Sau khi dự toán ngân sách xã được huyện duyệt, việc thực hiện ngân sách
được triển khai. Đây là một khâu quan trọng trong quản lý ngân sách, đòi hỏi phải sử dụng tổng hợp các biện pháp và được tiến hành ở mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực để huy động và sử dụng ngân sách mang lại hiệu quả, chấp hành ngân sách phải bám sát vào dự toán được phân bổ, phải tích cực khai thác mọi nguồn thu, xử lý nghiêm minh các trường hợp nợđọng thuế, phải chủ động bố trí nhiệm vụ chi. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa khả năng huy động nguồn thu và nhu cầu chi tiêu. Muốn vậy, phải tổ chức để chấp hành ngân sách xã có hiệu lực và hiệu quả cho việc huy
động nguồn thu, thực hiện nhiệm vụ chi, việc xây dựng dự toán ngân sách phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn, cấp phát ngân sách phải chặt chẽ, kịp thời tăng cường sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan.
Việc chấp hành ngân sách xã cơ bản đã được thực hiện theo quy định của Luật NSNN. Dự toán ngân sách xã được xã Thủy Sơn thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục, đảm bảo cho việc cân đối ngân sách địa phương. Hiện tại, xã Thủy Sơn đang dần đưa công nghệ thông tin và lĩnh vực quản lý và điều hành ngân sách, việc này đã giúp cho công tác kế toán, chếđộ thông tin báo cáo nhanh hơn, phục vụ
60
2.4.2.1. Thực trạng công tác chấp hành thu ngân sách xã Thủy Sơn
Hình 2.2. Sơđồ tổ chức chấp hành thu ngân sách xã Thủy Sơn (1) (2) (3) (4) (5) (8)
Nguồn: Ban Tài chính Kế toán xã Thủy Sơn
Ghi chú:
(1) Ban Tài chính xã thông báo trực tiếp đến tập thể, cá nhân phải nộp. (2) Tập thể, cá nhân phải nộp tiền cho Ban Tài chính xã.
(3) Phòng Tài chính - Kế hoạch chỉđạo Ban Tài chính xã. (4) Ban Tài chính xã, thị trấn nộp tiền vào KBNN.
(5) Tập thể, cá nhân phải nộp nộp tiền trực tiếp vào KBNN.
(8) Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN phối hợp trong tổ chức quản lý thu ngân sách.
Thực hiện Nghị quyết số 06/2010/NQ-HĐND ngày 25/7/2010 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách chính quyền địa phương năm 2011. Thu ngân sách xã gồm một số khoản
Ban Tài chính Kế toán xã Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kho Bạc Nhà nước huyện Tập thể, cá nhân phải nộp
61
thu chính như thuế GTGT; thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế thu nhập cá nhân; thuế
nhà đất; lệ phí trước bạ. Trong số 59 chỉ tiêu thu ngân sách của thành phố thì có: 48/59 chỉ tiêu thu ngân sách thành phố hưởng tỷ lệđiều tiết 100%, 9/59 chỉ tiêu thu xã được hưởng 100%, còn lại 2/59 chỉ tiêu thu có tỷ lệđiều tiết cho ngân sách cấp huyện, cấp xã.
UBND xã, Đội thuế xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện ngay từđầu năm công tác thu ngân sách xã đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời thời theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí phải sử dụng biên lai thu do ngành thuế
quản lý. Thu các khoản thu khác ngoài thuế, phí, lệ phí sử dụng biên lai tài chính.
Đối với các đơn vị sử dụng biên lai phải quyết toán biên lai sử dụng với Đội thuế xã và Ban Tài chính Kế toán.
Đội thuế xã thực hiện ổn định và công khai mức khoán thuế đối với các hộ
kinh doanh buôn bán nhỏ.
Đội thuế xã thành lập các đội thuế liên xã (03 đội thuế) có hợp đồng ủy nhiệm thu đối với các xã, thị trấn để thu các khoản thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế
giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với hộ cá nhân. Hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện trực tiếp Đội thuế xã quản lý.
Việc quản lý thu, sử dụng phí và lệ phí được thực hiện theo Pháp lệnh phí, lệ
phí ngày 28/8/2001; các Nghị định của Chính phủ: Số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002; Số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 về phí môi trường đối với khai thác khoáng sản; Số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 về thu phí bảo vệ môi trường
đối với khai thác khoáng sản. Các Thông tư của Bộ Tài chính: Số 96/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử sụng phí
đấu giá. Số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND thành phố, thành phố trực thuộc Trung ương.
62
Nghị quyết số 63/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 của HĐND thành phố Hải Phòng khoá XIV kỳ họp thứ 8 về quy định mức thu, chếđộ thu, nộp, quản lý và sử
dụng phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 4426/2006/QĐ- UBND ngày 22/12/2006 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành quy
định về danh mục, mức thu, chế độ thu, nộp quản lý và sử dụng phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Nghị quyết số 35/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 của HĐND thành phố Hải Phòng về việc điều chỉnh mức thu một số khoản phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 14/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 của UBND thành phố Hải Phòng về điều chỉnh mức thu một số khoản phí, lệ phí trên địa bàn thành phố.
Đối với các đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 43/2006/NĐ-CP.
Các khoản huy động đóng góp thực hiện theo quy đinh của Nhà nước, nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về
phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. Thu ngân sách xã Thủy Sơn được tiến hành theo 2 cách chủ yếu là:
+ Đối tượng nộp ngân sách xã nộp trực tiếp vào KBNN: cách này áp dụng chủ yếu với các khoản thuế.
+ Đối tượng nộp ngân sách xã nộp trực tiếp cho cơ quan thuế: thường áp dụng với các khoản thu nhỏ lẻ như phí chợ, thu khác của ngân sách xã.
Trường hợp đối tượng nộp ngân sách xã trực tiếp vào KBNN: trường hợp này thường áp dụng cơ chế tự kê khai, tự nộp. Đội thuế xã có trách nhiệm thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc tự kê khai, tự nộp. Đối tượng nộp chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực, chính xác của việc kê khai. Cách thu tiến hành
63
như sau: Đối tượng nộp tự tính toán số phải nộp, tự nộp vào KBNN và gửi tờ khai cho cơ quan thuế của xã; KBNN thông báo sốđã nộp cho Đội thuế xã, cơ quan thuế
kiểm tra và thông báo cho đối tượng nộp trong các trường hợp kê khai, tính toán không chính xác hoặc không thực hiện đầy đủ, kịp thời các khoản phải nộp.
Trường hợp đối tượng nộp trực tiếp cho Đội thuế xã: Đội thuế xã xác định số
phải nộp, tổ chức thu của đối tượng nộp, đối tượng nộp nộp trực tiếp cho cơ quan thuế, Đội thuế xã lập bảng kê và nộp sốđã thu trực tiếp vào KBNN.
Bảng 2.11. Kết quả thu ngân sách địa phương theo bộ phận và theo nguồn thu của xã Thủy Sơn năm 2011 Đơn vị: VNĐ STT Nội dung Mã số Dự toán năm Thực hiện So sánh thực hiện từđầu năm với dự toán năm (%) Trong kỳ Lũy kế từ đầu năm A B C 1 2 3 4 Tổng số thu ngân sách 100 7.052.691.810 7.055.102.276 7.055.102.276 100 A Thu ngân sách xã đã qua kho bạc 200 7.052.691.810 7.055.102.276 7.055.102.276 100 I Các khoản thu 100% 300 2.433.600.201 2.398.893.651 2.398.893.651 98 1 Lệ phí 310 150.000.000 104.375.000 104.375.000 70 2 Thu từ quỹ đất công ích và đất công 320 200.000.000 216.042.950 216.042.950 108 3 Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp 330 0,00 4 Đóng góp của nhân dân theo quy định 340 0,00 5 Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
350 350.000.000 341.247.000 341.247.000 97
6 Thu kết dư ngân sách
64
7 Thu đền bù 370 66.000.000 66.992.500 66.992.500 102 8 Thu khác 380 85.000.000 78.846.000 78.846.000 91
II
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
400 506.600.000 539.598.025 539.598.025 107
Các khoản thu phân chia
1 Thuế thu nhập cá nhân 410 0
2 Thuế sử dụng đất phi
nông nghiệp 420 96.600.000 97.034.000 97.034.000 100
3
Thuế môn bài, giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
430 0
4 Thuế sử dụng đất nông
nghiệp thu từ hộ gia đình 440 0
5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 450 350.000.000 376.184.025 376.184.025 107 6 Thu tiền sử dụng đất 460 60.000.000 66.380.000 66.380.000 111
Các khoản thu phân chia khác do thành phố quy
định
0
III Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên 500 4.102.491.600 4.102.491.600 4.102.491.600 100
1 Thu bổ sung cân đối từ
ngân sách cấp trên 510 1.033.151.600 1.033.151.600 1.033.151.600 100 2 Thu bổ sung có mục tiêu
từ ngân sách cấp trên 520 3.069.340.000 3.069.340.000 3.069.340.000 100
IV Viện trợ không hoàn lại
trực tiếp cho xã 600 0 B Thu ngân sách xã chưa
qua kho bạc 700 0
65
Bảng 2.12. Kết quả thu ngân sách địa phương theo bộ phận và theo nguồn thu của xã Thủy Sơn năm 2012 Đơn vị: VNĐ STT Nội dung Mã số Dự toán năm Thực hiện So sánh thực hiện từđầu năm với dự toán năm (%) Trong kỳ Lũy kế từ đầu năm A B C 1 2 3 4 Tổng số thu ngân sách 100 4.862.196.176 4.607.735.781 4.607.735.781 94,76 A Thu ngân sách xã đã qua kho bạc 200 4.862.196.176 4.607.735.781 4.607.735.781 94,76 I Các khoản thu 100% 300 418.849.867 416.531.476 416.531.476 99,45 1 Lệ phí 310 100.000.000 113.753.000 113.753.000 113,75 2 Thu từ quỹđất công ích và đất công 320 30.000.000 32.559.600 32.559.600 108,53 3 Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp 330 22.000.000 0,00 4 Đóng góp của nhân dân theo quy định 340 0,00 5 Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
350 180.000.000 179.957.000 179.957.000 99,97 6 Thu kết dư ngân sách năm trước 360 2.198.876 2.198.876 2.198.876 100,00 7 Thu đền bù 370 24.651.000 24.651.000 24.651.000 100,00 8 Thu khác 380 60.000.000 63.412.000 63.412.000 100,00 II
Các khoản thu phân chi theo tỷ lệ phần trăm
400 676.736.300 424.594.305 424.594.305 62,74
Các khoản thu phân chia 0,00
1 Thuế thu nhập cá nhân 410 0,00
66 nông nghiệp
3 Thuế môn bài thu từ cá
nhân, hộ kinh doanh 430 0,00
4
Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình
440 1.236.300 1.236.300 1.236.300 100,00 5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 450 520.800.000 216.869.205 216.869.205 41,64
6 Thu tiền sử dụng đất 460 0,00
Các khoản thu phân chia khác do thành phố quy định
0,00
III Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên 500 3.766.610.000 3.766.610.000 3.766.610.000 100,00
1 Thu bổ sung cân đối từ
ngân sách cấp trên 510 1.410.110.000 1.410.110.000 1.410.110.000 100,00 2 Thu bổ sung có mục tiêu
từ ngân sách cấp trên 520 2.356.500.000 2.356.500.000 2.356.500.000 100,00
IV Viện trợ không hoàn
lại trực tiếp cho xã 600 0,00 B Thu ngân sách xã chưa
qua kho bạc 700 0,00
Nguồn: Ban Tài chính - kế toán xã Thủy Sơn
Theo số liệu từ 2 bảng số liệu trên cho thấy thu ngân sách xã trên Thủy Sơn có sự chênh lệch lớn qua các năm, năm 2011 thu ngân sách xã là 7,055 tỷ đồng, năm 2012 thu ngân sách xã chỉ là 4,6 tỷ đồng, giảm 65,2 % so với năm 2011. Nguyên nhân chính là do sự sụt giảm của các khoản thu hưởng 100%: năm 2011, khoản thu 100% đạt 2,433 tỷ đồng, năm 2012 khoản thu này đạt 0,418 tỷ đồng, giảm 17,2% so với năm 2011. Điều đó cho thấy việc tổ chức thu vẫn còn chưa tốt, việc xây dựng dự toán vẫn còn chưa phù hợp với thực tế.
- Các khoản thu từđất: Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng khá cao so với tổng thu ngân sách xã (trung bình 57%); gồm: thu tiền thuế sử dụng đất nông nghiệp; thu tiền sử dụng đất; thuế nhà đất; thu tiền thuê mặt đất, mặt nước.
67
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp: Theo Nghị quyết số 55/2012/QH12 về việc miến giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, đối tượng miễn giảm gồm: Miễn thuế sử
dụng đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm; diện tích đất làm muối; miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ nghèo; miễn thuế sử dụng
đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho các đối tượng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nông dân được Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả đất được thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân là xã viên Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đã nhận đất giao khoán ổn định của Hợp tác xã, nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; hộ gia
đình, cá nhân là nông trường viên, lâm trường viên đã nhận đất giao khoán ổn định của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có quyền sử
dụng đất nông nghiệp góp đất của mình để thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo quy định của Luật Hợp tác xã. Vì vậy khoản thu này đạt thấp so với các khoản thu khác.
+ Thu tiền sử dụng đất: Là nguồn thu từ hoạt động sử dụng đất cho dân làm nhà ở. Đây là nguồn thu chủ yếu của huyện phục vụ cho nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2012, số thu năm 2011 là 60 triệu đồng; số thu năm 2012 đạt 0 triệu đồng. Như vậy, đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự sụt giảm chung của thu ngân sách xã Thủy Sơn năm 2012 so với năm 2011, nguyên nhân là do ảnh hưởng của nền kinh tế suy thoái, nhu cầu làm nhà ở trong dân chững lại, giá đất trên địa bàn giảm mạnh, đồng thời do các vị trí đất đẹp, có giá trị cao đã hết. Tính bình quân khoản thu từ tiền sử
dụng đất qua các năm giảm 7%.
- Thu kết dư năm trước: Là chênh lệch giữa tổng thu ngân sách xã lớn hơn
68
ngân sách xã năm sau. Trong giai đoạn 2011 - 2012 số thu kết dư năm 2012 là 2,198 tỷđồng, cao đột biến so với số kết dư thu kết dư năm 2011 với 1,592 tỷđồng vì năm 2011 số thu tăng cao hơn các năm trước nên số chuyển nguồn sang năm 2012 cao hơn các năm trước.
- Thu chuyển nguồn: Là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau
để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ