Căn cứ vào Luật thanh tra 2010, Nghịđịnh 86/2011/NĐ-CP và Thông tư 02/2010/ TT-TTCP, thanh tra tỉnh Đồng Tháp đã xây dựng cho mình quy trình thanh tra hành chính để phụ vụ công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh nhà. Quy trình này chủ yếu thể hiện hoạt động của Đoàn thanh tra hành chính trong công tác thanh tra. Nhìn chung, trình tự
thủ tục tiến hành thanh tra hành chính của thanh tra tỉnh không khác gi so với thanh tra Nhà nước. Nó bao gồm các nội dung sau:
Bước 1: Chuẩn bị thanh tra
Theo kế hoạch thanh tra năm đã được duyệt, Ban Lãnh đạo chủ động chỉ đạo Văn phòng chủ trì tổng hợp thu thập thông tin, tài liệu, có liên quan cung cấp cơ bản đầy đủ cho các phòng nghiệp vụ trên từng lĩnh vực để nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình hoạt
động của đối tượng thanh tra. Trên cơ sởđó, các Văn phòng đề xuất chọn nội dung thanh tra
(38 )Điểm b Khoản 6 Điều 2 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP- BNV, ngày 8/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 67 SVTH: Phạm Văn Minh
có trọng tâm, trọng điểm sát chương trình, kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, phù hợp đối tượng thanh tra đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt các Đoàn thanh tra.
Phân công cụ thể phòng nào chủ trì làm Trưởng đoàn thực hiện các nhiệm vụ. Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo bao quát tất cả các lĩnh vực hoạt động của địa phương, đơn vị, có nhận xét đánh giá ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và kiến nghị.
Xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra nêu rõ mục đích, yêu cầu theo tính chất hoạt động của đoàn thanh tra.Thời gian thực hiện từ 02 đến 05 ngày.
Dự thảo quyết định và dự kiến kết luận thanh tra.
Ban hành Quyết định thanh tra (theo Điều 44, Luật Thanh tra 2010; Điều 21, Nghị định 86/2011/NĐ-CP). Thời gian thực hiện từ 5 đến 15 ngày.
Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra (theo Điều 25 Nghị định 86/2011/NĐ-CP). Thời gian thực hiện từ 02 đến 05 ngày.
Cơ quan bố trí xe ô tô cho đoàn ngày triển khai, kết thúc và đi xác minh thực tế
ngoài tỉnh (nếu có). Phương tiện xác minh, làm việc trong phạm vi đơn vị thanh tra do cá nhân tự túc. Trong quá trình Đoàn làm việc tại đơn vị nếu cần thiết sẽ trưng dụng một số
thiết bị văn phòng phục vụ công việc của Đoàn và đề nghị đơn vị bố trí chỗ nghỉ cho
Đoàn. Kinh phí, điều kiện vật chất phục vụ Đoàn thanh tra thực hiện thanh quyết toán theo quy định của nhà nước và Quy chế Chi tiêu nội bộ cơ quan Thanh tra tỉnh.
Bước 2: Tiến hành thanh tra
Công bố Quyết định, Kế hoạch thanh tra, Nội quy làm việc tại đơn vị thanh tra, yêu cầu các đơn vịđược chọn kiểm tra điểm báo cáo theo đề cương (kèm theo). Thời gian thực hiện từ
05 đến 15 ngày.
Yêu cầu đơn vị thanh tra và các đơn vị trực thuộc cung cấp hồ sơ, thông tin dữ liệu theo đề cương báo cáo của Đoàn tại nơi thanh tra, kiểm tra. Đoàn trực tiếp xem xét báo cáo, hồ sơ, sổ sách của đơn vị cung cấp.
Kiểm tra hồ sơ, sổ sách và mời các đối tượng thanh tra, kiểm tra làm việc.
Kiểm tra điểm một số lĩnh vực để làm rõ việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị thanh tra tại các đơn vị trực thuộc.
Đoàn thanh tra làm việc trực tiếp với đơn vị thanh tra và các đơn vị có liên quan
đểđối chiếu, chất vấn, xác minh, yêu cầu giải trình và kiểm tra thực tế một số nhiệm vụ, công trình.
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 68 SVTH: Phạm Văn Minh
Tổ 1: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Tổ 2: Thanh tra các nội dung về kinh tế - xã hội.
Khi làm việc với đơn vị, cá nhân, Đoàn thanh tra đều có biên bản ký tắt với đơn vị, cá nhân đó.
Hàng tuần, Đoàn thanh tra tổ chức họp kiểm điểm công việc thực hiện của các Tổ
theo sự phân công và báo cáo tiến độ cho Chánh Thanh tra tỉnh.
Thường xuyên xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Thanh tra tỉnh trong quá trình thanh tra.
Ghi nhật ký Đoàn thanh tra.
Thời gian thực hiện 45 ngày, trường hợp phải gia hạn không quá 70 ngày
Thông báo kết thúc nghiệp vụ thanh tra. Trưởng Đoàn thanh tra báo cáo với người ra quyết định thanh tra về dự kiến kết thúc việc thanh tra và thông báo thời gian kết thúc cuộc thanh tra tại nơi được thanh tra biết. Thời gian thực hiện 02 ngày.
Bước 3: Kết thúc Đoàn thanh tra
Trưởng Đoàn thanh tra báo cáo Chánh Thanh tra kết quả thanh tra và nhận xét đánh giá lại toàn bộ từ công tác chuẩn bị đến kết thúc Đoàn thanh tra, kết quả báo cáo của các phòng chuyên môn thuộc Thanh tra tỉnh so với kết quả thanh tra.
Dự thảo Kết luận thanh tra.
Trưởng đoàn hoàn chỉnh kết luận để người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Kết luận thanh tra được công bố và gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định. Thời gian thực hiện tối đa 15 ngày.
Công bố Kết luận thanh tra. Thời gian thực hiện tối đa 10 ngày.
Chuyển Kết luận thanh tra đến Phòng Phòng, chống tham Thanh tra tỉnh nhũng theo dõi thực hiện;
Giao trả hồ sơ, tài liệu: Trưởng đoàn có trách nhiệm tổ chức việc giao trả hồ sơ, tài liệu cho đối tượng thanh tra;
Tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động của Đoàn thanh tra: Trưởng đoàn họp tổng kết, rút kinh nghiệm về hoạt động của Đoàn thanh tra; đánh giá kết quả thanh tra so với mục đích yêu cầu của cuộc thanh tra; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, Quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra; những kinh nghiệm rút ra qua cuộc thanh tra; những kiến nghị và đề xuất của đoàn (nếu có); khen thưởng, kỷ luật đối với Đoàn. Báo cáo tổng kết Trưởng đoàn gửi cho người ra quyết định thanh tra.
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 69 SVTH: Phạm Văn Minh
Sau 30 ngày ban hành Kết luận thanh tra Đoàn thanh tra bàn giao hồ sơ lưu trữ
theo quy định.
Như vậy, về cơ bản quy trình thanh tra hành chính này dựa trên quy định của Luật thanh tra 2010, Nghị định quy định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều Luật thanh tra và hướng dẫn của Thông tư 02/2010/TT-TTCP. Quy trình có bổ
sung thêm thời tham gian cụ thể của từng công việc trong quá trình thanh tra. Nêu rõ trách nhiệm của cá nhân trong thực hiện quy trình. Nội dung quy trình cũng tuân thủ các quy định trong bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Thanh tra tỉnh
Đồng Tháp.