3.2.3.1. Hoàn thiện thực hiện thu ngân sách xã
* Làm tốt công tác quản lý và điều hành thu Ngân sách xã và các hoạt
động tài chính tại xã:
Công tác quản lý điều hành Ngân sách xã phải bảo đảm trình tự lập, chấp hành dự toán và quyết toán Ngân sách xã. Dự toán thu chi Ngân sách xã phải được xây dựng trên cơ sở các căn cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lượng đúng mục lục NSNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền xã chủ động trong điều hành và nâng cao hiệu quả kiểm tra kiểm soát của cơ quan tài chính. Quá trình triển khai thực hiện dự toán phải đề ra các biện pháp cụ thể cho từng khoản thu - chi và bám sát dự toán Ngân sách xã và kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội đã được duyệt.
Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn cấp trên
để quản lý chặt chẽ các nguồn thu trên địa bàn, theo dõi quản lý và đôn đốc thu nộp kịp thời vào NSNN theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu và thanh toán trực tiếp đến từng đối tượng phải nộp Ngân sách, thực hiện nghiêm túc chếđộ chứng từ
thu theo quy định của Bộ tài chính. Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng tư vấn thuế xã để làm tốt vai trò tham mưu cho chính quyền trong quá trình quản lý điều hành thực hiện dự toán thu Ngân sách xã.
105
Nội dung tổ chức quản lý và thực hiện thu Ngân sách xã:
- Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: cơ quan thuế trực tiếp thu các khoản: Thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; các khoản thu này cơ
quan thuế trực tiếp thu và viết biên lai thuế cho từng đối tượng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN.
- Cơ quan thuế uỷ quyền các cán bộ uỷ nhiệm thu do UBND xã giới thiệu tổ
chức thu các khoản: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất. Cán bộ chuyên quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán bộ uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh theo hợp đồng đã ký với cơ quan thuế. UBND xã chỉ đạo ban tài chính xã phối hợp chặt chẽ với cán bộ chuyên quản thuế trong công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp và giám sát việc tổ chức thực hiện theo luật.
- Ban tài chính xã có nhiệm vụ tổ chức thu các khoản thu Ngân sách xã còn lại theo luật định. Ban tài chính thu trực tiếp của các đối tượng phải nộp Ngân sách, viết biên lai hoặc phiếu thu theo quy định đối với từng khoản thu cho từng đối tượng nộp và trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN, đồng thời có nhiệm vụ thanh quyết toán biên lai với các cơ quan thuế.
- Về thực hiện và quản lý các khoản thu Ngân sách xã: cần phải phân biệt rõ tính chất các khoản thu phát sinh trên địa bàn để áp dụng cơ chế và phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất của khoản thu ngân sách xã vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách của cán bộ quản lý ngân sách xã và KBNN huyện. Theo nguyên tắc này, đối với các khoản thu theo luật định, nhất thiết phải được phản ánh vào tài khoản thu NSNN. Các khoản đóng góp của dân được HĐND xã quyết định phải được phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách tại KBNN. Các khoản thu phí và lệ phí cũng cần được thống nhất cả về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp từng khoản thu Ngân sách vào KBNN. Đối với các khoản thu ngoài phạm vi luật định không đưa vào cân
đối ngân sách xã như các khoản do dân tự nguyện đóng góp hình thành các quỹ để
106
phản ánh vào tài khoản thu NSNN mà chỉ cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại KBNN huyện là đủ. Các quỹ an ninh, quốc phòng, quỹ từ thiện không phản ánh vào ngân sách xã mà thực hiện theo quy chế dân chủ. Các khoản thu này phải được dân bàn bạc công khai từ khâu lập dự toán đến quyết định mức huy động, hình thức huy động, mục đích sử dụng vốn. Chứng từ thu ngân sách xã bằng tiền mặt cũng nên quy định lại giao cho ban tài chính thực hiện.
- Đối với nguồn thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản hiện nay ở hầu hết các xã trong thành phốđều có đất công, đầm, ao, hồ và những tài sản công khác trên địa bàn xã. UBND xã phải kiểm kê xác định lại theo từng loại cho sát với thực tế bởi
đây là nguồn thu ổn định lâu dài và chủ yếu nhất ở xã. Thực trạng hiện nay một số
diện tích chưa đưa vào quản lý, một số xã chưa quản lý quỹ đất 5% còn để hợp tác xã quản lý và trích nộp sang Ngân sách xã được sao hay vậy nên số thu rất thấp. Luật NSNN quy định UBND xã trực tiếp quản lý quỹ đất 5%, quỹ đất quốc gia công thổ, các xã có biện pháp tích cực tổ chức khai thác nguồn thu này, tăng thu cho Ngân sách xã. Nghiêm cấm bán quỹ đất 5%, đấu thầu dài hạn thu tiền trước nhiều năm làm cạn kiệt nguồn thu Ngân sách xã các năm sau.
- Đối với nguồn thu từ phí và lệ phí cần tổ chức thu tốt các loại phí và lệ phí như: đò, đường, chợ, lễ hội bến bãi... có biện pháp quản lý chặt chẽ và xác định mức thu phù hợp đảm bảo thu đúng thu đủ theo chế độ hiện hành. Phải có chế độ thống nhất cho các khoản thu giữa các xã tránh tình trạng chênh lệch giữa các xã gây bất bình trong nhân dân.
- Đối với nguồn thu từ thuế môn bài chưa được quản lý chặt chẽ nên vẫn thường xảy ra tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách. Phải kiểm tra sắp xếp lại các hộ kinh doanh qua đó buộc các hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm soát các hoạt động kinh doanh xem có thực hiện đúng cam kết không. Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng đối với những hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế hoặc nợ đọng thuế kéo dài. Qua đó mà việc quản lý thuế môn bài được chặt chẽ và hiệu quả.
107
- Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm cho nên đây là khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương, phục vụ cho chính lợi ích của người dân là chủ trương lớn và đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tạo niềm tin trong nhân dân để nhân dân tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước tích cực tham gia
đóng góp xây dựng kinh tế xã hội của địa phương. Tuy nhiên việc thực thi chủ
trương này thời gian qua nhiều địa phương lại quá lạm dụng làm mất niềm tin nhân dân. Để quản lý tốt khoản thu này cần phải xây dựng dự toán cụ thể đối với từng công trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về mức
đóng góp đối tượng thu, phương thức và thời gian thu. Quá trình thực hiện phải thành lập ban quản lý công trình ban giám sát công trình do dân bàn và quyết định cử ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất cả các mặt các khâu của việc huy động quản lý và sử dụng các khoản đóng góp cua nhân dân, giám sát việc nghiệm thu và bàn giao quyết toán công trình.
- Ngoài ra còn có một số khoản thu khác, các cơ quan chức năng tổ chức thu phải thường xuyên phối kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách xã.
- Đối với các hoạt động tài chính khác ở xã: những khoản đóng góp của nhân dân do thôn xóm, tổ dân phốđứng ra huy động và tổ chức thực hiện để sử dụng vào những mục đích nhất định có liên quan trực tiếp đến đời sống của người dân sở tại: Không phản ánh vào Ngân sách xã nhưng các tổ chức đứng ra huy động phải công khai kết quả thu và sử dụng. Các quỹ hợp pháp ngoài ngân sách ở xã như quỹ từ
thiện, quỹ phòng chống thiên tai... không phản ánh vào Ngân sách xã nhưng phải hạch toán và quản lý theo chế độ hiện hành, phải công khai với dân. Các quỹ trên phải mở tài khoản theo dõi tại KBNN.
* Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu:
Như đã trình bày thuế có vai trò quyết định đối với ngân sách xã. Không có nguồn thu sẽ không có ngân sách. Để nguồn thu không ngừng được phát triển, phải
108 tăng cường kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu.
Trong các nguồn thu của ngân sách xã thì thuế và lệ phí đóng vai trò chủ đạo. Do vậy phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới. Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững chắc cho ngân sách xã vừa phải bồi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế.
- Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp và của nhân dân, tập trung chỉ đạo thông suốt các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ cho Ngân sách nhưng không được lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Có biện pháp thực hiện cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai minh bạch công tác thu thuế. Khắc phục bằng được những thủ tục chậm trễ, phiền hà, những hành vi tắc trách, tiêu cực trong ngành thuế.
- Thứ ba, thường xuyên nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp quản lý thu cho sát
đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà chính quyền giao, gắn từng lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát được toàn bộ các nguồn thu của ngân sách xã theo pháp luật.
- Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin về quản lý kịp thời cho cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở; trong đó, coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhất là cán bộ lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu đi đầu; nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thông và toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ của mình.
- Cuối cùng, tiếp tục củng cố bộ máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, có hiệu quả, thực sự trong sạch, vững mạnh, đi đôi với việc chuyển giao đồng bộ Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng. Tạo mọi điều kiện để nhân dân kiểm tra và góp ý xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã.
109
* Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới:
Khác với việc kiểm soát các nguồn thu, việc khai thác nguồn thu ngốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán bộ quản lý am hiểu, sáng tạo trong các nguồn thu.
- Trước hết khắc phục tình trạng thất thu, nợđọng thuế bằng cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợđọng thuế của ngân sách xã. Để làm tốt nội dung này, song song với sự chỉ đạo điều hành của cấp Uỷ, UBND, sự hỗ trợ của các ngành là hết sức quan trọng. Cơ quan Thuế cần tham mưu chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND và sự hỗ trợ của các ngành mạnh mẽ hơn nữa trong viêc thực hiện thu thuế tại địa phương, kể cả việc kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thương mại. - Thực hiện các biện pháp, bồi dưỡng các nguồn thu để bù đắp các khoản thu thiếu hụt như tăng cường kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.
- Tiếp tục tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật thuế nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh phát triển tăng tạo nguồn thu cho ngân sách. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm là hướng dẫn thật cụ thể về nội dung chính sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hoá đơn, chứng từ, cách kê khai nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hoàn thuếđể đối tượng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế cho ngân sách xã.
* Tổ chức quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản, dễ hiểu:
Quy trình thu ngân sách xã là một khâu quan trọng trong quản lý thu ngân sách đóng vai trò mắt xích. Chúng ta phải tạo được một quy trình tương đối hợp lý: Vừa đảm bảo cho các đối tượng, chủđộng, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ. Quá trình thu ngân sách xã vừa hiện đại để chính xác, vừa đơn giản, dễ hiểu
110
3.2.3.2. Hoàn thiện thực hiện chi ngân sách xã
* Làm tốt công tác quản lý và điều hành chi Ngân sách xã:
Việc chấp hành dự toán chi Ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi Ngân sách được duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả sinh hoạt phí, và các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, phấn đấu trả theo tháng, không để tình trạng nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp kéo dài. Mọi khoản chi phải đúng mục tiêu - tiền nào việc đấy; đúng định mức chếđộ của Nhà nước; tiết kiệm hiệu quả và phải được quản lý qua KBNN. Việc phân bổ dự toán chi Ngân sách xã phải chi tiết cụ thể, bảo đảm công bằng đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên và dành một phần thích đáng cho đầu tư phát triển. Nghiêm cấm các xã tự ý đặt ra các khoản chi trái với luật định.
- Về quản lý điều hành chi thường xuyên:
+ Phải khảo sát và ban hành định mức chi tổng hợp theo quy mô từng loại xã
để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho Ngân sách xã.
+ Ban hành các định mức chi cụ thể cho từng lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động của Đảng, các đoàn thể, sự nghiệp văn hoá, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng... để các xã có căn cứ phân bổ dự toán và kiểm soát chi đối với các bộ phận trực thuộc được thụ hưởng Ngân sách xã.
- Về quản lý điều hành các khoản chi không thường xuyên:
Việc bố trí các khoản chi Ngân sách xã để đầu tư phát triển kinh tế chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, mở rộng và phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã những năm tiếp theo trong điều kiện Ngân sách xã còn hạn hẹp là việc làm khó khăn đòi hỏi cấp uỷ chính quyền xã phải có nhận thức đúng đắn, đồng tâm nhất trí trên cơ sở nắm vững nguyện vọng thiết thực của đại đa số nhân dân xác định rõ cơ
cấu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm trong từng thời kỳ phù hợp khả năng nguồn lực của địa phương thì mới mang lại hiệu quả và lợi ích thiết thực.
111
khoản chi lãng phí, vô ích, chấp hành đúng dự toán:
- Song song với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, các cơ quan quản lý