Những bài học kinh nghiệm rút ra từ vụ kiện bán phá giá cá tra và cá basa vào thị trường mỹ

Lời nói đầu Hiệp định Thơng mại Việt-Mỹ vừa đợc ký kết đã mở ra những cơ hội làm ăn mới cho các thơng nhân của cả hai nớc Việt Nam và Mỹ. Đây là một sự kiện hợp với tiến trình toàn cầu hoá và tự do thơng mại đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu. Tuy nhiên, Hiệp định đợc ký cha ráo mực thì chúng ta đã phải chứng kiến những hành động trái ngợc hẳn với tinh thần tự do cạnh tranh, tự do thơng mại. Đó là việc xảy ra khi cá tra, cá basa nhập khẩu vào thị trờng nớc Mỹ. Kể từ cuối năm 2000, Hiệp hội các chủ trại nuôi cá nheo Mỹ (CFA) tiến hành chiến dịch chống lại việc nhập khẩu khẩu cá tra, cá basa của Việt Nam vào thị trờng này. Chiến dịch này có lúc lắng dịu đi vài tháng, rồi có lúc lại sôi lên. Sự ầm ĩ, nóng bỏng của nó đã khiến ngời Mỹ gọi nó là "chiến tranh catfish" để so sánh với "chiến tranh Hamburger", "chiến tranh ô tô" và "chiến tranh nớc giải khát" đã từng xảy ra trớc đây trên thị trờng này. Các cuộc chiến tranh mà ta nhắc đến ở trên, nhìn chung, là biểu hiện bên ngoài của cạnh tranh và xung đột thơng mại. Đây là một hiện tợng tự nhiên trong một thị trờng cạnh tranh mà các đối thủ có sức mạnh kinh tế. Hiện tợng ít xảy ra nhng một khi đã diễn ra thì gây thiệt hại vô ích về thời gian và nguồn lực của các bên. Tuy vậy nó cũng là một hiện tợng quan trọng đáng chú ý và cần đợc nghiên cứu. Vì những lý do nh vậy, chuyên đề đợc cống hiến cho việc nghiên cứu xem xét hiện tợng xung đột thơng mại với biểu hiện gần đây nhất của nó là CFA tiến hành cuộc "chiến tranh catfish" chống các nhà xuất khẩu Việt Nam cũng nh ngời nuôi cá Việt Nam. Nhận thức đợc tầm quan trọng của vấn đề mang tính thời sự này trong quá trình phát triển kinh tế thuỷ sản nói riêng cũng nh phát triển kinh tế đất nớc nói chung, đặc biệt trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và kinh tế quốc tế nên em đã chọn đề tài: Những bài học kinh nghiệm rút ra từ vụ kiện bán phá giá cá tra và cá basa vào thị trờng Mỹ. Nội dung chính của đề tài này gồm 3 chơng: 4 Chơng I. Đại cơng về thơng mại quốc tế và tranh chấp thơng mại quốc tế Chơng II. Nội dung vụ kiện cá tra, cá basa giữa Việt Nam và Mỹ Chơng III. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ vụ kiện Do thiếu kinh nghiệm và nguồn thông tin còn hạn hẹp nên đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn chu đáo và sự giúp đỡ tận tình của cô giáo Lê Thị Thanh trong quá trình thực hiện đề tài này. 5 Chơng I. Đại cơng về thơng mại quốc tế và tranh chấp thơng mại quốc tế I . thơng mại quốc tế và tranh chấp thơng mại quốc tế 1. Thơng mại quốc tế 1.1 Định nghĩa. Thơng mại quốc tế là việc trao đổi hàng hoá và dịch vụ giữa các chủ thể kinh tế có quốc tịch khác nhau (trong đó đối tợng trao đổi thờng vợt ra ngoài phạm vi địa lý của một quốc gia) thông qua hoạt động mua bán, lấy tiền tệ làm môi giới. Hoạt động thơng mại quốc tế ra đời sớm nhất trong các quan hệ kinh tế quốc tế và ngày nay nó giữ vị trí trung tâm trong các quan hệ kinh tế quốc tế. Sở dĩ thơng mại quốc tế có vai trò quan trọng nh vậy bởi vì kết quả của các quan hệ kinh tế quốc tế khác cuối cùng đợc thể hiện tập trung trong thơng mại quốc tế và quan hệ hàng hoá-tiền tệ vẫn là quan hệ phổ biến nhất trong các quan hệ kinh tế quốc tế. (Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội 2002) 1.2 Nội dung. Thơng mại quốc tế bao gồm nhiều hoạt động khác nhau. Trên giác độ một quốc gia đó chính là hoạt động ngoại thơng. Nội dung của thơng mại quốc tế bao gồm: - Xuất và nhập khẩu hàng hoá hữu hình - Xuất và nhập khẩu hàng hoá vô hình - Gia công thuê cho nớc ngoài và thuê nớc ngoài gia công - Tái xuất khẩu và chuyển khẩu - Xuất khẩu tại chỗ. 2. Tranh chấp thơng mại 2.1 Khái niệm. Đề tài có nói tới tranh chấp thơng mại. Vậy tranh chấp thơng mại là gì? Theo các nhà luật học thì tranh chấp thơng mại đợc hiểu là những mâu thuẫn, xung đột về một thực hiện pháp lý của các chủ thể khi tham gia 6 quan hệ pháp luật kinh tế. Đặc trng của tranh chấp kinh tế là chúng phát sinh trực tiếp từ hoạt động kinh doanh; chủ thể tham gia tranh chấp thông thờng là các doanh nghiệp; tranh chấp gắn liền với lợi ích riêng biệt của mỗi chủ thể và luôn thuộc quyền tự định đoạt của họ. Theo ý của ngời viết, tranh chấp th- ơng mại có thể hiểu là những mâu thuẫn xung đột phát sinh trong quá trình thơng mại. Các mâu thuẫn xung đột đó không chỉ thể hiện sự mâu thuẫn về lợi ích giữa các thơng nhân hay tầng lớp thơng nhân của các quốc gia nh biểu hiện bề ngoài của nó. Đó là một biểu hiện của sự va chạm về lợi ích giữa các quốc gia, các nền kinh tế và trong một chừng mực nào đó là các nền sản xuất với các phơng thức sản xuất khác nhau. Hãy tởng tợng về một doanh nghiệp nhà nớc, độc quyền ở ngành của mình ở trong nớc, xuất khẩu hàng ra nớc ngoài. Do có lợi thế độc quyền ở hậu phơng nên trong giai đoạn đầu thâm nhập thị trờng nớc ngoài doanh nghiệp đó có thể hạ giá sản phẩm tới mức thấp hơn cả giá bán ở nớc mình để chiếm thị trờng. Khi đó các doanh nghiệp ở nớc chủ nhà, vốn quen với một thị trờng cạnh tranh tự do sẽ không đủ tiềm lực cạnh tranh. Vậy để bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp nớc mình chính quyền nớc sở tại có thể đa ra luật cấm bán hàng nhập khẩu với giá thấp hơn giá bán tại nớc sản xuất. Ta có thể thấy rõ đó là một tranh chấp thơng mại phát sinh giữa hai nền kinh tế khác nhau: nền kinh tế thị trờng và nền kinh tế không có yếu tố thị trờng. 2.2 Nguyên nhân. Nguyên nhân của các tranh chấp thơng mại rất đa dạng. Về cơ bản nó có nguyên nhân sau: Chính sách bảo hộ mậu dịch, bảo hộ các ngành công nghiệp trong n- ớc. Chính phủ các nớc có thể thực hiện một hệ thống chính sách mang tính bảo hộ mậu dịch. Các chính sách này tạo cho các thơng nhân và nhà sản xuất trong nớc những lợi thế nhất định và khiến cho các thơng nhân và công ty n- ớc ngoài những khó khăn trong việc hoạt động ở thị trờng này. Các chính sách đó gồm có chính sách thuế xuất nhập khẩu, phí và lệ phí, các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, bao bì đóng gói, môi trờng 7 Sự hiểu nhầm của các bên trong quá trình buôn bán. Khác biệt về các đơn vị số lợng, khối lợng nói chung có thể xẩy ra. Một ví dụ là hệ thống đo lờng tấn: có 3 kiểu đo khác nhau long ton (dùng bởi Anh) ngang với 2240 pao=1016,05 kg, metric ton hoặc tonne (quy chuẩn quốc tế) bằng 1000 kg, short ton (dùng ở Mỹ) bằng 2000 pound=907,19 kg. Nếu trong hợp đồng và bản dịch hợp đồng không quy ớc rõ đơn vị tấn theo hệ nào thì có thể gây tranh chấp, hiểu nhầm và dẫn tới vi phạm hợp đồng. Khác biệt về tập quán thơng mại có thể xẩy ra giữa hai bên thuộc hai hệ thống kinh tế có trình độ phát triển khác nhau hoặc cách biệt về mặt văn hoá, ngôn ngữ. Những thói quen mà bên này có thể coi là tất nhiên nhng bên kia không hề biết tới. Ví dụ về ngành dệt may, giầy dép: nhà nhập khẩu Mỹ yêu cầu cung cấp 6000 đôi giầy đóng trong thùng, mỗi thùng 20 đôi, đóng gói nh thông lệ. Nhà nhập khẩu Mỹ có thói quen bán hàng là từng đôi giầy đợc đóng gói riêng để tiện việc trng bầy, giao bán và các bạn hàng thờng xuyên của anh ta hoàn toàn đáp ứng điều này. Tuy nhiên, bạn hàng mới là nhà sản xuất Việt Nam cha biết điều này . Anh ta đóng gói tất cả 30 đôi vào một gói cho tiện và tiết kiệm chi phí. Điều này khiến cho bạn hàng ngời Mỹ kiện anh ta vì vi phạm hợp đồng. Nhà sản xuất Việt Nam phản đối và kiện lại dẫn đến tranh chấp thơng mại. 3. Tranh chấp thơng mại quốc tế Tranh chấp thơng mại bao gồm các bên chủ thể tham gia có quốc tịch khác nhau và trụ sở công ty đặt tại những quốc gia khác nhau đợc gọi là tranh chấp thơng mại quốc tế. Những cuộc tranh chấp thơng mại quốc tế xuất phát từ việc bán phá giá đã xuất hiện nhiều trên thế giới nh tranh chấp thơng mại giữa Mỹ và EU, Nga về việc Mỹ cho rằng EU và Nga bán phá giá thép trên thị trờng Mỹ, tranh chấp thơng mại giữa EU và Việt Nam khi EU cho rằng Việt Nam bán phá giá bật lửa gas trên thị trờng EU . 8 II. Luật chống bán phá giá của Mỹ và Liên minh Châu Âu (EU) Bán phá giá là bán một món hàng xuất ra nớc ngoài thấp hơn giá hiện đang thịnh hành ở thị trờng nội địa và thấp hơn giá cần thiết để thu hồi chi phí sản xuất (bán dới giá thành) để mở rộng thị trờng và nó gây thiệt hại cho nền kinh tế, loại bỏ cạnh tranh và tạo thế độc quyền. Về lâu dài, thơng nhân sẽ tăng giá cao để bù vào chi phí và thu lợi nhuận độc quyền. Các chính phủ đều có chú ý ngăn chặn và trừng phạt các hoạt động này. Các hiệp ớc quốc tế, nh thoả ớc tổng quát về thơng mại và thuế quan (GATT) đều cho phép làm nh vậy. Sự khác biệt giữa bán phá giá với bán hàng giá rẻ do giá thành thấp, nhìn bề ngoài là rất khó xác định. Một khía cạnh của tranh chấp thơng mại là xác định sự khác biệt đó. Khi có tranh chấp, một bên sẽ cố buộc tội đối thủ cạnh tranh của mình là có bán phá giá. Bên kia sẽ chứng minh là mình không bán phá giá mà là bán hàng giá rẻ, phù hợp với chi phí sản xuất của mình. 1. Luật chống bán phá giá của Mỹ Luật của Mỹ quy định rằng: nếu hàng hoá bán vào Mỹ thấp hơn giá quốc tế hoặc thấp hơn giá thị trờng thì ngời sản xuất ở Mỹ có thể kiện ra toà, và nh vậy, nớc bị kiện sẽ phải chịu thuế chống bán phá giá (Ad) cao không chỉ đối với chính hàng hoá bán phá giá mà còn đối với tất cả các hàng hoá khác của nớc đó bán vào Mỹ. Giá thị trờng của hàng hóa là giá mà hàng hóa đó thờng đợc bán trên thị trờng nớc ngời sản xuất. Bộ thơng mại Mỹ (DOC), Uỷ ban thơng mại quốc tế (ITC), và Tổng cục hải quan Mỹ cùng có trách nhiệm trong việc thi hành luật chống bán phá giá. DOC chịu trách nhiệm quản lý chung về luật bán phá giá và điều tra về việc phá giá của nớc ngoài cho hàng nhập khẩu. Nếu điều tra xác định sự việc là có thật, DOC sẽ quy định mức thuế đánh vào hàng hóa đó. ITC thì xác định liệu sự việc đã, hoặc có thể , ảnh hởng đến sản xuất trong nớc hay cha, 9 hoặc liệu một ngành sản xuất trong nớc có bị ảnh hởng ngay từ khi mới phát triển do việc bán phá giá hàng nhập khẩu hay không. Tổng cục hải quan áp dụng AD khi những mức thuế này đợc ban hành và ITC đã tiến hành công việc xác định cần thiết. Gần đây, Quốc hội Mỹ đã thông qua Luật Byrd sửa đổi, theo đó luật này khuyến khích doanh nghiệp Mỹ cản trở việc nhập khẩu hàng hóa từ các đối thủ cạnh tranh nớc ngoài. Cụ thể là Luật Byrd sửa đổi ngăn chặn công ty nớc ngoài xuất khẩu sản phẩm sang Mỹ ở mức giá thấp hơn giá họ thờng tính ở thị trờng trong nớc, do đó, cạnh tranh không công bằng với nhà sản xuất Mỹ. (Chơng I, Luật Thơng mại quốc tế, Phạm Minh biên soạn, NXB Thống Kê, Tp.Hồ Chí Minh 2000). 2. Luật chống bán phá giá của Liên minh châu Âu (EU) Luật của EU đợc ban hành ngày 22/12/1995 dựa trên cơ sở pháp lý Hiệp định về chống bán phá giá của WTO. Một sản phẩm đợc xem là bị bán phá giá nếu giá xuất khẩu (tính theo giá CIF) của của sản phẩm này vào EU thấp hơn so với giá bán trong nớc của sản phẩm tơng tự đó tại nớc xuất khẩu. Một sản phẩm đợc xem là có bán trong nớc nếu khối lợng bán trong nớc chiếm từ 5% trở nên so với khối lợng sản phẩm đó xuất khẩu vào EU. Các công ty, pháp nhân, các tổ chức của EU có thể đa đơn kiện lên Uỷ ban Châu Âu (EC), tuy nhiên có một số quy định khác mang tính kỹ thuật: Bên đi kiện phải chứng minh đợc rằng tổng sản phẩm của những công ty đi kiện chiếm hơn 25% tổng sản phẩm các mặt hàng đó trong khối EU; tổng sản lợng của những công ty đi kiện phải chiếm hơn 50% tổng sản lợng của những công ty không kiện (trong EU); đơn kiện sẽ bị bác bỏ nếu sản phẩm bán phá giá vào EU chỉ chiếm đới 1% (sản phẩm của một nớc) hoặc dới 3% thị phần tại EU (nếu là sản phẩm do nhiều nớc cùng xuất vào EU). Sau khi thu thập thông tin, EC sẽ tính ra giá thành sản xuất của sản phẩm, giá bán sản phẩm 10 trong nớc (bao gồm chi phí sản xuất, khấu hao, lợi nhuận), giá xuất khẩu (giá CIF) để xem có bán phá giá hay không và tính ra mức độ phá giá (còn gọi là biên độ phá giá, là số lợng mà giá trị thông thờng, hay mức giá bán trong nớc vợt quá giá trị xuất khẩu). Nếu sản phẩm không bán trong nớc hoặc bán trong nớc nhng chiếm sản lợng ít hơn 5% thì EC sẽ so sánh với giá bán tơng tự của một công ty tơng tự. Còn nếu doanh nghiệp tỏ ra bất hợp tác (từ chối tiếp cận, không cung cấp thông tin) thì EC sẽ ban hành các phán quyết dựa trên các dữ liệu sẵn có. Thông thờng, nếu nhà xuất khẩu bị kiện bán phá giá mà đang hoạt động ở một nớc có nền kinh tế thị trờng thì EC sẽ trực tiếp sang điều tra. Nếu nhà xuất khẩu thuộc nớc không có nền kinh tế thị trờng thì EC sẽ chọn một nớc thứ ba có nền kinh tế thị trờng để tính toán mức giá của sản phẩm đó. Tuy nhiên, EC đã ban hành quy định số 2238/2000 (ngày 9/10/2000) xác định 5 nớc tuy cha đợc công nhận có nền kinh tế thị trờng nh- ng đã có các công ty hoạt động theo cơ chế thị trờng là: Nga, Trung Quốc, Việt Nam, Ukraine, Kazakhstan. Nh vậy, các doanh nghiệp này sẽ đợc EC trực tiếp sang điều tra nếu có kiện tụng bán phá giá. Việc xác minh cơ chế thị trờng là nhằm chứng tỏ rằng công ty hoạt động theo đúng các điều kiện của thị trờng và hệ thống sổ sách tài chính của họ là minh bạch. Quy chế về kinh tế thị trờng có vai trò quan trọng ở khâu áp thuế chống bán phá giá: nếu công ty thuộc nớc có nền kinh tế thị trờng thì từng công ty sẽ chịu mức thuế khác nhau tuỳ thị phần/sản lợng sản phẩm vào EU, còn nếu thuộc nớc có nền kinh tế phi thị trờng thì tất cả công ty của nớc này sẽ chịu chung một mức thuế. Để xác định mức bán phá giá của một mặt hàng nhập khẩu, theo Luật chống bán phá giá của EU, nớc áp dụng, sau khi điều tra cụ thể sẽ có sự so sánh giữa giá xuất khẩu và giá trị thông thờng của mặt hàng nhập khẩu. Sự so sánh này sẽ đợc thực hiện ở cùng cấp độ thơng mại liên quan tới những vực bán hàng đợc tiến hành ở gần nh cùng một thời điểm. Trong trờng hợp giá trị thông thờng và giá trị xuất khẩu đợc xây dựng không nằm trên cơ sở so sánh nh vậy, việc xem xét hợp lý dới dạng điều chỉnh sẽ đợc thực hiện trong mỗi 11 trờng hợp tuỳ thuộc vào tầm quan trọng của từng vụ việc. Bất kỳ một sự chồng chéo nào khi thực hiện việc điều chỉnh cũng cần phải đợc tránh, đặc biệt là sự chồng chéo liên quan tới mức khấu hao, giảm giá số lợng và cấp độ thơng mại. Khi những điều kiện cụ thể đợc đáp ứng, các yếu tố có thể đợc điều chỉnh bao gồm: phí nhập khẩu và các loại thuế gián tiếp; chiết khấu, giảm giá và số lợng, chi phí vận tải, bảo hiểm, bốc dỡ; đóng gói; tiền hoa hồng . Biên phá giá là số lợng mà giá thông thờng vợt quá giá trị xuất khẩu. Giá trị thông thờng sẽ đợc tính dựa trên cơ sở những mức giá đợc trả hay phải trả theo tiến trình thơng mại thông thờng, bởi các khách hàng độc lập ở nớc xuất khẩu. Tuy nhiên, trong trờng hợp nhà xuất khẩu ở nớc xuất khẩu không sản xuất hay không bán sản phẩm tơng tự, giá trị thông thờng có thể đợc thiết lập dựa trên cơ sở giá của những ngời bán hàng hay những nhà sản xuất khác. Việc bán sản phẩm tơng tự ở thị trờng nội địa của nớc xuất khẩu; hoặc việc bán hàng xuất khẩu sang một nớc thứ ba, ở mức giá thấp hơn chi phí sản xuất cộng với các chi phí khác có thể đợc xem là không nằm trong tiến trình thơng mại thông thờng. Việc áp dụng đợc thực hiện chỉ khi nào xác định đợc rằng việc bán hàng nh vậy nằm trong một khoảng thời gian kéo dài với một số l- ợng đáng kể và ở mức giá không cho phép việc thu hồi tất cả các chi phí trong khoảng thời gian hợp lý. Khoảng thời gian kéo dài thờng là 1 năm nhng trong mọi trờng hợp sẽ không ít hơn 6 tháng và việc bán thấp hơn chi phí sẽ đợc xem là bán với một khối lợng đáng kể trong một khoảng thời gian nh vậy. Giá xuất khẩu sẽ là mức giá thực đợc trả hay phải trả cho sản phẩm khi sản phẩm đợc xuất khẩu từ nớc xuất khẩu vào EU. Trong trờng hợp không có giá xuất khẩu hoặc dờng nh mức giá xuất khẩu không thể tin cậy đợc do có sự liên kết một thoả thuận mang tính đền bù giữa nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu hay một bên thứ ba, giá xuất khẩu có thể đợc tính toán trên cơ sở mức giá tại những mặt hàng nhập khẩu đó lần đầu tiên đợc bán lại cho một ngời mua độc lập hoặc không đợc bán lại theo những điều kiện mà theo đó sản 12 phẩm đã đợc nhập khẩu thì giá xuất khẩu sẽ đợc tính toán trên bất kỳ một căn cứ hợp lý nào . Việc xác định mức thiệt hại sẽ dựa trên những chứng cứ tích cực và bao gồm việc xem xét một cách khách quan (cả lợng hàng nhập khẩu đợc bán phá giá và tác động của việc bán phá giá hàng nhập khẩu đối với giá cả trên thị trờng EU của những sản phẩm tơng tự). Về lợng hàng nhập khẩu đợc bán phá giá sẽ phải xem xét liệu đã có một sự tăng đáng kể về số hàng nhập khẩu bị bán phá giá hay không hoặc xét về tuyệt đối so với lợng hàng sản xuất hoặc tiêu dùng trong khối EU. Những tác động của việc phá giá hàng nhập khẩu đối với giá cả sẽ phải xem xét liệu đã có một sự cắt giảm đáng kể của hàng nhập khẩu đợc bán phá giá so với giá của một sản phẩm tơng tự của ngành thuộc EU hay không hoặc liệu tác động của những mặt hàng nhập khẩu nh vậy có làm giảm giá ở một mức đáng kể hay ngăn ngừa sự tăng giá ở một mức độ đáng kể hay không? (Chơng I, Luật Thơng mại quốc tế, Phạm Minh biên soạn, NXB Thống Kê, Tp.Hồ Chí Minh 2000). 13 . quốc tế nên em đã chọn đề tài: Những bài học kinh nghiệm rút ra từ vụ kiện bán phá giá cá tra và cá basa vào thị trờng Mỹ. Nội dung chính của đề tài này. tế và tranh chấp thơng mại quốc tế Chơng II. Nội dung vụ kiện cá tra, cá basa giữa Việt Nam và Mỹ Chơng III. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ vụ kiện