(Luận văn thạc sĩ) tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trường Đại học Quy Nhơn, thân tơi tích lũy kiến thức vô quý giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh người quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo KBNN Vĩnh Thạnh đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả Lê Thị Thu Hằng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN), kiểm soát chi NSNN vấn đề liên quan đến khoản thu, chi Nhà nước đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Để kinh tế phát triển cách ổn định, bền vững điều kiện nguồn lực quốc gia thật khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách biến động theo chiều hướng gia tăng, nguồn thu khó đảm bảo cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt khoản chi đầu tư xây dựng (XDCB) việc làm cần thiết nhằm cân thu, chi tránh xảy bội chi NSNN Những năm qua, tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN nói chung KBNN Vĩnh Thạnh nói riêng có chuyển biến tích cực theo hướng chuyên sâu chuyên mơn hóa cao, cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch Tuy nhiên, trình thực chế kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN chi không đối tượng; chi vượt định mức; sử dụng tiền tạm ứng không quy định; lập hồ sơ tốn khống khối lượng; khơng chấp hành quy định pháp luật đấu thầu; lập chứng từ chi không nội dung chi Tại họp báo chuyên đề công tác tra chuyên ngành năm 2018 KBNN, hệ thống KBNN thực 294 tra, kiểm tra kiến nghị xử lý kinh tế thu hồi nộp ngân sách nhà nước (NSNN) với số tiền 1,6 tỷ đồng, ban hành 29 định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền xử phạt 86,25 triệu đồng Như vậy, thực kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Vĩnh Thạnh nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng hiệu yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” với mong muốn đóng góp giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đã có nhiều tài liệu, nghiên cứu liên quan đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước sau: Ngày 07/11/2017, Kho bạc Nhà nước (KBNN) - 32 Cát Linh - Hà Nội, Hội đồng Khoa học Công nghệ KBNN tiến hành nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học "Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước hình thức hợp đồng xây dựng toán qua KBNN Hà Nội - Bài học kinh nghiệm cho tỉnh, thành phố”, Ngơ Tuấn Phong, Phó Giám đốc KBNN Hà Nội làm chủ nhiệm Hội đồng nghiệm thu ghi nhận đánh giá cao giá trị thực tiễn đề tài, theo đánh giá Hội đồng nghiệm thu, nhóm tác giả xác định rõ mục đích nghiên cứu đề tài, kết cấu đề tài xây dựng hợp lý, khoa học cơng trình nghiêm túc, tâm huyết, thể nhóm tác giả có am hiểu chuyên sâu nghiệp vụ, đặc biệt, đề tài nghiên cứu khoa học nhóm tác giả xây dựng nghiên cứu từ thực tế làm cơng tác kiểm sốt chi, đề tài có số đề xuất, giải pháp, mang tính ứng dụng cao… Luận văn Thạc sĩ Phan Xuân Quang Minh (2016) Đại học Đà Nẵng “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước theo hệ thống TABMIS Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” Trên sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế luận văn hệ thống hóa có chọn lọc bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đó, rõ vấn đề hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi NSNN qua KBNN để đề xuất giải pháp kiến nghị đưa luận văn nhằm vận dụng vào thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cở sở hệ thống Tabmis Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Hà Thị Ngọc (2015) Đại học quốc gia Hà Nội “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Tác giả phản ánh cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua KBNN Hà Nội, luận văn đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN địa bàn, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng u cầu cải cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đoàn Kim Khuyên (2012), Trường đại học kinh tế Đà Nẵng, “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Học viện Tài chính, “Hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” Các luận văn hệ thống hóa có chọn lọc bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; phân tích, đánh giá cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Từ đó, rõ vấn đề hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác kiểm sốt đầu tư XDCB qua KBNN Đã có nhiều cơng trình có đóng góp thực tế kết đáng ghi nhận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Nhưng địa phương, đơn vị kiểm sốt cịn số tồn định Chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh số hạn chế chưa có đề tài nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng đơn vị, nên tác giả thực đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tìm hiểu thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh, luận văn phân tích, đánh giá hạn chế từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh + Về thời gian: Tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh giai đoạn năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ KBNN Vĩnh Thạnh, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật, tài liệu tổng hợp kiến thức lĩnh vực cần nghiên cứu, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, phương pháp so sánh, đối chiếu, suy luận Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Hệ thống hóa có chọn lọc bổ sung sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Từ đó, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh theo hướng hiệu quả, phù hợp với yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung chi NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách phủ, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia -Về góc độ hình thức: NSNN dự tốn thu chi tài hàng năm nhà nước Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội định giao cho phủ thực -Về góc độ thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Thu chi quỹ có quan hệ ràng buộc gọi cân đối ngân sách cân đối lớn kinh tế thị trường Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/06/2015 định nghĩa theo Khoản 14, Điều sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Tuy có nhiều quan niệm khác thuật ngữ NSNN chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo nhu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp ngân sách ... cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung chi. .. XDCB qua KBNN 1.2.4.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN (hay cịn gọi Kiểm sốt chi đầu tư XDCB) qua Kho bạc Nhà nước việc Kho bạc Nhà nước. .. 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng