Căn cứ vào quy trình thanh tra hành chính vừa nêu ở trên và thực tiễn các Kế
hoạch thanh tra, Quyết định thanh tra, Kết luận thanh tra tại một sốđại phương do thanh tra tỉnh Đồng Tháp tiến hành trong năm 2013 cũng như tham khảo ý kiến của cơ quan thanh tra tỉnh ngày 17/09/2014 , tác giả xin đưa ra một số nhận xét theo quan điểm riêng của mình.
- Thuận lợi
Quy trình ngắn gọn, dễ làm, phù hợp với thực tiễn công tác thanh tra hành chính trên phạm vi tỉnh Đồng tháp.
Trong công tác chuẩn bị thanh tra được các thành viên trong Đoàn thực hiện tốt,
đáp ứng yêu cầu chính xác, khách quan, nhanh chóng, giảm chi phí và tiết kiệm thời gian. Cụ thể, đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, có trọng tâm, trọng điểm, đánh giá toàn diện việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của
đối tượng. Kế hoạch thanh tra xây dựng quy định thời gian thực hiện cụ thể, nội dung thanh tra phù hợp với thời gian làm việc của Đoàn, đã nâng cao tinh thần, trách nhiệm, năng lực của Thanh tra viên, công chức khi được giao nhiệm vụ. Đơn vị được thanh tra phù hợp với nội dung thanh tra, không trùng lặp, chồng chéo, tiết kiệm thời gian, kinh phí. Không làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị được thanh tra, giúp Lãnh đạo Thanh tra tỉnh kiểm tra, giám sát có hiệu quả. Quyết định thành lập Đoàn đúng nội dung thanh tra trên các lĩnh vực theo Kế hoạch công tác thanh tra được duyệt, cơ cấu thành viên Đoàn thanh tra đảm bảo chuyên môn các lĩnh vực phù hợp với nội dung thanh tra và
đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động của các thành viên Đoàn thanh tra.
Trong công tác tiến hành thanh tra, việc tiến hành xác minh, thu thập hồ sơ có liên quan nội dung thanh tra thực hiện đúng quy trình. Nội dung quyết định, phạm vi, đối tượng thanh tra đảm bảo đúng mục đích, yêu cầu, phù hợp với quy định. Cơ cấu Trưởng đoàn,
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 70 SVTH: Phạm Văn Minh
thành viên đúng quy trình, Trưởng đoàn đủ năng lực, trình độ để quản lý, điều hành hoạt
động Đoàn và làm việc với đối tượng thanh tra. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên, tiến độ của Trưởng đoàn được báo cáo đúng, đầy đủ nội dung thanh tra, kiểm tra, xác minh. Trưởng đoàn phân công, yêu cầu từng thành viên xây dựng đề cương chi tiết và chuẩn bị nội dung thanh tra bám sát quyết định, kế hoạch thanh tra.Từng thành viên làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, cố gắng, nỗ lực, đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong thực hiện nhiệm vụ. Chấp hành nghiêm Quy tắc ứng xử của ngành trong quá trình tác nghiệp. Việc ghi nhật ký, thực hiện các quyền trong hoạt động thanh tra đúng quy định. Quá trình thanh tra, Trưởng đoàn đủ năng lực quản lý, điều hành các hoạt động Đoàn, tất cả các yêu cầu của Đoàn được thực hiện bằng văn bản.
Trong công tác Kết thúc Thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra đánh giá mạnh, yếu từng lĩnh vực thanh tra so với báo cáo đánh giá các phòng và báo cáo của đối tượng thanh tra tương đối phù hợp. Dự thảo Kết luận thanh tra cơ bản phù hợp với Báo cáo của đơn vị được thanh tra, nhận xét của các phòng nghiệp vụ Thanh tra tỉnh, kết quả thanh tra thực tế và đã được nhận xét của các Phó Chánh Thanh tra, đóng góp của các Trưởng phòng. Kết luận thanh tra nhận xét, đánh giá rõ ràng từng nội dung đã thanh tra, chỉ rõ những vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm. Đồng thời, giúp đối tượng thanh tra dễ nhận thấy được
ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, khắc phục, sửa chữa và đồng tình, thống nhất với kết luận, từ đó tính khả thi của kết luận được nâng cao, góp phần mang lại hiệu quả, chất lượng trong công tác thanh tra. Bên cạnh đó, các kết luận được Lãnh đạo, Trưởng các phòng, Trưởng đoàn họp đóng góp ý kiến trước khi ban hành vì vậy các nội dung kết luận có tính khả thi cao. Các kết luận, kiến nghị qua thanh tra được Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các ngành, các cấp chấn chỉnh ngay, kịp thời có hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước và được công khai, đối tượng thanh tra nghiêm túc thực hiện. Việc đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra, chỉ đạo xử lý sau thanh tra được quan tâm. Công tác giám sát của đoàn thực hiện đúng theo quy chế của Thanh tra Chính phủ. Đoàn thanh tra họp rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn và báo cáo nhận xét, đánh giá những mặt được, hạn chế, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng thành viên.
- Hạn Chế
Trong công tác chuẩn bị
Các phòng giao chủ trì nghiên cứu, nắm tình hình, thu thập thông tin nội dung thanh tra chưa kỹ, chủ yếu dựa trên báo cáo của đối tượng thanh tra. Sự phối hợp trong xây dựng đề cương yêu cầu báo cáo chưa cao do chưa hiểu sâu ý của Lãnh đạo phải điều chỉnh nhiều lần và khâu này chiếm thời gian rất dài. Báo cáo của đối tượng thanh tra chưa đúng theo đề cương yêu cầu báo cáo, mặc dù Thanh tra tỉnh đã góp ý điều chỉnh lại. Công chức, thanh tra viên không đồng đều về trình độ, nhận thức; công tác theo dõi, cập
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 71 SVTH: Phạm Văn Minh
nhật thông tin rộng dẫn đến đánh giá, nhận xét việc thực hiện chính sách pháp luật và thực hiện nhiệm vụđược giao của các đơn vị chưa sâu.
Trong công tác tiến hành thanh tra
Thành viên trong Đoàn chỉ tập trung nghiên cứu trong phạm vi, vị trí công việc của mình. Vì vậy, khi Trưởng đoàn phân công tác nghiệp lĩnh vực khác còn lúng túng, dẫn đến việc thu thập thông tin đôi lúc chưa kịp thời, còn bị động, đôi lúc phối hợp thiếu nhịp nhàng. Nguyên nhân là do hạn chế ở việc nắm văn bản, hiểu biết, vận dụng để thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến nội dung, đối tượng thanh tra chưa kỹ; chưa nắm nội dung thanh tra dẫn đến quá trình thực hiện gặp khó khăn, lúng túng, báo cáo đánh giá đối tượng thanh tra có mặt chưa sâu; trình độ chưa ngang tầm với đối tượng thanh tra. Chưa tập trung nghiên cứu sâu các văn bản pháp luật có liên quan đến nội dung, đối tượng thanh tra; phương pháp kiểm tra xác minh chưa khoa học, kết quả chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến báo cáo kết quả thực hiện nhiện vụ chưa được tập trung theo nội dung cần kết luận, kiến nghị thanh tra.
Trong công tác kết thúc thanh tra
Còn trường hợp nhận xét đánh giá giữa các báo cáo và kết quả thanh tra chưa
được phù hợp nhưng cũng được xem xét và thống nhất khi kết luận, kiến nghị thanh tra. Kết thúc thanh tra tổ chức họp tổng kết rút kinh nghiệm nhưng chưa đề xuất đổi mới, nâng cao hoạt động Đoàn thanh tra; chưa thật sự mạnh dạn phản ánh hết thực trạng tình hình để rút kinh nghiệm. Các phòng chưa nhận xét đánh giá tình hình chấp hành pháp luật và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra. Chưa nêu được điểm mạnh, yếu những vấn đề cần tập trung thanh tra xác minh, đối chiếu để kết luận. Kết luận thanh tra chưa nêu được trách nhiệm cá nhân của Thủ trưởng cơ quan đơn vị trong việc lãnh đạo, chỉđạo, điều hành đúng, sai trên từng lĩnh vực. Kiến nghịỦy ban nhân dân tỉnh nhân rộng cách làm hay, hiệu quả lâu dài của các lĩnh vực của địa phương (đối với những
địa phương có điều kiện tương tự).