2.4.3.1. Công tác kế toán
Căn cứ vào hệ thống kế toán Nhà nước: Chếđộ kế toán Ngân sách xã, chếđộ
kế toán các đơn vị hành chính sự nghiệp: Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ Tài chính về việc ban hành “Chế độ kế toán hành chính sự
nghiệp”, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý Ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về
việc ban hành chếđộ kế toán Ngân sách xã và tài chính xã; các chuẩn mực kế toán công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã được thực hiện theo quy định của Nhà nước. Hiện nay, các đơn vị thụ hưởng ngân sách xã, các xã, thị trấn đã được trang bị
phần mềm kế toán, công tác kế toán đã được rút gọn về nhân lực, số liệu kế toán chính xác hơn, chuẩn mực hơn.
2.4.3.2. Công tác quyết toán ngân sách
Công tác quyết toán ngân sách vào cuối năm ngân sách, căn cứ vào các văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn công tác khóa sổ kế toán NSNN cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm như các Thông tư: Số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật NSNN… Căn cứ vào hướng dẫn của Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Ban Tài chính Kế toán xã Thủy Sơn đã chấp hành các văn bản hướng dẫn khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm. Các đơn vị căn cứ vào hướng dẫn của cấp trên, căn cứ vào các nghiệp vụ tài chính kinh tế thực tế phát sinh tại đơn vị, các đơn vị thực hiện
79
công tác khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định. Công tác quyết toán và báo cáo quyết toán NSNN: Phòng Tài chính - Kế
hoạch; Đội thuế xã; KBNN xã đôn đốc các cơ quan liên quan xử lý theo thẩm quyền số tạm thu, tạm giữ để nộp vào NSNN theo chếđộ quy định; thực hiện đối chiếu số
thu NSNN phát sinh trên địa bàn và số thu, chi ngân sách xã đảm bảo khớp đúng về
cả tổng số và chi tiết theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục ngân sách. Báo cáo quyết toán ngân sách xã hàng năm của các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn và báo cáo tổng hợp của xã phải có thuyết minh quyết toán giải trình rõ, chi tiết nguyên nhân tăng giảm thu, chi đối với những nhiệm vụ, từng lĩnh vực so với dự toán, tình hình tiết kiệm chi và sử dụng nguồn tiết kiệm đó. Thuyết minh chi tiết thu khác ngân sách xã, chi khác ngân sách xã, sử dụng dự phòng, sử dụng số tăng thu của ngân sách xã, sử dụng nguồn thưởng vượt thu từ ngân sách cấp trên, tình hình thực hiện các nhiệm vụ quan trọng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
UBND xã Thủy Sơn lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phê chuẩn. Mẫu biểu quyết toán: Thực hiện theo quy
định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Thông tư số 53/2005/TT- BTC ngày 23/6/2005, Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính, Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/4/2006, Quyết định số
14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn tại Thông tư này.
Phương thức, thời gian tổng hợp và gửi báo cáo quyết toán: Các đơn vị sử
dụng kinh phí từ ngân sách tự lựa chọn hình thức kế toán khi thực hiện công tác quyết toán tuân theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp được ban hành tại Quyết
định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính và các văn bản bổ sung. Đối với ngân sách cấp xã: Nộp báo cáo quyết toán về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chậm nhất vào ngày 10/2 năm sau; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp quyết toán ngân sách xã và gửi về phòng Kế hoạch ngân sách - Sở Tài chính trước ngày 15/3 năm sau.
80
Xã Thủy Sơn đã thực hiện công tác quyết toán thu, chi ngân sách xã qua các năm đảm bảo thực hiện đúng các mẫu biểu mà Bộ Tài chính quy định và theo Mục lục NSNN. Qua nghiên cứu công tác kế toán ngân sách xã Thủy Sơn chúng ta có thể thấy:
- Trong những năm qua, trên cơ sở những quy định về chế độ kế toán áp dụng trong từng thời điểm, nhìn chung công tác kế toán đối với ngân sách xã đã
được thực hiện theo trình tự mà chếđộ kế toán đã quy định.
- Về chứng từ: Cơ bản đã thực hiện tập hợp và lập được các chứng từ theo quy định; chứng từ phản ánh được nội dung kinh tế phát sinh về nghiệp vụ thu, chi ngân sách xã.
- Về hệ thống sổ sách đầy đủ là công việc đòi hỏi nhiều thời gian và tỉ mỉ và cần phải có các nghiệp vụ kế toán. Tuy nhiên, đội ngũ kế toán tài chính đã cố gắng mởđược hệ thống cần thiết, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo nội dung hồ sơ chứng từ. Từ hệ thống sổ có thể lập được các báo cáo cần thiết.
- Về lập biểu báo cáo: Các biểu mẫu báo cáo lập tương đối đầy đủ, số liệu báo cáo trung thực, thể hiện được các nội dung kinh tế cần thiết. Việc chấp hành nộp báo cáo tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm cơ bản đúng theo quy định của Nhà nước.
2.4.3.3. Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách xã
* Công tác công khai tài chính
Thực hiện theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ
tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
- Đối với công khai dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách xã: Công khai cân
đối dự toán, quyết toán ngân sách xã; dự toán, quyết toán ngân sách xã, dự toán, quyết toán thu NSNN trên địa bàn xã và thu ngân sách xã; dự toán, quyết toán chi
81
ngân sách xã; dự toán, quyết toán chi ngân cấp xã theo từng lĩnh vực; tổng số và chi tiết từng lĩnh vực dự toán chi ngân sách xã cho các cơ quan, đơn vị thuộc xã, tổng số và chi tiết theo từng lĩnh vực quyết toán chi ngân sách xã cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp xã; dự toán, quyết toán chi xây dựng cơ bản ngân sách xã cho từng tự
án, công trình đã được thực hiện; dự toán, quyết toán chi cho các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia và một số mục tiêu, nhiệm vụ khác do cấp xã thực hiện; tỷ
lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp huyện; dự toán, quyết toán thu NSNN trên địa bàn.
- Cân đối dự toán, quyết toán Ngân sách xã; dự toán, quyết toán thu Ngân sách xã; dự toán, quyết toán chi Ngân sách xã; dự toán, quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản; dự toán, quyết toán chi cho các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia và một số mục tiêu, nhiệm vụ khác do cấp xã thực hiện; chi tiết kế hoạch và kết quả
các hoạt động tài chính khác của xã.
- Hình thức công khai: Niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã ít nhất 90 ngày kể từ ngày niêm yết; phát hành ấn phẩm, thông báo bằng văn bản cho Đảng
ủy, các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã, thị trấn và trưởng các thôn, khu dân cư, tổ dân phốở xã, thị trấn; thông báo trên hệ thống truyền thanh của xã, thị trấn.
- Thời gian công khai: Chậm nhất 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp xã ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách xã. HĐND xã ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách và các hoạt động tài chính khác.
Ngoài ra thực hiện công khai chi tiết các chế độ hỗ trợ trực tiếp của NSNN
đối với dân cư, công khai tình hình thực hiện và sử dụng các nguồn thu đóng góp của nhân dân.
* Công tác thẩm định và thông báo quyết toán năm
- Ban Tài chính Kế toán của xã gửi báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo danh mục quy định gửi tới Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thẩm định quyết toán đối với đơn vị dự
82 toán xã.
- Nội dung thẩm định quyết toán: Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm; kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác được giao quản lý, thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật; kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách xã được giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm). Kiểm tra tính hợp pháp của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chếđộ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định; kiểm tra việc mua sắm, quản lý và xử lý tài sản; việc tổ chức đấu thầu, thẩm định giá đối với những khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn; kiểm tra việc hạch toán, kế toán các khoản thu, chi theo đúng chế độ kế
toán, năm ngân sách, cấp ngân sách và Mục lục NSNN; kiểm tra tính khớp đúng của số liệu trên các chứng từ thu, chi, sổ kế toán và báo cáo quyết toán; kiểm tra số dư
kinh phí được chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán; kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền qua công tác kiểm toán, thanh tra, xét duyệt hoặc thẩm định quyết toán.
Kết thúc việc xét duyệt, thẩm định quyết toán năm, Phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện lập biên bản xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán năm ra thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm theo quy định. Trường hợp phải thay đổi số
liệu quyết toán thì UBND cùng cấp phải trình HĐND xem xét, phê chuẩn điều chỉnh quyết toán.
* Công tác kiểm tra quản lý tài chính ngân sách
- Công chức Tài chính Kế toán xã, chủ tịch UBND các xã trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã phải bám sát các chế độ, chính sách, quy
định của Nhà nước để đảm bảo thu đúng, thu đủ, chi đúng chính sách chế độ Nhà nước quy định.
- Ban Tài chính Kế toán xã, Đội thuế xã, KBNN huyện có trách nhiệm tổ
83
với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp NSNN, sử dụng NSNN.
- Ban Tài chính Kế toán xã có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát từ khâu các
đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách xã năm dự toán thu, chi ngân sách xã bổ sung. Trong quá trình chấp hành ngân sách xã, thường xuyên theo dõi, kiểm soát công tác kế toán, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã của các đơn vị.
Đội thuế xã tập trung kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp, các đơn vị cá nhân kinh doanh; kiểm tra công tác thu thuế của các đội thuế; KBNN kiểm soát các khoản thu, chi ngân sách xã, hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng chu trình ngân sách; Thanh tra xã tổ chức thanh tra công tác quản lý ngân sách xã.