5. Bố cục đề tài
2.5.1. Vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003: “Ủy ban nhân dân thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý Nhà nƣớc về đất đai tại địa phƣơng theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai hiện hành”.121
Với vai trò là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền chung ở địa phƣơng, Ủy ban nhân dân là cơ quan mang quyền lực Nhà nƣớc, có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo các cơ quan khác có liên quan thực hiện nhiệm vụ trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền ở địa phƣơng bao gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền chung cao nhất ở địa phƣơng, quản lý mọi mặt trong đó có quá trình thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Cơ quan này có vai trò quan trọng đặc biệt trong hoạt động giám sát việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp mình trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cụ thể nhƣ sau: 122
- Thứ nhất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có vai trò chỉ đạo hoạt động của các tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân ngƣời dân trong quá trình triển khai dự án, về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Thứ hai, chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện:
+ Lập dự án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất.
121 Khoản 4 Điều 7 Luật Đất đai năm 2003
+ Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền.
- Thứ ba, phê duyệt hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Thứ tư, phê duyệt giá đất, ban hành bảng giá tài sản tính bồi thƣờng, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền, phƣơng án bố trí tái định cƣ, phƣơng án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền đƣợc giao.
- Thứ năm, chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền pháp luật quy định.
- Thứ sáu, bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo thẩm quyền quy định tại Nghị định.
- Thứ bảy, quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nƣớc theo thẩm quyền.
- Thứ tám, chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh còn có vai trò quan trọng trong việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của cấp mình trong việc ban hành văn bản hƣớng dẫn, chi tiết hóa các văn bản vi phạm pháp luật của cấp trên trong lĩnh vực đất đai nhƣ thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để áp dụng thống nhất trên địa bàn mình quản lý.
Ủy ban nhân dân cấp huyện
Đƣợc sự chỉ đạo và phân công quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có vai trò quan trọng không kém gì cấp tỉnh trong việc xây dựng, cải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tƣ vào địa phƣơng, tạo cuộc sống tốt cho ngƣời dân trong địa bàn quản lý và đặc biệt là trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công:123
+ Ban hành quyết định thu hồi đất theo thẩm quyền tại khoản 2 Điều 44 Luật
Đất đai năm 2003.
+ Được sự phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và nhận ủy quyền thông
báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm.
- Thứ nhất, chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành thành lập và chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, đồng thời thực hiện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.124
- Thứ ba, phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tƣ thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng, phƣơng án tạo lập các khu tái định cƣ tại địa phƣơng thuộc thẩm quyền.
- Thứ tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền đƣợc giao, ra quyết định cƣỡng chế và tổ chức cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp thuộc thẩm quyền nhằm kịp thời giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án đƣợc thực hiện đúng tiến độ, phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cƣỡng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân cấp xã
Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng là cơ quan gần với dân nhất. Ủy ban nhân dân cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với Ủy ban nhân dân huyện. Đây là mối quan hệ trực tiếp trên dƣới, quan hệ phục tùng và mệnh lệnh là cấp dƣới, Ủy ban nhân dân cấp xã phải chấp hành chỉ thị, quyết định của cấp trên trong quá trình điều hành hoạt động của mình.
Ủy ban nhân dân cấp xã phải phối hợp với hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, chủ đầu tƣ, cùng các sở, ban, ngành đoàn thể địa phƣơng:125
- Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền vận động giúp cho ngƣời dân hiểu rõ hơn về
mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án để ngƣời dân hiểu và hợp tác từ đó giúp cho quá trình thu hồi đất diễn ra nhanh chóng, thuận lợi.
- Thứ hai, phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thực hiện xác nhận đất đai, tài sản của ngƣời bị thu hồi nhất là trong việc triển khai thực hiện thu hồi
124Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP
đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, và Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng nhất là việc xét tính pháp lý của đất và phải đƣợc lập thành văn bản.
- Thứ ba, phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng đƣợc thực hiện nhanh chóng.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tƣ phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho ngƣời sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu ngƣời sử dụng đất tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích để lập dự án đầu tƣ.
Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi phối hợp với đại diện của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để ngƣời sử dụng đất thực hiện. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.