1 đẶT VẤN đỀ
3.4Công tác bồi thường, hỗ trợ củ thể của các Dự án nghiên
3.4.1 Trình tự thực hiện
DA1 và DA2 ựều ựược tiến hành theo một trình tự như sau:
- Sau khi có Quyết ựịnh về việc chấp thuận dự án đầu tư của UBND tỉnh do Sở kế hoạch và đầu tư trình.
UBND tỉnh ra Quyết ựịnh thu hồi ựất tại ựịa ựiểm ựể thực hiện dự án do Sở Tài nguyên và Môi trường trình. UBND huyện cùng chủ dự án thành lập Hội ựồng GPMB và thông báo danh sách các hộ thuộc diện thu hồi ựất ựể thực hiện Dự án. Hội ựồng bồi thường GPMB sẽ tiến hành:
- Họp mặt giữa chắnh quyền xã và nhà ựầu tư, các hộ gia ựình ựể thông báo lý do thu hồi ựất, thông báo sơ bộ về giá bồi thường, hỗ trợ; hộ gia ựình ựiền vào Tờ khai
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 51 thôn có ựất bị thu hồi khảo sát thực ựịa, lập biên bản kiểm kê bồi thường GPMB.
UBND huyện ra Quyết ựịnh thu hồi cụ thể từng hộ gia ựình.
Căn cứ vào kết quả kiểm kê thực tế, Hội ựồng bồi thường GPMB xác ựịnh cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng ựất.
Căn cứ vào phương án bồi thường thiệt hại do Hội ựồng bồi thường GPMB huyện lập, Sở Tài chắnh, sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng thẩm ựịnh. Sau ựó Sở Tài chắnh trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Sau khi UBND tỉnh Hưng Yên Quyết ựịnh phê duyệt phương án ựền bù thiệt hại, Hội ựồng bồi thường GPMB tổ chức họp dân dể thông báo quyết ựịnh cuối cùng về mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự án chi trả cho các chủ sử dụng có ựất bị thu hồị
Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh Quyết ựịnh giao ựất cho chủ dự án.
Công tác ựền bù, hỗ trợ của cả hai dự án ựều tiến hành thuận lợi, nhanh chóng và ựược sự ủng hộ ựồng tình lớn của nhân dân trong khu vực.
Công tác tổ chức, thực hiện bồi thường , giải phóng mặt bằng thể hiện qua sơ ựồ 3.1 dưới ựâỵ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 52
Hình 3.4 Sơ ựồ tóm tắt trình tự thực hiện bồi thường, GPMB trên ựịa bàn huyện Kim động, tỉnh Hưng Yên
3.4.2 đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất.
Các phòng chuyên nghành: - Phòng Tài chắnh, Xây
dựngẦ.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường
UBND huyện Kim động Hội ựồng BT GPMB
Tổ tư vấn BT GPMB
UBND xã,
thị trấn UBND xã,
thị trấn
Các tổ chức, cá nhân kê khai, kiểm kê
Lập phương án bồi thường, GPMB
Chi trả tiền bồi thường, GPMB
Giao mặt bằng ựể thực hiện dự án Chủ ựầu tư (1 ) (3 ) (4, 5) (6 ) (6 ) (6 ) (6 ) (2 ) (6 ) (6 ) (1 ) (2 ) (2 ) (3 ) (4, 5) (4, 5) (6 )
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 + Về ựối tuợng ựược bồi thường:
Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện DA1 chủ yếu là ựất ở và ựất nông nghiệp (vườn, ao) nằm trong khuôn viên ựất ở. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện DA2 chủ yếu là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh lâu dài cho các hộ dân và phần còn lại là ựất chuyên dùng như ựường giao thông, mương, nghĩa ựịa do UBND xã quản lý.
+ Về ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ: Hội ựồng bồi thường GPMB ựã xác ựịnh tất cả các hộ dân có ựất trong khu vực quy hoạch thực hiện 2 dự án ựều ựủ ựiều kiện ựược bồi thường và hỗ trợ. Do ựất ở và ựất nông nghiệp (vườn, ao) nằm trong khuôn viên ựất ở thuộc DA1 các hộ ựã sử dụng ổn ựịnh lâu dài trước 15/10/1993, còn thuộc DA2 là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh cho dân sử dụng ổn ựịnh lâu dài và người dân ựược cấp GCNQSDđ nên việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ rất thuận lợị
3.4.3 Bồi thường về ựất
Việc lập các phương án bồi thường về ựất ựược thực hiện chủ yếu dựa trên cơ sở của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP và khung giá các loại ựất do UBND tỉnh Hưng Yên quy ựịnh hàng năm.
a) Dự án 1
Việc thu hồi ựất của dự án ảnh hưởng ựến 154 hộ gia ựình thuộc ựịa bàn 2 xã là xã Nghĩa Dân, Thị trấn Lương Bằng.
Căn cứ vào nguồn gốc, hạn mức và diện tắch mà các hộ ựược bồi thường theo giá ựất ở, ựất trồng lúa 2 vụ, ựất trồng cây hàng năm, ựất trồng cây lâu năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản.
Giá ựất tắnh bồi thường ựược xác ựịnh căn cứ vào Quyết ựịnh số 24/2011/Qđ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh năm 2013.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 Trong quá trình lập phương án bồi thường, một số hộ ựã có ựơn kiến nghị với nội dung xác ựịnh lại diện tắch ựược bồi thường, do trong quá trình ựo ựạc ựã xác ựịnh nhầm ranh giới giữa các hộ sát nhaụ Hội ựồng bồi thường GPMB ựã tiến hành kiểm tra xác minh và tiến hành làm biên bản xác nhận lại ranh giới cho các hộ. Các mức giá ựưa ra ựều ựược người dân ựồng ý và chấp nhận tiền bồi thường. Với diện tắch ựất bị thu hồi là 20.089 m2, ựất ở là 12.366,7 m2, ựất trồng cây lâu năm là 7.479,6 m2, ựất nuôi trồng thủy sản là 243 m2 . Tổng số tiền bồi thường về ựất của dự án là 7.412.517.530 ựồng. Giá bồi thường và Kết quả của DA1 ựược thể hiện tại bảng 3.6 và bảng 3.7 dưới ựâỵ
Bảng 3.6 Kết quả bồi thường về ựất thuộc DA1
Loại ựất Vị trắ Diện tắch bồi thường (m2) Giá bồi thường (1000ự/ m2) Hệ số Thành tiền (1000ự) đất ở đường có mặt cắt <2,5m 10695,7 500 1,0 5.347.850 đường có mặt cắt <2,5m 811 500 0,975 395.363 đường có mặt cắt >3,5m 391 700 1,0 273.700 đường có mặt cắt >3,5m 105 700 0,975 71.663 đường Tỉnh lộ 187 2.000 1,0 374.000 đường Tỉnh lộ 177 2.000 1,1 389.400
đất trồng cây lâu năm 7320 73 1,0 534.360
159,6 73 0,975 11.360
đất nuôi trồng thuỷ sản 243 61 1,0 14.823
Tổng cộng 20.089,3 7.412.518
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án BT-GPMB dự án ựường kè sông điện Biên)
- Tổng diện tắch ựất thu hồi của các hộ dân trên ựịa bàn xã Nghĩa Dân: 3.414,7 m2. Trong ựó:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 - đất lâu năm khác(LNK): 425 m2
- đất nuôi trồng thủy sản(TSN): 243 m2
- Tổng diện tắch ựất thu hồi của các hộ dân trên ựịa bàn Thị trấn Lương Bằng: 16.674,6 m2. Trong ựó:
+ đất ở nông thôn (ONT): 9620 m2 + đất lâu năm khác(LNK): 7054,6 m2
Số liệu chi tiết về diện tắch ựất bị thu hồi của các hộ gia ựình ựược thể hiện tại phụ lục 01.
b) Dự án 2
Vị trắ ựể xây Bệnh viện Sản Ờ Nhi ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng mạng lưới các Bệnh viện trên ựịa bàn tỉnh, cho nên không chuyển sang vị trắ khác. đây là Bệnh viện của Nhà nước xây dựng vì lợi ắch công cộng. Nguồn vốn ựầu tư xây dựng Bệnh viện là từ Trái phiếu Chắnh phủ, không phải là Bệnh viện tư nhân.
- Tổng diện tắch ựất thu hồi cho Dự án: 48.057 m2, trong ựó: + Diện tắch ựất lúa của các hộ dân: 45.268 m2
+ Diện tắch ựất lúa UBND xã quản lý: 2.789 m2 - Tổng số hộ dân có ựất bị thu hồi:96 hộ
Giá ựất tắnh bồi thường ựược xác ựịnh căn cứ vào Quyết ựịnh số 21/2009/Qđ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh; Quyết ựịnh số 22/2009/Qđ-UBND ngày 22/12/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh năm 2010.
Trong số 96 hộ gia ựình, tổ chức bị ảnh hưởng toàn bộ các hộ nhận bồi thường bằng tiền mặt. Với diện tắch ựất bị thu hồi là 48.056,8 m2 thì tổng số tiền bồi thường về ựất của dự án là 2.931.464.800 ựồng. Một phần ựất thu hồi thuộc quỹ ựất công ắch của xã nên theo Nghị ựịnh 97, khoản 4 điều 9 chủ dự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 án phải ựền bù thiệt hại về ựất bằng tiền cho ngân sách xã. Kết quả bồi thường về ựất của DA2 ựược thể hiện tại Bảng 3.7 dưới ựâỵ
Bảng 3.7 Kết quả bồi thường về ựất DA2 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
STT Loại ựất Diện tắch bồi
thường (m2) Giá bồi thường (1000ự/ m2) Hệ số Thành tiền (1000ự)
1 đất lúa của các hộ dân 45.267,8 61 1,0 2.761.335
2 đất lúa UBND xã quản lý 2.789,0 61 1,0 170.129
Tổng cộng 48.056,8 2.931.464
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án BT-GPMB dự án Bệnh viện Sản Ờ Nhi)
Số liệu chi tiết về diện tắch ựất bị thu hồi của các hộ gia ựình ựược thể hiện tại phụ lục 02.
Nhận xét chắnh sách bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất tại 2 dự án nghiên cứu
- đối với ựất ở: Trong quá trình thực hiện dự án, diện tắch thu hồi loại ựất này là chắnh so với tổng diện tắch thu hồi nên việc xác ựịnh vị trắ tương ựối dễ dàng.
- đối với ựất nông nghiệp: Nếu so sánh giữa giá trị sinh lợi từ tiền bồi thường ựất/ m2/năm và thu nhập thực tế/m2 ựất bị thu hồi thì hệ số chênh lệch nằm trong khoảng 3,1- 3,9 lần, như vậy mức bồi thường này rất hợp lý. Tuy nhiên trong thực tế, khi người bị thu hồi dùng số tiền ựược bồi thường ựó ựể mua lại ựất sản xuất nông nghiệp ở nơi khác thì giá thị trường lại cao gấp nhiều lần so với giá ựược bồi thường, do ựó, ựa số người bị thu hồi ựất ựều cảm thấy mức giá bồi thường là quá thấp và không chấp nhận mức giá nàỵ
Có thể thấy, mức giá bồi thường thực hiện trong 2 dự án vẫn còn thấp, chưa thực sự phù hợp với ý chắ và nguyện vọng của người sử dụng ựất. Bên cạnh ựó, việc thu hồi ựất còn gây ra những khó khăn về mặt tinh thần, sự thay ựổi thói quen sinh hoạtẦCác hộ bị thu hồi ựất trong 2 dự án chủ yếu sống
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 bằng nghề nông, nghề nghiệp chắnh của họ là làm ruộng, do vậy khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp, họ bị mất ựi tư liệu sản xuất, ựiều này dẫn tới tình trạng thất nghiệp, không có việc làm nếu không có chắnh sách chuyển ựổi nghề nghiệp kịp thờị Chênh lệch giá bồi thường của Nhà nước và giá thị trường thể hiện Bảng 3.8.
Bảng 3.8 Chênh lệch giá bồi thường của Nhà nước và giá thị trường
STT Loại ựất Vị trắ Diện tắch bồi thường (m2) Giá bồi thường (1000ự/ m2) Thành tiền (1000ự) Giá thị trường (1000ự/ m2) Thành tiền (1000ự) Mức ựộ chênh lệch (lần) DA1 ONT đường mặt cắt <2,5m 11506,7 500 5.753.350 800 9.205.360 1,6 đường mặt cắt >3,5m 496 700 347.200 1.200 595.200 1,7 đường Tỉnh lộ 364 2.000 728.000 2.500 910.000 1,3 CLN 7479,6 73 546.011 500 3.739.800 6,8 NTS 243 61 14.823 300 72.900 4,9 DA2 LUC 48056,8 61 2.931.465 150 7.208.520 2,5
( Nguồn: Tổng hợp từ các ựiều tra trực tiếp)
3.4.4 Bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản
để tắnh toán bồi thường về về hoa màu, tài sản trên cơ sở của Nghị ựịnh 197/2004/Nự-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
UBND tỉnh Hưng Yên ựã ban hành thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 về đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số: 57/TB-SXD ngày 11/4 /2013 về ựơn giá bồi thường nhà cửạ vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác trong công tác Giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên nhằm phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh ựược thuận
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 lợi hơn. Những văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh Hưng Yên phục vụ cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ựã thể hiện hết sức cụ thể, chi tiết, rõ ràng về cách thức tắnh toán bồi thường và ựơn giá áp dụng cho tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu trên ựất.
đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân thì ựược bồi thường bằng giá trị xây mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây mới của nhà, công trình ựược tắnh theo diện tắch xây dựng của nhà, công trình nhân với ựơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh Hưng Yên ban hành. Như vậy là sau khi dự án ựược thực hiện thì người dân vẫn ựảm bảo ựược mức sống như cũ.
a) Dự án 1
Phương án bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản trong quá trình giải phóng mặt bằng ựể thực hiện dự án ựường kè sông điện Biên ựã ựượ UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt. Trong quá trình tắnh toán bồi thường, hội ựồng giải phóng mặt bằng ựã áp dụng ựúng những quy ựịnh của Nhà nước về pháp luật ựất ựai, Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 về đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số: 57/TB-SXD ngày 11/4 /2013 về ựơn giá bồi thường nhà cửạ vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác trong công tác Giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
Dự án 1 thu hồi bao gồm nhiều loại ựất khác nhau, vì thế công tác bồi thường diễn ra khá phức tạp; diện tắch ựất ở bị thu hồi không nhỏ nên việc di chuyển và tháo dỡ gặp nhiều khó khăn. Các tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của các hộ bị thu hồi ựều ựủ ựiều kiện ựể bồi thường. Dự án phải bồi thường vật toàn bộ tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu cho 154 hộ gia ựình, trong ựó xã Nghĩa Dân là 94 hộ, Thị trấn Lương Bằng là 60 hộ dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 Tổng giá trị bồi thường là: 16.155.356.535 ựồng. Kết quả về Bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản thể hiện Bảng 3.10.
Nhìn chung phương án bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu trrên ựất ựã ựược người dân chấp nhận.
b) Dự án 2
Dự án 2 bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản cho 96 hộ gia ựình và 1 tổ chức. Về tài sản, hoa màu chủ yếu là diện tắch lúa, các tài sản công trình kiến trúc ắt, vì thế công tác bồi thường diễn ra thuận lợị Giá bồi thường nhà cửa và cây cối hoa màu trên ựất ựược áp dụng theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Quyết ựịnh số 21/2009/Qđ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu