1 đẶT VẤN đỀ
3.13 Tác ựộng ựến tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi ựất
STT Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 1 Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100
2 Kinh tế gia ựình sau khi thu hồi ựất
- Tăng lên 8 25,0 10 41,7 9 37,5
- Không thay ựổi 11 34,4 9 37,5 10 41,7
- Giảm ựi 13 40,6 5 20,8 5 20,8
3 Sự hỗ hợ việc làm sau khi thu hồi - Có
- Không 32 100 24 100 24 100
4 Tình trạng việc làm
- Việc làm tốt hơn 6 18,8 14 58,3 7 29,2
- Không thay ựổi 9 28,1 7 29,2 9 37,5
- Việc làm giảm ựi 17 53,1 3 12,5 8 33,3
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2014) b, đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến kinh tế gia ựình
- đối số với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình tăng lên: Nhóm chỉ bị thu hồi ựất ở có số hộ ựánh giá cao nhất chiếm 41,7% số hộ ựiều tra; thấp nhất là Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp 25%, còn lại nhóm hộ vừa thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở các hộ ựánh giá ựạt 37,5% (Bảng 3.13).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71
Hình 3.6 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến kinh tế gia ựình
- đối với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình không thay ựổi: nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở ựạt mức cao nhất 41,7% số hộ ựiều tra; nhóm bị thu hồi hồi ựất nông nghiệp thấp nhất ựạt 34,4%, còn lại nhóm bị thu hồi ựất ở ựạt mức 37,5% (Bảng 3.13).
- đối với số hộ ựánh giá kinh tế gia ựình giảm ựi: nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp ựạt cao nhất là 40,6%; còn lại nhóm hộ bị thu hồi ựất ở và nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở là 20,8% (Bảng 3.13).
Nguyên nhân có những ựánh giá khác nhau về ảnh hưởng ựến kinh tế gia ựình của các nhóm hộ do: những nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp bị giảm diện tắch ựất sản xuất nên ảnh hưởng ựến tình hình sản xuất và thu nhập trước mắt của họ.
3.6.2 Tác ựộng ựến việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân sau khi thu hồi ựất dân sau khi thu hồi ựất
đánh giá của người dân về việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi bị thu hồi ựất, thể hiện củ thể dưới bảng 3.14.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72
Bảng 3.14 Tác ựộng ựến việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân sau khi thu hồi ựất
Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100
Sự tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi XH
- Tốt hơn 15 46,9 12 50,0 13 54,2
- Không có sự thay ựổi 11 34,4 10 41,7 10 41,7
- Kém ựi 6 18,8 2 8,3 1 4,2
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2014)
- Trong số hộ ựiều tra của nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp có 46,9% cho rằng sự tiếp cận tốt hơn, 34,4% cho rằng không có sự thay ựổi, 18,8% cho rằng kém ựi (Bảng 3.14).
- Trong nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở, có 50% số hộ cho rằng sự tiếp cận cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt lên, 41,7% cho rằng sự tiếp cận này không có sự thay ựổi và 8,3% số hộ ựánh giá sự tiếp cận này kém ựi (Bảng 3.14).
- Nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở có 54,2% số hộ ựánh giá sự tiếp cận này tốt lên, 41,7% sô hộ ựánh giá sự tiếp cận không có sự thay ựổi và 4,2% số hộ ựiều tra cho rằng sự tiếp cận này kém ựi (Bảng 3.14).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73
Hình 3.7 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến sự tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội
Một số hộ ựiều tra cho rằng sự tiếp cận này là kém ựi vì ngay từ khi bắt ựầu tiến hành thực hiện dự án ựã ảnh hưởng tới hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp (do hệ thống kênh mương bị dán ựoạn ảnh hưởng ựến việc dẫn nước và tiêu nước, nhiều tuyến ựường nội ựồng không lưu thông ảnh hưởng ựến việc vận chuyển, ựi lại của nhân dân trong quá trình sản xuất...). đồng thời việc thực hiện dự án cũng làm gián ựoán các tuyến ựường trong xã làm ảnh hưởng ựến việc ựi lại ựến các khu trụ sở, trạm y tê, trường học... trước ựây họ ựi lại thuận lợi nay lại phải ựi ựường vòng mất nhiều thời gian hơn.
3.6.3 Tác ựộng ựến tình trạng trật tự an ninh xã hội
đánh giá của người dân về tình trạng trật tự an ninh xã hội ựược thể hiện củ thể qua bảng 3.15.
Trong tất cả các nhóm hộ ựiều tra, tỷ lệ hộ ựánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội không thay ựổi là cao nhất, như: nhóm hộ chỉ thu hồi ựất ở ựánh giá cao nhất ựạt 50%; nhóm hộ chỉ thu hồi ựất nông nghiệp ựạt 46,9%, nhóm hộ thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở ựánh giá ựạt 45,8%.
Nhóm hộ chỉ thu hồi ựất ở ựánh giá có tỷ lệ hộ ựánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội kém ựi thấp nhất 12,5%. Ngược lại nhóm hộ chỉ bị thu hồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 ựất nông nghiệp ựánh giá với tỷ cao nhất 31,3% sô hộ ựiều trạ Vì theo họ khi tiến hành thực hiện dự án việc xây dựng kéo dài ảnh hưởng tình hình của ựịa phương và khi dự án ựi vào thực hiện nhiều hoạt ựộng phát sinh sẽ ảnh hưởng ựến tình hình trật tự an ninh xã hộị Bảng 3.15 Tác ựộng ựến tình trạng trật tự an ninh xã hội Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100 Tình trạng an ninh trật tự xã hội - Tốt hơn 7 21,9 9 37,5 8 33,3
- Không có sự thay ựổi 15 46,9 12 50,0 11 45,8
- Kém ựi 10 31,3 3 12,5 5 20,8
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2014)
Hình 3.8 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến tình trạng an ninh trật tự xã hội
3.6.4 Tác ựộng tình trạng môi trường sau khi bị thu hồi ựất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 ựược thể hiện củ thể qua bảng 3.16.
Bảng 3.16 Tác ựộng tình trạng môi trường sau khi bị thu hồi ựất
Chỉ tiêu Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất NN Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) Số hộ ựiều tra phỏng vấn 32 100 24 100 24 100 Tình trạng môi trường - Tốt lên 5 15,6 5 20,8 5 20,8
- Không thay ựổi 12 37,5 11 45,8 12 50,0
- Ô nhiễm 15 46,9 8 33,3 7 29,2
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2014)
Theo nhận ựịnh của các hộ gia ựình ựược ựiều tra ựều có ựánh giá chung là tình trạng môi trường sẽ bị ô nhiễm. Nhóm hộ chỉ bị thu ựất nông nghiệp có 46,9% số hộ cho rằng môi trường ô nhiễm; nhóm hộ chỉ thu hồi ựất ở là 33,3%, nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở có 29,2% số hộ ựánh giá tình trạng môi trường ô nhiễm.
Hình 3.9 đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến tình trạng môi trường
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 Nhóm hộ chỉ bị thu ựất nông nghiệp có 37,5% số hộ cho rằng môi trường không có sự thay ựổi và 15,6% sô hộ cho rằng môi trường tốt lên.
Nhóm hộ chỉ bị thu hồi ựất ở có 45,8% số hộ cho rằng môi trường không có sự thay ựổi và 20,8% số hộ cho rằng môi trường tốt lên.
Nhóm hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và ựất ở có 50,0% số hộ cho rằng môi trường không có sự thay ựổi và 20,8% sô hộ cho rằng môi trường tốt lên
Các hộ ựiều tra cho rằng môi trường ô nhiễm vì theo họ ô nhiếm chủ yếu là do tiếng ồn và khói bụi từ lúc thi công ựến lúc ựưa vào sử dụng. Trong quá trình thi công ô nhiễm do việc sử dụng vật liệu xây dựng và tiếng ồn máy móc và khi ựưa vào sử dụng thì khói bụi và tiếng ồn do xe cộ ựi lạị
3.7 Một số giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, giải phóng mặt bằng
để ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển nền kinh tế trên ựịa huyện Kim động nói riêng và tỉnh Hưng Yên nói chung, chúng tôi ựề xuất một số giải pháp sau:
3.7.1 Giải pháp về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư
- Sửa ựổi, bổ sung, hoàn thiện chắnh sách về bồi thường và tái ựịnh cư, kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản quy ựịnh về ựơn giá bồi thường, hỗ trợ và TđC cho phù hợp với thực tế hiện naỵ
- Quy ựịnh cụ thể về cơ chế ựịnh giá ựất ựể bảo ựảm việc ựịnh giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường.
- Quy ựịnh cụ thể về tắnh pháp lý của thửa ựất, nguồn gốc sử dụng ựất ựể xác ựịnh thửa ựất ựược bồi thường hay không ựược bồi thường.
- Xem xét nên thành lập các Ban hoặc cơ quan giải quyết khiếu nại ựộc lập với các cơ quan thực hiện bồi thường và không nên quy ựịnh người bị khiếu nại có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại về mình. Cần có cơ chế giám sát ựộc lập việc thực hiện bồi thường và tái ựịnh cư của các dự án ựầu tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 công thông qua một ựơn vị Tư vấn ựộc lập.
- Với mỗi dự án, cần thực hiện nghiêm chỉnh việc tuyên truyền và phổ biến thông tin, chắnh sách của dự án ựến người bị ảnh hưởng. Cần có quy ựịnh cụ thể về xử phạt những hành vi làm trái với quy ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- đối với UBND huyện cần sớm tham mưu, ựề xuất những vướng mắc khó khăn trong việc thực hiện các dự án trên ựịa bàn; giúp UBND tỉnh Hưng Yên kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC phù hợp với thực tế ựịa phương theo ựúng tinh thần của Luật đất ựai 2003 và các nghị ựịnh mới hiện nay như: Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ TNMT quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ...
- Xây dựng các khu TđC trước khi thực hiện dự án ựể khi Nhà nước thu hồi ựất người dân phải biết ựược nơi mình di chuyển ựến có tốt hơn hay không bằng nơi ở mớị... Cần có quy ựịnh ưu tiên và tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc bố trắ TđC cho người dân mất ựất trên diện rộng. Giải quyết các thủ tục ựầu tư xây dựng TđC trong thời gian ngắn nhất ựể bố trắ cho các hộ gia ựình bị thu hồi nhà ở, ựất ở trong thời hạn thông báo ắt nhất là 6 tháng.
3.7.2 Tăng cường vai trò cộng ựồng trong việc tham gia công tác GPMB
- đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ựộng người dân thực hiện các chắnh sách của Nhà nước về GPMB. Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB, cần phải tuyên truyền ựể người dân hiểu GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển ựất nước.
- Thực hiện công khai hóa, dân chủ hóa ttrong công tác GPMB. Kết quả thực hiện công khai, dân chủ ựã từng bước góp phần hạn chế những vấn ựề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ựiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chắnh sách ựược công bằng, sát thực tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 - đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo ựiều kiện cho các tầng lớp nhân dân có ựầy ựủ thông tin, nhận thức rõ ràng, ựúng ựắn về pháp luật, chủ trương, chắnh sách của Nhà nước, của tỉnh cũng như ý nghĩa quan trọng của các dự án ựược ựầu tư trên ựịa bàn.
3.7.3 Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, GPMB tác bồi thường, GPMB
Công tác GPMB là một nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Nhà nước, ựược xác ựịnh là quan trọng, thường xuyên và lâu dàị Do vậy, việc xây dựng một hệ thống tổ chức bộ máy chuyên trách làm công tác GPMB là cần thiết ựể giúp các cấp chắnh quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chắnh Nhà nước ựối với lĩnh vực công tác nàỵ
Tổ chức bộ máy phải ựược kiện toàn ựể có ựủ ựội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp, làm việc mang tắnh nghề nghiệp chuyên trách và ổn ựịnh.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về ựất ựai và các chế ựộ chắnh sách liên quan ựến GPMB cho ựội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ựến cấp cơ sở.
Cần có chắnh sách ựãi ngộ phù hợp với tắnh chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thi công vụ của ựội ngũ công chức chuyên trách nàỵ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 5 KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
5.1 Kết luận
1. Huyện Kim động nằm về phắa Tây Nam của tỉnh, trên trục QL 39A (Liền kề với trung tâm tỉnh lỵ Hưng Yên và cách QL 5 khoảng 25km).Với tổng diện tắch tự nhiên là 10.285,30 ha, chiếm 12,42% so với tổng diện tắch tự nhiên toàn tỉnh, là huyện có diện tắch lớn thứ 3 trong toàn tỉnh. Trong ựó: ựất nông nghiệp 6.438,76 ha, ựất phi nông nghiệp 3.793,62 ha, ựất chưa sử dụng 52,92 ha, có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ. Vì vậy, vấn bồi thường GPMB thực hiện các dự án ựầu tư là tất yếụ
2. Công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai của Kim động trong những năm qua ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh như: ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp. Tuy nhiên ựến năm 2013 tiến ựộ cấp giấy chứng nhận ựạt 70,2%, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở khu dân cư còn chậm và ựạt kết quả chưa caọ.. gây khó khăn trong phân loại nguồn gốc và xác ựịnh thời ựiếm sử dụng ựất khi thực hiện bồi thường GPMB.
3. Về thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB.
- Quá trình thực hiện và kết quả tắnh toán bồi thường hỗ trợ về ựất; cây cối, hoa màu; nhà cửa, vật kiến trúc cho 154 hộ dân dự án 1 và 96 hộ dân dự án 2 là ựúng quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/05/2007 và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP