4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Số lượng, chất lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
tỉnh Hải Dương
đội ngũ công chức tỉnh Hải Dương nói chung và của huyện Thanh Miện nói riêng ựược hình thành từ nhiều nguồn: bộ ựội chuyển ngành sau giải phóng, cán bộ ựịa phương và tuyển dụng mới... Sau nhiều năm, trải qua nhiều thử thách và rèn luyện, ựội ngũ công chức của huyện ựã từng bước trưởng thành và phát triển cả về số lượng và chất lượng. Lớp cán bộ, công chức mới ựược tuyển dụng ựược ựào tạo, bồi dưỡng cơ bản là nguồn lực phong phú bổ sung cho các phòng ban. Lớp cán bộ công chức trưởng thành trong quá khứ có lập trường chắnh trị vững vàng, giữ ựược phẩm chất, ựạo ựức cách mạng, trong ựó có một bộ phận không nhỏ có trình ựộ chuyên môn, trình ựộ quản lý, ựã ựóng góp tắch cực cho việc thực hiện nhiệm vụ chắnh trị của huyện.
4.1.1.1 Về số lượng
Số liệu bảng 4.1 cho thấy số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện giai ựoạn 2010 Ờ 2012, cụ thể:
- Năm 2010, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện là 268 người, chiếm tỷ lệ 0,78% so với tổng số lượng công chức hành chắnh Nhà nước tỉnh Hải Dương; và chiếm tỷ lệ 0,22% so với tổng dân số toàn huyện Thanh Miện;
- Năm 2011, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện là 296 người, tăng 10,45% so với năm 2010; chiếm tỷ lệ 0,80% so với tổng số công chức hành chắnh Nhà nước tỉnh Hải Dương; và chiếm tỷ lệ 0,24% so với tổng dân số toàn huyện Thanh Miện;
- Năm 2012, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện là 318 người, tăng 7,43% so với năm 2011; và chiếm tỷ lệ 0,82% so với số lượng công chức hành chắnh Nhà nước toàn tỉnh Hải Dương; chiếm tỷ lệ 0,25% so với tổng dân số trong toàn huyện Thanh Miện.
Như vậy, trong thời gian 3 năm, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện ựã liên tục tăng với tốc ựộ tăng bình quân là 8,94%/năm. Trong khi ựó, công chức hành chắnh Nhà nước toàn tỉnh Hải Dương có tốc ựộ tăng bình quân là 6,22 và dân số huyện Than Miện tăng với tốc ựộ tăng bình quân 1,25%.
Bảng 4.1 Số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện giai ựoạn 2010 Ờ 2012
So sánh (%)
Diễn giải đVT Năm
2010 Năm Năm 2011 Năm 2012 2011/ 2010 2012/ 2011 BQ 1. Công chức HCNN
tỉnh Hải Dương Người 34198 36867 38575 107,80 104,63 106,22 2. Dân số huyện
Thanh Miện 122574 124218 125656 101,34 101,16 101,25 3. Công chức HCNN
huyện Thanh Miện
- Số lượng Người 268 296 318 110,45 107,43 108,94 - Tỷ lệ % so với công
chức HCNN tỉnh % 0,78 0,80 0,82
- Tỷ lệ % so với dân
số trong huyện % 0,22 0,24 0,25
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Miện, 2010 - 2012)
Trong những năm gần ựây, số lượng công chức liên tục tăng do các phòng ban trong huyện ựã bổ sung thêm nhiệm vụ và thành lập mới một số phòng chuyên môn: phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch Ờ Thương mại ựã tách thành 2 phòng: phòng Tài chắnh và phòng Kế hoạch Ờ Công nghiệp Ờ đầu tư... Trong khi ựó, trước tình hình khối lượng công việc nhiều do chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước tăng lên, ựể ựáp ứng yêu cầu của tổ chức và nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương ựã chủ ựộng bổ sung thêm biên chế cho các cơ quan, ựơn vị thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước.
Số liệu bảng 4.2 cho thấy số lượng công chức hành chắnh Nhà cước huyện Thanh Miện tải Hải Dương phân theo các cơ quan, ựơn vị trong năm 2012, cụ thể:
- Các cơ quan, ựơn vị trong ựịa bàn huyện có số lượng công chức hành chắnh Nhà nước chiếm tỷ lệ trên 4% có 4 ựơn vị, gồm: Văn phòng HđND Ờ UBND, BCH quân sự huyện, và phòng bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện;
- Các cơ quan, ựơn vị trong ựịa bàn huyện có số lượng công chức hành chắnh Nhà nước chiếm tỷ lệ từ 3% - 4% có Phòng giáo dục và ựào tạo, văn phòng Huyện ủy;
- Các cơ quan, ựơn vị trong ựịa bàn huyện có số lượng công chức hành chắnh Nhà nước chiếm tỷ lệ từ 2% - dưới 3% có: phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Nông nghiệp, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Lao ựộng - TB&XH, phòng Tài chắnh Kế toán, trung tâm bồi dưỡng chắnh trị, tòa án Nhân dân huyện, phòng thi hành án huyện và Viện kiểm soát nhân dân huyện;
- đơn vị có số lượng công chức hành chắnh Nhà nước chiếm tỷ lệ từ 1% - dưới 2% có: phòng Nội vụ huyện, phòng Tư pháp, phòng thanh tra huyện, phòng Văn hóa thể thao, phòng UBKT huyện ủy, ban Tài chắnh huyện ủy, ban dân vận và ban tuyên giáo, ủy ban MTTQ, đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội LHPN và Hội Nông dân;
- đơn vị có số lượng công chức hành chắnh Nhà nước cấp huyện chiếm tỷ lệ dưới 1% gồm có: phòng y tế huyện (0,94%).
Số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện tăng lên trong những năm qua là do một số nguyên nhân sau:
- Kể từ khi tách tỉnh, Bộ Nội vụ không bổ sung biên chế cho tỉnh mà vẫn giữ nguyên, nên tỉnh Hải Dương ựã phải chủ ựộng bổ sung thêm biên chế ựể ựáp ứng yêu cầu công việc. Do ựó, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước ở các huyện cũng ựã tăng theo.
- Do việc thành lập thêm các phòng, ban chuyên môn nên chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước cũng ựã tăng thêm, dẫn ựến phải tăng số lượng công chức.
Bảng 4.2 Số lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện phân theo các cơ quan, ựơn vị trong năm 2012
STT đơn vị Số lượng công chức HCNN cấp huyện (người) Tỷ lệ (%) Tổng 318 100 1 Văn phòng HđND - UBND 13 4,09 2 Phòng Nội vụ 6 1,89 3 Phòng Tư Pháp 5 1,57 4 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 8 2,52 5 Phòng Nông nghiệp 8 2,52 6 Phòng Tài nguyên - MT 7 2,20
7 Phòng Thanh tra huyện 6 1,89
8 Phòng Lao ựộng - TB&XH 7 2,20
9 Phòng Văn hoá - Thể thao 4 1,26
10 Phòng Tài chắnh - Kế toán 9 2,83
11 Phòng Y tế 3 0,94
12 Phòng Giáo dục - đào tạo 12 3,77
13 Văn phòng Huyện uỷ 10 3,14
14 Phòng UBKT Huyện uỷ 5 1,57
15 Ban tổ chức Huyện uỷ 6 1,89
16 Ban dân vận Huyện uỷ 5 1,57
17 Ban tuyên giáo Huyện uỷ 4 1,26
18 Ủy ban MTTQ huyện 6 1,89
19 đoàn TN CSHCM 6 1,89
20 Hội Cựu chiến binh 4 1,26
21 Hội LHPN 6 1,89
22 Hội Nông dân 6 1,89
23 Trung tâm Bồi dưỡng chắnh trị 7 2,20
24 Công an huyện 82 25,79
25 BCH Quân sự huyện 46 14,47
26 Phòng BHXH huyện 13 4,09
27 Tòa án ND huyện 9 2,83
28 Thi hành án huyện 8 2,52
29 Viện kiểm soát ND huyện 7 2,20
4.1.1.2 Về chất lượng
a. Trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ
Số liệu bảng 4.3 cho thấy chất lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện phân theo trình ựộ ựào tạo giai ựoạn 2010 Ờ 2012, cụ thể:
- Trong năm 2010, với tổng số 268 công chức hành chắnh Nhà nước thì có 6 cán bộ công chức có trình ựộ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 2,224%; trình ựộ ựại học có 152 cán bộ, chiếm tỷ lệ 56,72%; trình ựộ cao ựẳng có 25 cán bộ, chiếm tỷ lệ 9,33%; trình ựộ trung cấp có 77 cán bộ, chiếm tỷ lệ 28,73% và số còn lại là 8 cán bộ, chiếm tỷ lệ 2,99%;
- Năm 2011, tổng số cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước Thanh Miện là 296 cán bộ; trong ựó: số cán bộ có trình ựộ thạc sĩ là 7 cán bộ, chiếm tỷ lệ 2,36%; số cán bộ có trình ựộ ựại học là 182 cán bộ, chiếm tỷ lệ 61,49%; trình ựộ cao ựẳng có 23 cán bộ, chiếm tỷ lệ 7,77%; trình ựộ trung cấp có 76 cán bộ, chiếm tỷ lệ 25,68%; số còn lại là 8 người, chiếm tỷ lệ 2,7%;
- Năm 2012, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước cấp huyện là 318 người; trong ựó cán bộ có trình ựộ thạc sĩ là 10 người, chiếm tỷ lệ 3,14%; trình ựộ ựại học có 206 cán bộ, chiếm tỷ lệ 64,78%; trình ựộ cao ựẳng có 20 cán bộ, chiếm tỷ lệ 6,29%; trình ựộ trung cấp có 71 cán bộ, chiếm tỷ lệ 22,33%; số cán bộ còn lại là 11 cán bộ, chiếm tỷ lệ 3,46%
Bảng 4.3 Trình ựộ ựào tạo của cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện, giai ựoạn 2010 Ờ 2012
2010 2011 2012 So sánh (%) Trình ựộ ựào tạo SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 2011/ 2009 2012/ 2011 BQ Tổng 268 100 296 100 318 100 110,45 107,43 108,94 1. Thạc sĩ 6 2,24 7 2,36 10 3,14 116,67 142,86 129,76 2. đại học 152 56,72 182 61,49 206 64,78 119,74 113,19 116,46 3. Cao ựẳng 25 9,33 23 7,77 20 6,29 92,00 86,96 89,48 4. Trung cấp 77 28,73 76 25,68 71 22,33 98,70 93,42 96,06 5. Trình ựộ khác 8 2,99 8 2,70 11 3,46 100,00 137,50 118,75
Như vậy, trong giai ựoạn từ 2010 Ờ 2012, số lượng cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước Thanh Miện có trình ựộ thạc sĩ ựã liên tục tăng qua các năm với tốc ựộ tăng bình quân là 29,76%/năm; cán bộ có trình ựộ ựại học tăng qua các năm với tốc ựộ tăng bình quân là 16,46/năm; cán bộ có trình ựộ cao ựẳng giảm ựi qua các năm với mức giảm bình quân là 10,52%/năm; cán bộ có trình ựộ trung cấp giảm với tốc ựộ giảm bình quân 3,94%/năm. Có thể nhận thấy, trong 3 năm trở lại ựây, số cán bộ công chức hành chắnh có trình ựộ thạc sĩ, ựại học ựang ngày một tăng, số cán bộ có trình ựộ cao ựẳng, trung cấp ựang có xu hướng giảm xuống.
c. Theo trình ựộ lý luận chắnh trị
Số liệu bảng 4.4 cho thấy chất lượng công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện phân theo trình ựộ lý luận chắnh trị giai ựoạn 2010 Ờ 2012, cụ thể:
- Năm 2010, với 268 cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp huyện có 24 cán bộ có trình ựộ cao cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 8,94%; có 97 cán bộ có trình ựộ trung cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 36,19%; trình ựộ sơ cấp chắnh trị có 131 cán bộ, chiếm tỷ lệ 48,88%; và có 16 cán bộ chưa qua ựào tạo trình ựộ lý luận chắnh trị, chiếm tỷ lệ 5,97%;
- Năm 2011, với 296 cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp huyện thì có 30 cán bộ có trình ựộ cao cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 10,14%; có 109 cán bộ có trình ựộ trung cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 35,82%; có 143 cán bộ có trình ựộ sơ cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 48,31%; và có 14 cán bộ chưa qua ựào tạo trình ựộ lý luận chắnh trị;
Bảng 4.4 Trình ựộ lý luận chắnh trị của cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện, giai ựoạn 2010 Ờ 2012
2010 2011 2012 So sánh (%) Trình ựộ lý luận chắnh trị SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 2011/ 2009 2012/ 2011 BQ Tổng 268 100 296 100 318 100 110,45 107,43 108,94 1. Cao cấp 24 8,96 30 10,14 35 11,01 125,00 116,67 120,83 2. Trung cấp 97 36,19 109 36,82 116 36,48 112,37 106,42 109,40 3. Sơ cấp 131 48,88 143 48,31 156 49,06 109,16 109,09 109,13 4. Chưa
qua ựào tạo 16 5,97 14 4,73 11 3,46 87,50 78,57 83,04
- Năm 2012, với 318 cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước thì có 35 cán bộ có trình ựộ cao cấp lý luận chắnh trị, chiếm tỷ lệ 11,01%; có 116 cán bộ có trình ựộ trung cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 36,48%; có 156 cán bộ có trình ựộ sơ cấp chắnh trị, chiếm tỷ lệ 49,06%; và 11 cán bộ chưa qua ựào tạo, chiếm tỷ lệ 3,46%.
Như vậy, qua 3 năm số lượng cán bộ có trình ựộ cao cấp lý luận chắnh trị ựã liên tục tăng với tốc ựộ tăng bình quân là 20,83%/năm; cán bộ có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị cũng tăng với tỷ lệ tăng bình quân là 9,4%/năm; cán bộ có trình ựộ sơ cấp lý luận chắnh trị tăng với tốc ựộ tăng bình quân là 9,13%/năm; số cán bộ chưa qua ựào tạo giảm dần qua các năm với tốc ựộ giảm bình quân là 16,96%/năm.
d. Theo trình ựộ tin học và ngoại ngữ
Số liệu bảng 4.5 cho thấy chất lượng công chức hành chắnh Nhà nước Thanh Miện phân theo trình ựộ tin học và ngoại ngữ năm 2012, cụ thể:
- Về trình ựộ tin học: có 313 cán bộ công chức có chứng chỉ tin học, chiếm tỷ lệ 98,43%; có 4 cán bộ có trình ựộ ựại học, chiếm tỷ lệ 1,26% và 1 cán bộ có trình ựộ cao ựẳng, chiếm tỷ lệ 0,31%;
- Về trình ựộ ngoại ngữ thì 100% cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp huyện là có chứng chỉ về ngoại ngữ anh văn.
Bảng 4.5 Trình ựộ tin học và ngoại ngữ của cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện năm 2012
Trình ựộ tin học Trình ựộ ngoại ngữ Diễn giải Số lượng
(người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1. đại học 4 1,26 0 0 2. Cao ựẳng 1 0,31 0 0 3. Trung cấp 0 0 0 0 4. Chứng chỉ 313 98,43 318 100 Tổng 318 100 318 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Miện, 2012)
Như vậy có thể thấy, bên cạnh sự phát triển về số lượng thì trình ựộ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ của ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh
Miện cũng không ngừng ựược nâng lên. điều ựó phản ánh ựúng xu hướng chung của công chức hành chắnh Nhà nước của tỉnh không ngừng học tập ựể nâng cao trình ựộ ựáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hoá Ờ hiện ựại hoá ựất nước.
Tuy nhiên, về năng lực nghiệp vụ, nhất là năng lực quản lý, nhiều công chức chưa ựáp ứng ựược yêu cầu nhiệm vụ mới. Một bộ phận không nhỏ công chức do trình ựộ hoặc ựộ tuổi ựã có biểu hiện không có khả năng vươn lên ựể ựáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội. Không ắt công chức rời bỏ nhiệm vụ của mình trong nhà nước sang làm việc ở khu vực kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài hoặc doanh nghiệp tư nhân ựể có thu nhập cao hơn. Theo ựánh giá của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Miện, Ộnăng lực tham mưu của một số phòng ban chức năng chưa ựáp ứng ựược yêu cầu chỉ ựạo của UBND huyện. Còn một vài ựơn vị chưa xác ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong việc xử lý công việc; ựôi khi sợ trách nhiệm hoặc không nắm chắc quy ựịnh,...có việc phải giải quyết nhiều lầnỢ. Sở dĩ như vậy là do trong bộ máy quản lý Nhà nước ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân vô ựiều kiện, việc chấp hành pháp luật và sự chỉ ựạo của Uỷ ban nhân dân huyện ựối với một số ựơn vị chuyên môn cấp dưới còn hạn chế. đây là những yếu kém, tồn tại của bộ máy công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện. Những hạn chế ựó ựã trở thành thách thức ựối với sự phát triển của huyện nếu không có giải pháp khắc phục hiệu quả, kịp thời. Song hiện nay, vấn ựề này còn gặp nhiều khó khăn nhất là việc giải quyết, tạo ựiều kiện về ựiều kiện làm việc, chắnh sách thu hút những người có trình ựộ cao về làm việc. Do vậy, muốn nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước huyện Thanh Miện, bên cạnh việc ựộng viên, tuyên truyền thì ựiều quan trọng là phải có chắnh sách phù hợp, cụ thể với yêu cầu thực tiễn ựối với công chức hành chắnh Nhà nước.
e. Về ựộ tuổi và giới tắnh
Số liệu bảng 4.6 cho thấy ựộ tuổi và giới tắnh của cán bộ công chức hành