(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tây sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TRÀ MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN BÌNH ĐỊNH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TRÀ MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn: TS Hồ Văn Nhàn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Hồ Văn Nhàn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Trà My ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Văn Nhàn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo Khoa Kinh tế & Kế tốn Trường Đại học Quy Nhơn thầy cô giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Nhân đây, tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Trà My MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước có vai trị quan trọng, nước phát triển Việt Nam Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, xã hội Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… Trong có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nuớc Tuy nhiên trước phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, văn hướng dẫn chồng chéo dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Qua 28 năm hoạt động, q trình kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Tây Sơn nói riêng có chuyển biến tích cực Cơ chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô lẫn chất lượng, phát từ chối nhiều khoản chi sai sách, chế độ góp phần quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn lực tài quốc gia Tuy nhiên, q trình thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tây Sơn tồn hạn chế, bất cập như: kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng gây lãng phí NSNN; lực chủ đầu tư, nhà thầu hạn chế, thiếu kinh nghiệm Do vậy, việc tăng cường công tác kiểm soát chi qua hệ thống KBNN đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm cơng tác thực tế thân kiến thức học tập, nghiên cứu trường, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn” nhằm đóng góp giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn nói riêng KBNN nói chung nhằm đảm bảo cân đối Ngân sách nhà nước, thực tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước đặt thời kỳ Tổng quan đề tài nghiên cứu Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với u cầu cơng cải cách tài cơng định hướng phát triển ngành Kho bạc, thời gian qua, có số đề tài, báo, tạp chí nghiên cứu vấn đề chi đầu tư XDCB qua KBNN như: Luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng năm 2015 Nguyễn Thị Thuỳ Trang – Học viện hành quốc gia, “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Luận văn đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB, nhiên phần thực trạng nêu chung chung, chưa có số liệu cụ thể để phân tích, thời gian nghiên cứu luận văn dừng lại năm 2015, chế, sách có nhiều thay đổi nên số giải pháp đưa nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB khơng cịn phù hợp Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế năm 2015 Hà Thị Ngọc, Trường Đại học Kinh tế – Đại học quốc gia Hà Nội, “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa có chọn lọc làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Từ đó, rõ hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm vận dụng vào thực tiễn cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bài viết “Kiểm soát chi vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Vĩnh Long: Thực trạng kiến nghị” tác giả Nguyễn Tuyết Phượng đăng Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 176 tháng 2/2017 khó khăn, vướng mắc địa phương thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như: quy định mức thu hồi tạm ứng lần toán khối lượng hồn thành, thẩm quyền phê duyệt dự tốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư; đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét tạo điều kiện thuận lợi nhằm góp phần làm giảm áp lực cho Kho bạc địa phương Bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 183 tháng 9/2017 ThS Hà Thị Tuyết Minh; viết rõ thực trạng phân bổ vốn đầu tư công Việt Nam theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, theo cấp quản lý, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công Các viết tài liệu quý giá lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu lại thời điểm khác nhau, có viết đến lâu nên khơng cịn phù hợp với thực tiễn, văn chế độ công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB có nhiều thay đổi theo q trình cải cách tài cơng Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn tồn số hạn chế định chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn, nên đề tài tác giả tập trung nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kiểm sốt chi đầu tư XDCB, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 – 2018, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn thời gian tới, nhằm đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng, tiết kiệm, có hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi thời gian để thu thập tư liệu nghiên cứu đánh giá tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 – 2018 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để giải mục tiêu viết đặt Trên sở đó, phương pháp nghiên cứu sử dụng dạng nghiên cứu định tính, liệu thu thập dạng văn quy phạm pháp luật, kết hợp với việc trao đổi thảo luận Ban lãnh đạo cán bộ, công chức công tác KBNN Tây Sơn tham khảo ý kiến giảng viên, ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách nhằm thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Luận văn khái quát vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN bối cảnh Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn Các giải pháp đề luận văn với mục đích cải tiến quy trình nghiệp vụ, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư cán thực kiểm soát chi đảm bảo vừa chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định, vừa tiết kiệm thời gian, phù hợp với yêu cầu cải cách tài cơng, đại hóa cơng tác quản lý, hướng tới Kho bạc điện tử tương lai Vì đề tài tài liệu tham khảo cho nhà quản lý liên quan đến vấn đề người quan tâm khác Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn ... thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ... 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện. .. nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn, nên đề tài tác giả tập trung nghiên cứu ? ?Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn? ?? Mục tiêu