5. Bố cục đề tài
2.1. Các trƣờng hợp thu hồi đất
Hiện nay cơ sở pháp lý của hoạt động thu hồi đất là Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, bao gồm 12 khoản tƣơng ứng với 12 trƣờng hợp thu hồi. Trong phần này, ngƣời viết chỉ tìm hiểu trƣờng hợp tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai hiện hành thu hồi do nhu cầu của Nhà nƣớc để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đƣợc phê duyệt và công bố.
Hiện tại Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 quy định theo hƣớng nhóm các trƣờng hợp thu hồi thành 03 nhóm: thu hồi đất do nhu cầu của Nhà nƣớc, thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện và thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai, ngƣời viết nhận thấy rằng cách phân chia nhƣ vậy là hợp lý, thuận lợi cho việc phân tích, tìm hiểu và có những giải pháp thu hồi đất phù hợp với tính chất của từng trƣờng hợp thu hồi.
Thu hồi đất do nhu cầu của Nhà nƣớc 41
Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc nhƣ hiện nay, nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu xây dựng và phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣ mục đích quốc phòng an ninh, công cộng luôn đƣợc quan tâm. Do vậy, Nhà nƣớc phải tiến hành thu hồi đất của chủ thể sử dụng đất hợp pháp, quy trình thực hiện thu hồi, bồi thƣờng theo quy định của pháp luật và thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định. Song song đó, ngƣời bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi của cơ quan có thẩm quyền.
Các trƣờng hợp thu hồi do nhu cầu của Nhà nƣớc bao gồm: Nhà nước thu hồi
đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh42, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng43 và mục đích phát triển kinh tế.44
Ngoài ra, 11 trƣờng hợp còn lại thu hồi vì các lý do đƣơng nhiên, do ngƣời sử dụng đất chấm dứt việc sử dụng theo pháp luật hoặc tự nguyện trả lại đất dẫn tới việc thu hồi đất, đây là trƣờng hợp thu hồi không xuất phát từ nhu cầu của Nhà nƣớc. Do vậy khi thu hồi không đƣợc bồi thƣờng và không phải tiến hành theo trình tự quy định mà còn có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật tại Nghị định 105/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trong trƣờng hợp có vi phạm và có thiệt hại xảy ra. Vì trong quá trình sử dụng đất phải tuân thủ theo nguyên tắc do Luật Đất đai năm 2003 điều chỉnh: “Người sử dụng đất phải sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả,
bảo vệ môi trường, không làm ảnh hưởng tới lợi ích của người xung quanh”.45
Nhìn chung, pháp luật về đất đai đặc biệt thu hồi đất ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới có điểm tƣơng đồng nhất định chẳng hạn nhƣ trƣờng hợp thu hồi đất vì lợi ích chung, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mặc dù chế độ sở hữu đất đai mỗi nƣớc mỗi khác nhƣng khi thu hồi đều cùng một mục đích.
Ví dụ: Các trƣờng hợp thu hồi đất của một số quốc gia nhƣ Trung Quốc, Hàn
Quốc, Singapore. Việt Nam và Trung Quốc cũng là hai nền kinh tế duy trì vai trò chủ đạo, định hƣớng phát triển của Nhà nƣớc và đều thực hiện sở hữu Nhà nƣớc về đất đai. Hiện nay, Ở Trung Quốc, có 2 văn bản Luật chính điều chỉnh về đất đai là Luật quản lý đất đai năm 1986 và Văn bản quy định việc thi hành Luật quản lý đất đai. Luật Quản lý đất đai nêu rõ: “Hệ thống điều tra đất đai sẽ được thiết lập trong cả nước.
Điều tra đất đai được tiến hành bởi các cơ quan hành chính quản lý về đất đai trực thuộc chính quyền địa phương ở các cấp, cùng với các cơ quan khác có liên quan cùng cấp. Chủ sở hữu đất đai hoặc người sử dụng đất sẽ phối hợp trong quá trình điều tra và cung cấp các thông tin và dữ liệu liên quan”.46
Quy định của Hiến pháp năm 1982, sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993: “Đất đai
thuộc chế độ công hữu47 nên lợi ích công là điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp”. Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: “Đất
42 Điều 89 Luật Đất đai năm 2003
43 Điều 96 Luật Đất đai năm 2003
44 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003
45 Điều 21 Luật Đất đai năm 2003
46 Điều 5 Luật Quản lý đất đai Trung Quốc năm 1986
phục vụ cho quân sự, quốc phòng, công trình giao thông, năng lượng, kết cấu hạ tầng công cộng, công trình công ích và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật”.48