5. Kết cấu đề tài
3.1.4.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật vào thực tế còn nhiều bỡ ngỡ, chồng
mâu thuẫn, không đồng bộ
Thời gian qua, cơ quan lập pháp ở nước ta đã cố gắng hoàn thiện khung pháp lý. Tuy nhiên hệ thống pháp luật của nước ta vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội. Hệ thống pháp luật của nước ta vẫn còn chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ dẫn đến nhiều sơ hở, tạo thuận lợi cho tham nhũng gia tăng.
Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 8 năm 2006 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đánh giá “ Cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ,
còn nhiều sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung”. Chiến lược Quốc gia phòng, chống
tham nhũng đến năm 2020 của Chính phủ cũng chỉ rõ “Nguyên nhân chủ yếu” của tình hình tham nhũng là “hệ thống chính sách, pháp luật chưa đồng bộ”.
Sự thiếu hoàn thiện của hệ thống pháp luật trước hết phải kể đến là vấn đề tham nhũng trong lĩnh vực tư nhân. Khoản 1 Điều 12 của UNCAC đã quy định “trên cơ sở phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật nước mình, mỗi quốc gia thành viên sẽ thực hiện các biện pháp để phòng ngừa tham nhũng liên quan đến khu vực tư, tăng cường các tiêu chuẩn kế toán và kiểm toán trong khu vực tư và, khi thích hợp, ban hành những chế tài dân sự, hành chính hoặc hình sự hiệu quả tương xứng có tính răng đe đối với những hành vi không tuân thủ các biện pháp này”53.
Bên cạnh đó, Điều 21 và Điều 22 của UNCAC cũng quy định rõ các trường hợp đưa hối lộ và tham ô trong khu vực tư nhân. Trên cơ sở này, pháp luật của nhiều quốc gia thành viên đã điều chỉnh vấn đề tham nhũng trong khu vực tư.
Ví dụ, Điều 299 Bộ luật Hình sự của Cộng hòa liên bang Đức đã quy định tội “nhận và đưa hối lộ trong giao dịch kinh doanh” để điều chỉnh các hành vi đưa và nhận hối lộ trong khu vực tư. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề này vẫn chưa được hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh nên đã tạo ra nhiều bất cập trong hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực kinh tế tư nhân. Mặt khác, chúng ta vẫn chưa xây dựng được Luật bảo vệ và trợ giúp nạn nhân của tội phạm. Trên thế giới, các bộ luật về bảo vệ và trợ giúp nạn nhân của tội phạm rất được chú trọng. Năm 1982, Mỹ đã ban hành Luật bảo vệ nạn nhân và nhân chứng (The Victim and Witness Protection Act of 1982). Tiếp đó, hàng loạt quốc gia khác cũng ban hành bộ luật bảo vệ và trợ giúp cho nạn nhân của tội phạm.
Có thể nói, các bộ luật này đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc không chỉ bảo vệ tốt quyền lợi của nạn nhân và nhân chứng mà còn khuyến khích họ tham gia tố giác tội phạm,
53 Nguyên văn” Each State Party shall take measures, in accordance with the fundamental principle of its domestic law, to prevent corruption inlolving the private sector, enhance accounting and auditing standards in the private sector and, where appropriate, provide effective, proportionate ang dissuasive civil, administrative or criminal penalties of failure to comply with such measures”.
GVHD: Th.S Thạch Huôn 48 SVTH: Thạch Thị Nguyệt
hợp tác chặt chẽ với các cơ quan tư pháp hình sự trong đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm, nhất là tội phạm tham nhũng. Ngoài những lĩnh vực kể trên, còn một số lĩnh vực khác chưa được hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh như lĩnh vực chống độc quyền, lĩnh vực quản lý tài sản công… Những sự thiếu hụt này đã tạo kẻ hở cho tham nhũng gia tăng.
Sự mâu thuẫn trong các quy định của pháp luật còn thể hiện ở chỗ, trong khi tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS1999 sđ, bs2009) được quy định là tội phạm về tham nhũng thì tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS1999 sđ, bs2009) và tội làm môi giới hối lộ (Điều 290 BLHS 1999 sđ, bs2009) lại không được quy định là các tội phạm về tham nhũng. Khoản 8 Điều 3 LPCTN 2005, sđ, bs 2012 quy định nhóm hành vi “Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn, để giải quyết công việc của cơ quan, tổ
chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi” là hành vi tham nhũng.
Như vậy, điều này cho ta thấy giữa BLHS 1999 sđ,bs 2009 và LPCTN rõ ràng là có sự không thống nhất với nhau. Có thể thấy, đưa và nhận hối lộ là hai mặt gắn bó mật thiết với nhau. Có hành vi đưa (đề xuất, hứa hẹn) thì mới có hành vi nhận. Hơn nữa, cả hành vi đưa và nhận hối lộ đều xâm hại nghiêm trọng hoạt động khách quan, vô tư, trung thực, không thiên vị, vụ lợi của các cán bộ, công chức và từ đó xâm hại hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức. Hành vi làm môi giới hối lộ cũng không nằm ngoài phạm vi này nên nó đã thúc đẩy việc đưa và nhận hối lộ. Pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới đều quy định đưa hối lộ là hành vi và tội phạm về tham nhũng. Việc chúng ta không quy định đưa hối lộ và môi giới hối lộ là các tội phạm về tham nhũng là chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tham nhũng.
Ngoài ra, sự phân công quyền hạn, trách nhiệm giữa các chủ thể trong quản lý xã hội còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, đặc biệt là vấn đề quản lý tài sản công, dẫn đến tính chịu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức không cao. Tài sản của Nhà nước được giao cho một số người có quyền hành rất lớn, nhưng chế độ trách nhiệm thì lại không rõ ràng. Bên cạnh đó, những công cụ phục vụ cho quá trình quản lý, điều hành nền kinh tế, quản lý tài sản công như kiểm kê, kiểm toán, kiểm soát, giám sát, thanh tra… lại chưa được thực hiện thường xuyên, nghiêm túc. Đây chính là những yếu tố thuận lợi để nhiều cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng để tham ô, biến tài sản công thành tài sản riêng, sử dụng tài sản công trái mục đích, thậm chí trái pháp luật54.