Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố nam định, tỉnh nam định

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Thơ tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức phòng, ban Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định; phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định; Ban quản lý Đầu tư xây dựng thành phố Nam Định; Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, xã Nam Phong, xã Nam Vân giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Ngun, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hường MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho loài người chúng ta, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội Những năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng đất (nông nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng…) sang mục đích sử dụng đất chun dùng điều khơng thể tránh khỏi Nhu cầu chuyển đổi đất đai tạo nên áp lực ngày tăng Theo báo cáo chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau triển khai thực Luật Đất đai năm 2003, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội (Bộ TNMT, 2012) Cũng theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, thời gian qua tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, ngày gay gắt, kéo dài tập trung chủ yếu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặc biệt dự án phát triển khu đô thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo) dẫn đến tiềm ẩn ổn định số nơi (Bộ TNMT, 2012) Trong tình trạng chuyển đổi đất đai mạnh mẽ vậy, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khâu then chốt, quan trọng để chuẩn bị mặt triển khai thực cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời giải vấn đề liên quan đến việc làm, thu nhập, giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất, giữ ổn định công xã hội Theo đánh giá Tổng cục Quản lý đất đai, tình trạng dự án 12 tháng chưa đưa đất vào sử dụng sử dụng đất chậm tiến độ phổ biến hầu hết địa phương nước Kết thu hồi đất, giao đất, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách, góp phần đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia địa phương Tuy nhiên số vướng mắc trình thu hồi đất số quy định đầu tư, xây dựng, đất đai, mơi trường cịn có chồng chéo, chuyển tiếp qua nhiều luật, nghị định (Tổng Cục Quản lý đất đai, 2019) Tỉnh Nam Định q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, q trình thị hóa diễn nhanh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế Đặc biệt, thành phố Nam Định nơi diễn trình phát triển nhanh sở hạ tầng, nhà máy, khu du lịch phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Trong giai đoạn từ 2001 - 2019 thành phố Nam Định thực việc giao đất, thu hồi đất cho 227 dự án thuộc khu đô thị, khu dân cư, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 1326,94ha Và 50 cơng trình giao thơng, cơng trình công cộng phục vụ phát triển chỉnh trang đô thị Tuy nhiên việc thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn, đặc biệt vướng mắc chế sách, phát sinh nhiều mâu thuẫn bồi thường hỗ trợ tái định cư Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, chưa hiệu không tồn khu công nghiệp mà theo số liệu tổng hợp ngành Tài ngun Mơi trường, đến đầu năm 2019 tồn thành phố có 30 doanh nghiệp có vi phạm quản lý, sử dụng đất đai sử dụng đất khơng mục đích, để đất hoang tiến độ triển khai chậm Dự án bị chậm triển khai dẫn đến tình trạng khơng nộp tiền sử dụng đất khơng có mặt để thi cơng Q trình thu hồi đất thường có nhiều khoản chi phí phát sinh giá đất tăng, loại thuế, khoản dự phịng kéo dài nhiều năm chưa dứt Theo phản ánh sở, doanh nghiệp, quy định mức bồi thường, hỗ trợ quy định văn pháp luật Nhà nước địa phương, khơng hộ dân có địi hỏi vượt mức quy định chung Khi chủ đầu tư không đồng ý họ khơng chịu di dời, gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến lợi ích đáng chủ đầu tư hộ dân khác.Bên cạnh thành phố giao việc thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đơn vị khác theo dự án Người bị thu hồi đất giai đoạn trước so sánh kiến nghị với người bị thu hồi đất giai đoạn sau Để đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực công trình, dự án nói chung địa bàn thành phố Nam Định nói riêng, góp phần đề xuất chế, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư “Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong)” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống người dân - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố thời gian tới Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư thuận lợi khó khăn tiến hành dự án - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư để từ đề xuất giải pháp khắc phục Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai a) Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia (Luật Đất đai, 1993) b) Đặc điểm đất đai Đất đai có vị trí cố định khơng thể di chuyển được, với số lượng lớn có hạn phạm vi toàn cầu, quốc gia khu vực Tính cố định khơng di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mơ khơng gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng đất đai (Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006) Khả phục hồi tái tạo đất đai khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên tác động người Ngoài tính hai mặt trên, đất đai cịn có đặc điểm là: Sự chiếm hữu, sở hữu đất đai tính đa dạng phong phú đất đai Về chiếm hữu sở hữu đất đai nước ta quy định rõ Luật Đất đai Cịn tính đa dạng phong phú đất đai thể chỗ: Trước hết, đặc tính tự nhiên đất đai phân bổ cố định vùng lãnh thổ định, gắn liền với điều kiện hình thành của đất đai định Mặt khác tính đa dạng, phong phú cịn u cầu, đặc điểm mục đích sử dụng khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi người sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi loại đất cách hiệu tiết kiệm vùng lãnh thổ Để làm điều này, phải xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất đai phạm vi nước vùng khu vực (Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006) 1.1.2 Thu hồi đất - Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Luật Đất đai, 2013) - Các trường hợp thu hồi đất quy định Điều 61 Điều 62 Luật đất đai 2013 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư a) Bồi thường: Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Theo khoản Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Điều 3, Luật đất đai 2013) b) Hỗ trợ: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Điều 3, Luật đất đai 2013) c) Tái định cư: Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần d) Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Luật Đất đai, 2013) - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất (Luật Đất đai, 2013) - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định (Luật Đất đai, 2013) - Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất (Luật Đất đai, 2013) - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định (Luật Đất đai, 2013) 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đất đai ngày có giá trị khan hiếm, bên cạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có nhiều đặc điểm khác Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mang tính đa dạng phức tạp: - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế-xã hội người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Do đó, tâm lý người dân khu vực phải giữ đất để sản xuất Mặt khác, trồng vật nuôi vùng đa dạng, khơng tập trung loại định nên gây khó khăn cho cơng tác định giá bồi thường 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta nhiều vướng mắc, gây cản trở lớn cho cơng tác thu hồi đất Khơng trường hợp Nhà nước phải công nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng khơng có chứng thư pháp lý, vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp định sai sách thời gian qua khơng giảm Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải tốt mối quan hệ đất đai Đồng thời, có tác động lớn việc thực công tác đền bù, tái định cư thời kỳ hình thành phát triển thị trường bất động sản (Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009) a) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Do đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội đất nước ta thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên sách đất đai không ngừng sửa đổi, bổ sung Theo đó, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc để phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hệ thống văn pháp luật đất đai cịn có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật (Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009) b) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trị người tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ tác động tới giá đất tính bồi thường Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa hoc xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Đối với công tác đền bù, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu thu hồi đất lập khu tái định cư Hiện nay, phạm vi nước có khoảng 60% đơn vị cấp huyện có quy hoạch 50% đơn vị cấp xã có quy hoạch Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, việc khoanh định loại đất, định hướng sử dụng không sát với thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp (Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009) c) Yếu tố giao đất, cho thuê đất Công tác giao đất, cho thuê đất có tác động lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho cơng tác đền bù (Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009) d) Yếu tố điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa ... tài:? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ. .. UBND thành phố Nam Định việc thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh. .. thường, hỗ trợ, tái định cư ? ?Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong)” - Đánh giá ảnh