ảnh hưởng đến việc xây dựng dự toán.
Ba là: Xã chưa tận dụng được hết các nguồn thu, bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên ở một số khoản vẫn còn thấp.
Bốn là: Việc chấp hành Luật NSNN chưa triệt để, công tác quản lý chi tiêu
ngân sách xã chưa được chặt chẽ, việc kiểm soát chứng từ, hồ sơ chi Ngân sách xã chưa thể hiện đầy đủ tinh thần trách nhiệm, vẫn còn hiện tượng hợp pháp hóa chứng từ trong chi tiêu. Việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng còn chưa được sâu sát.
Năm là, Trình độ của một số cán bộ kế toán tài chính ngân sách còn hạn chế, một số cán bộ công chức chưa bám sát chế độ chính sách Nhà nước đã ban hành cho nên thực hiện chưa đúng khi điều hành quản lý ngân sách.
Sáu là, Vai trò giám sát của HĐND ởđây đối với ngân sách xã thể hiện còn
chưa cao, mới chỉ là hình thức. Thông qua các kỳ họp HĐND chỉ quan tâm đến giải quyết nợđọng, mức chi cho các ban, ngành, đoàn thể mà chưa đi sâu vào chất vấn công tác quản lý, điều hành ngân sách, hạch toán, báo cáo quyết toán, điều này cho
94
thấy sự vào cuộc và trình độ của một số đại biểu HĐND còn nhiều bất cập. Bên cạnh đó, các đoàn thể, quần chúng nhân dân chưa thực sự vào cuộc với vai trò giám sát, phát hiện những bất hợp lý, những sai phạm trong công tác quản lý ngân sách xã để có ý kiến kịp thời. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa nghiêm túc, nhiều đơn vị vẫn còn thực hiện chậm.
Bảy là, Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng tuy đã
được nhiều kết quả, tìm ra được những sai phạm, những bất hợp lý về cơ chế, chính sách xong việc thanh tra, kiểm tra, giám sát không thường xuyên, nó chỉ có tính chất trọng điểm. Trên thực tế, công tác kiểm tra, kiểm soát về nghiệp vụ của Ban Tài chính – Kế toán xã còn chưa sâu sát, mới chỉ thông qua báo cáo quý, năm.
95
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN,
HẢI PHÒNG