1 đẶT VẤN đỀ
3.4.6 Thực hiện chắnh sách tái ựịnh cư
3.4.6.1 Khái quát về tình hình TđC
Chắnh sách tái ựịnh cư nhằm mục ựắch bố trắ nơi ở mới cho các hộ gia ựình bị thu hồi hết ựất ở khi Nhà nước thu hồi ựất, việc lập khu tái ựịnh cư cần ựược xem xét ngay trong quá trình nghiên cứu, lập dự án ựầu tư và là ựiều kiện quan trọng giúp giảm bớt các tác ựộng tiêu cực của dự án ựối với người bị thu hồi ựất và những ựối tượng bị ảnh hưởng khác bởi dự án.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 Trong 2 dự án nghiên cứu thì chỉ có DA1 có phương án bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ bị thu hồi ựất ở. Trong phạm vi GPMB thuộc ựịa phận các Thị trấn Lương Bằng và Nghĩa Dân có 93 hộ dân phải di chuyển chỗ ở. Trong ựó: (Nghĩa Dân 51 hộ, Thị trấn Lương Bằng 42 hộ), Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ huyện ựã lập hồ sơ xin thu hồi ựất ựể xây dựng các khu tái ựịnh cư của các xã Nghĩa Dân và Thị trấn Lương Bằng cụ thể: Thị trấn Lương Bằng 2 vị trắ tổng diện tắch 15.089 m2 dự kiến cho 60 hộ dân làm nhà ở, xã Nghĩa Dân4 vị trắ tổng diện tắch 17.704 m2 dự kiến cho 65 hộ dân làm nhà ở. Mỗi xuất ựất Tái ựịnh cư là 200 m2.
3.4.6.2 Thực hiện chắnh sách TđC
Tình hình chung về vấn ựề bố trắ ựất tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện tương ựối thuận lợị Bên cạnh ựó, diện tắch ựất chủ yếu trên ựịa bàn là ựất nông nghiệp, chiếm 63% tổng diện tắch tự nhiên, trong khi diện tich ựất ở chỉ chiếm 10 %; vì thế khi tiến hành giải phóng mặt bằng ựể xây dựng các dự án thì diện tắch ựất bị thu hồi chủ yếu là ựất nông nghiệp, việc thu hồi ựất ở rất ắt, dẫn ựến việc bố trắ tái ựịnh cư không nhiềụ Kết quả thực hiện chắnh sách TđC thể hiện qua bảng 3.11 dưới ựâỵ
Bảng 3.11 Tổng hợp về kết quả thực hiện TđC TT Hạng mục đơn vị TT Hạng mục đơn vị tắnh Quy mô 1 Tổng diện tắch khu TđC m2 37614 Xã Nghĩa Dân m2 20809 Thị trấn Lương Bằng m2 16805 Diện tắch 1 Suất ựất TđC m2 200 2 Tổng số hộ TđC hộ 94 Xã Nghĩa Dân hộ 52 Thị trấn Lương Bằng hộ 42
3 Tổng kinh phắ xây dựng khu TđC 1000ự 22.414.144
Kinh phắ bồi thường thu hồi ựất 1000ự 9.554.144
Kinh phắ xây dựng hạ tầng kỹ thuật 1000ự 12.860.000
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 Tuy nhiên, việc bố trắ tái ựịnh cư vẫn còn gặp một vài khó khăn do sự chênh lệch giữa giá ựất thị trường và mức giá ựất do Nhà nước quy ựịnh là khá lớn. Theo quy ựịnh tại khoản 2, điều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 31/12/2004 của Chắnh phủ thì: Ộ Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ. đến nay UBND tỉnh vẫn chưa có quy ựịnh cụ thể về việc bồi thường bằng ựất khi Nhà nước thu hồi ựất. Do vậy, khi bị Nhà nước thu hồi ựất, người dân không chấp nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ựất mới ựồng ý giải phóng mặt bằng ựể thực hiện dự án. đây là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố trong thời gian quạ Công tác tổ chức thực hiện và phối kết hợp giữa các cấp, các nghành nhìn chung khá chặt chẽ và ựồng bộ, phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ, Quyết ựịnh số 21/2009/Qđ-UBND, Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND, Quyết ựịnh số 24/2012/Qđ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên.
Nhìn chung, các bước này ựã ựược thực hiện và áp dụng ựúng với theo các quy ựịnh của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn gặp phải những vướng mắc, ựơn vị giải phóng mặt bằng vừa giải quyết những vướng mắc, vừa thực hiện giải phóng ựể ựảm bảo tiến ựộ của dự án. Do công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại ựịa phương còn gặp nhiều bất cập, khó khăn trong việc xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất ựể xác ựịnh diện tắch, hạn mức công nhận các loại ựất, xác ựịnh ựối tượng, cấp hạng nhà ựể xác ựịnh giá bồi thường...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66
3.5 Ý kiến của người dân về việc xác ựịnh ựối tượng, mức giá ựền bù, chắnh sách TđC chắnh sách TđC
để phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu của ựề tài, các hộ dân ựược lựa chọn ựiều tra, phỏng vấn cần ựảm bảo thoả mãn các tiêu chắ sau:
- Là các hộ dân có ựất bị thu hồi thuộc 2 dự án nghiên cứụ
- được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện 2 dự án ( Nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp; Nhóm hộ bị thu hồi ựất thổ cư; Nhóm hộ thu hồi ựất nông nghiệp và ựất thổ cư; Nhóm chỉ hỗ trợ về cây cối hoa màu, tài sản trên ựất).
Thông qua lãnh ựạo của UBND, cán bộ ựịa chắnh xã, các trưởng thôn của các xã Nghĩa Dân, Thị trấn Lương Bằng và xã Hiệp Cường; trên cơ sở các tiêu chắ ựặt ra phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu của ựề tài nêu trên, số lượng các hộ dân ựược lựa chọn như sau: Mỗi nhóm ựối tượng ựiều tra ngẫu nhiên 30% số hộ. Tổng số phiếu ựiều tra phải lập là 75 phiếụ -DA1 có 50 hộ/154 hộ bị thu hồi (chiếm 32,4%). DA2 có 30 hộ/96 hộ bị thu hồi (chiếm 31,2%).
Việc sử dụng tiền bồi thường của các hộ dân ựược thể hiện trong bảng 3.12.
Bảng 3.12 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân
STT Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 1 Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100 2 Hình thức bồi thường - Bằng tiền 32 100 24 100 24 100 - Bằng ựất
3 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường đầu tư cho con cái học hành, học
nghề 4 12,5 4 16,7 4 16,7
Làm vốn kinh doanh buôn bán 8 25,0 5 20,8 6 25,0
Mua sắm, xây dựng nhà cửa 13 40,6 12 50,0 9 37,5
Kế hoạch khác 7 21,9 3 12,5 5 20,8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 - Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp có tới 31,3% số hộ dùng tiền bồi thường ựược sử dụng ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 25% Số hộ sử dụng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp như xây nhà trọ cho thuê, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống,.... Số hộ ựầu tư cho con cái học hành và học nghề chiếm 12,5%. Số hộ kế hoạch khác là 21,9%. (Bảng 3.12).
- Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở có tới 50% số hộ dùng tiền bồi thường ựược sử dụng ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 20,8% Số hộ sử dụng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp như xây nhà trọ cho thuê, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống,.... Số hộ ựầu tư cho con cái học hành và học nghề chiếm 16,7%. Số hộ kế hoạch khác là 12,5% (Bảng 3.12).
- Nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở có tới 37,5% số hộ dùng tiền bồi thường ựược sử dụng ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 25% Số hộ sử dụng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp như xây nhà trọ cho thuê, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống,.... Số hộ ựầu tư cho con cái học hành và học nghề chiếm 16,7%. Số hộ kế hoạch khác là 28,8% (Bảng 3.12).
Kết quả ựiều tra cho thấy, sau khi nhận tiền bồi thường, ựa số các hộ dân sử dụng phần lớn tiền bồi thường ựể sửa chữa, xây dựng nhà cửa, mua sắm ựồ dùng sinh hoạt trong gia ựình,... Nên chỉ sau một vài năm ựa phần các hộ ở ựây ựều rơi vào tình cảnh khó khăn do thất nghiệp vì không còn ựất ựể sản xuất.
3.6 Tác ựộng của việc thu hồi ựất ựến người dân
3.6.1 Tác ựộng ựến tình hình việc làm, kinh tế của người dân sau khi thu hồi ựất
hồi ựất
Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị ... nhằm ựáp ứng các nhu cầu phát triển của tỉnh Hưng Yên là một thực tế khách quan. Tuy nhiên, quá trình trên cũng ựã và ựang làm nảy sinh nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội rất bức xúc ở ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68 Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ saụ Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống.
Lao ựộng và việc làm là hai yếu tố quyết ựịnh ựến thu nhập của người dân. Như ựã nói ở trên, do không còn ựủ quỹ ựất dự trữ ựể bồi thường, nên khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án thì phương thức duy nhất ựược thực hiện là bồi thường bằng tiền và việc hỗ trợ cũng như vậỵ Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển công nghiệp, ựô thị việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân.
a, đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến việc làm của người bị thu hồi ựất
- Theo ựánh giá của nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở cho rằng: có 58,3% số hộ ựiều tra cho rằng việc làm tốt lên; 29,2% cho rằng tình hình việc làm không thay ựổi so với trước; 12,5% cho rằng việc làm giảm ựi so với trước. đây là nhóm hộ có tỷ lệ hộ gia ựình ựánh giá tình trạng việc làm tốt hơn cao nhất, tỷ lệ việc làm giảm ựi thấp nhất (Bảng 3.13).
- Ngược lại, nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp có tỷ lệ hộ ựánh giá tình trạng việc làm tốt hơn thấp nhất ựạt 18,8% và tỷ lệ hộ ựánh tình trạng việc làm giảm ựi cao nhất ựạt 53,1% (Bảng 3.13).
- Nhóm hộ vừa bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở có tỷ hộ ựánh giá tình trạng việc làm không thay ựổi so với trước là cao nhất ựạt 37,5%, các ựánh giá ở mức trung bình (Bảng 3.13).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69
Hình 3.5 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến tình hình việc làm
Theo ựánh giá của các hộ về sự hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi ựất, tất cả các hộ ựiều tra trong các nhóm hộ ựều ựánh giá hộ không nhận ựược sự hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi ựất. đây chắnh là nguyên nhân ảnh hưởng ựến sự ổn ựịnh ựời sống của người dân khi bị thu hồi ựất. Nhiều hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiệp, giảm diện tắch sản xuất trong khi nhân khẩu không thay ựổi nên ảnh hưởng thu nhập của người dân, một sô lao ựộng chắnh trong gia ựình phải ựi tìm việc làm khác ựể cải thiện thu nhập của gia ựình. Tuy nhiên việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn do họ không ựược ựào tạo nghề nghiệp. Chắnh vì vậy cần có chắnh sách hỗ trợ việc làm thông qua các lớp ựào tạo nghề nghiệp ựể họ có cơ hội tìm kiếm việc làm.
Nguyên nhân của sự khác nhau về ựánh giá giữa các nhóm hộ ựiều tra là do: ựất nông nghiệp ựược coi là tư liệu sản xuất chắnh của người nông dân nên khi họ bị thu hồi một phần tư liệu sản xuất thì việc làm của họ không ựảm bảọ đối với những hộ ựiều tra cho rằng tình trạng làm giảm ựi là những hộ bị thu hồi nhiều ựất nông nghiệp. đối với những hộ ựiều tra cho rằng tình trạng không thay ựổi là những hộ bị thu hồi phần nhỏ ựất nông nghiệp. đối với
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 những hộ ựiều tra cho rằng tình trạng tốt lên là những hộ không bị thu hồi hoặc thu hồi phần nhỏ ựất nông nghiệp và họ có ựiều kiện phát triển mảng sản xuất khác khi dự án hoàn thành.
Bảng 3.13 Tác ựộng ựến tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi ựất
STT Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 1 Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100
2 Kinh tế gia ựình sau khi thu hồi ựất
- Tăng lên 8 25,0 10 41,7 9 37,5
- Không thay ựổi 11 34,4 9 37,5 10 41,7
- Giảm ựi 13 40,6 5 20,8 5 20,8
3 Sự hỗ hợ việc làm sau khi thu hồi - Có
- Không 32 100 24 100 24 100
4 Tình trạng việc làm
- Việc làm tốt hơn 6 18,8 14 58,3 7 29,2
- Không thay ựổi 9 28,1 7 29,2 9 37,5
- Việc làm giảm ựi 17 53,1 3 12,5 8 33,3
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2014) b, đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến kinh tế gia ựình
- đối số với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình tăng lên: Nhóm chỉ bị thu hồi ựất ở có số hộ ựánh giá cao nhất chiếm 41,7% số hộ ựiều tra; thấp nhất là Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp 25%, còn lại nhóm hộ vừa thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở các hộ ựánh giá ựạt 37,5% (Bảng 3.13).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71
Hình 3.6 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến kinh tế gia ựình
- đối với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình không thay ựổi: nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở ựạt mức cao nhất 41,7% số hộ ựiều tra; nhóm bị thu hồi hồi ựất nông nghiệp thấp nhất ựạt 34,4%, còn lại nhóm bị thu hồi ựất ở ựạt mức 37,5% (Bảng 3.13).
- đối với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình giảm ựi: nhóm hộ bị thu hồi ựất
nông nghiệp ựạt cao nhất là 40,6%; còn lại nhóm hộ bị thu hồi ựất ở và nhóm hộ
bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở là 20,8% (Bảng 3.13).
Nguyên nhân có những ựánh giá khác nhau về ảnh hưởng ựến kinh tế gia ựình của các nhóm hộ do: những nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp bị giảm diện tắch ựất sản xuất nên ảnh hưởng ựến tình hình sản xuất và thu nhập trước mắt của họ.
3.6.2 Tác ựộng ựến việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân sau khi thu hồi ựất dân sau khi thu hồi ựất
đánh giá của người dân về việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi bị thu hồi ựất, thể hiện củ thể dưới bảng 3.14.
