II. Những bài học kinh nghiệm
2. Bên bị đơn: Các doanh nghiệp thành viên Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam (VASEP) , luật s đại diện và các công ty nhập khẩu
cá catfish
- PGS. TS Nguyễn Hữu Dũng, Tổng Th ký Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam-VASEP
- Ông Ngô Phớc Hậu, Tổng giám đốc Công ty XNK Thuỷ sản An Giang (Agifish)
- Ông Nguyễn Hữu Chí (Phó phòng Pháp chế Bộ Thơng mại Việt Nam) - Christine Ngo, Giám đốc Công ty Thực phẩm quốc tế H&N
- Matthew Fass, Chủ tịch Tập đoàn Maritime Products International - Robin Rackowe, Chủ tịch tập đoàn International Marine Fisheries - TS. Carl Ferraris, Học viện Khoa học California
- Roger Kratz, Công ty Captain's Table
- Diệp Hoài Nam, Luật s của White & Case Vietnam
- Đại diện Đại sứ quán Việt Nam tại Mỹ là ông Nguyễn Hữu Chí, cùng nhóm luật s William J. Clinton, K. Minh Dang, Lyle Vander Schaaf và Keir A. Whitson.
Phụ lục 3. Lịch trình cuộc điều tra của Bộ Thơng mại Mỹ
Công việc Thời gian
CFA đệ đơn kiện 28/6/ 2002
USITC đa ra kết luận sơ bộ và Bộ Thơng mại bắt đầu cuộc điều tra xem Việt Nam có bán phá giá cá da trơn filê đông lạnh vào thị tr- ờng Mỹ hay không *
12/8/2002 Bộ Thơng Mại kết thúc cuộc điều tra ** 5/12/2002 Kết luận về cuộc điều tra của Bộ Thơng mại ** 18/2/ 2003
Kết luận cuối cùng về vụ kiện ** 4/4/2003
Ra bản án *** 15/4/2003
* Nếu USITC đa ra kết luận sơ bộ là không đe dọa và không gây thiệt hại cho ngành nuôi catfish trong nớc thì vụ kiện dừng ở đây
** Thời hạn này có thể kéo dài theo yêu cầu của quá trình điều tra *** Việc này chỉ diễn ra khi có kết luận cuối cùng của Bộ Thơng mại
Phụ lục 4 . Lịch trình làm việc dự kiến của Uỷ ban Hiệp thơng Quốc tế Mỹ về đợt điều tra bớc 1 mã số 731-TA- 1012 liên quan tới loại cá filê đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam
*Danh sách nhân viên chịu trách nhiệm thi hành nhiệm vụ
1. Điều tra viên Larry Reavis
2. Chuyên gia phân tích về hàng hoá Roger Corey 3. Chuyên gia kinh tế John Giamalva
4. Kế toán/kiểm toán viên Jim Stewart 5. Luật s Mary Jane Alves
6. Cán bộ giám sát George Deyman
* Lịch làm việc
1. Nhận đơn kiến nghị 28/06/2002 2. Thăm dò ý kiến
- Nộp báo cáo sơ bộ cho cán bộ giám sát 01/07/2002
- Trao đổi bằng th từ 02/07/2002 - Nhận phúc đáp 15/07/2002
3. Khảo sát thực tế theo yêu cầu công việc
4. Hội thẩm 19/07/2002 (9h30'sáng, giờ địa phơng)
5. Kết luận ban đầu về trách nhiệm của các bên 24/07/2002 6. Báo cáo với Uỷ ban
- Báo cáo sơ bộ với cán bộ giám sát điều tra 26/07/2002 - Trình báo cáo sơ bộ lên cơ quan cấp cao 31/07/2002 8. Kết luận và bỏ phiếu (ngày dự kiến) 09/08/2002 9. Phán quyết trọng tài kinh tế 12/08/2002
10. Tổng kết 19/08/2002
Phụ lục 5. Tóm tắt hồ sơ vụ kiện
- 28/6/2002: CFA đệ đơn lên Uỷ ban Hiệp thơng Quốc tế Mỹ (USITC) và Bộ Thơng mại Mỹ (DOC) kiện Việt Nam bán phá giá cá tra và basa
- 19/7/2002: Bên nguyên (CFA) và bên bị (VASEP) tham dự phiên điều trần đầu tiên trớc USITC
- 8/8/2002: USITC họp bàn, bỏ phiếu và đi đến kết luận: ngành nuôi cá catfish của Mỹ có nguy cơ bị đe doạ gây thiệt hại về vật chất bởi các sản phẩm cá basa, tra filê đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam
- 12/8/2002: DOC tiếp nhận vụ kiện và tiến hành các bớc điều tra tiếp theo và yêu cầu 53 doanh nghiệp Việt Nam chuẩn bị báo cáo về tình hình chế biến và doanh số xuất cá basa, cá tra sang Mỹ
- 22/8/2002: USITC công bố quan điểm về vụ kiện, theo đó, không coi catfish là sản phẩm cạnh tranh trực tiếp với cá basa và cá tra của Việt Nam, loại 500 chủ nông trại cá nheo Mỹ ra khỏi danh sách nguyên đơn…
- 26/8/2002: DOC công bố hoãn thời gian đa ra kết luận về cuộc điều tra sơ bộ đến ngày 24/1/2003, chậm 50 ngày so với lộ trình ban đầu.
Phụ lục 6. Bảng Questionaires
- Nhóm A: Trong trờng hợp DOC xác định Việt Nam có nền kinh tế thị tr- ờng, các câu hỏi này sẽ tập trung vào quan hệ của doanh nghiệp Việt Nam với đối tác Mỹ. Ngợc lại, nếu xác định là nền kinh tế phi thị trờng, các câu hỏi sẽ xoáy vào quan hệ của doanh nghiệp đó với Chính phủ Việt Nam, - Nhóm B (chỉ dành cho trờng hợp có nền kinh tế thị trờng): Các câu hỏi sẽ xoáy vào tình hình bán hàng của doanh nghiệp Việt Nam tại thị trờng nội địa cũng nh lợng hàng xuất sang một nớc thứ 3 (không phải Mỹ),
- Nhóm C: Nội dung của câu hỏi nhóm này giống nhau đối với cả hai trờng hợp, tập trung hỏi về sản lợng của doanh nghiệp, doanh số xuất sang Mỹ, cách ký kết hợp đồng xuất khẩu, thời gian giao hàng…
- Nhóm D: Theo các chuyên gia, đây là phần câu hỏi quan trọng nhất của DOC, nhằm điều tra về cơ cấu chi phí sản xuất. Mỹ rất tin vào yếu tố giá nguyên liệu trong cơ cấu giá thành, vì vậy các câu hỏi nhóm D dành cho tr- ờng hợp có nền kinh tế thị trờng sẽ xoáy sâu vào vấn đề này. Tuy nhiên, nếu DOC xác định Việt Nam cha có nền kinh tế thị trờng, các câu hỏi sẽ tập trung vào khối lợng nguyên liệu cung cấp cho quá trình sản xuất, chế biến (vì họ nghi ngờ có yếu tố bao cấp của Chính phủ).
Phụ lục 7. So sánh giữa cá Việt Nam và cá ấn Độ
Các yếu tố khác biệt Cá ấn Độ Cá Việt Nam Giá cá giống 45 cent/pound 1500 - 2000đ/con Tỷ lệ kg thức ăn/kg cá thịt 3,5/1 3 - 3,1/1
Giá cá bán ra 18.000 – 19.999đ/kg 13.000- 13.800đ/kg Tỷ lệ lãi so với giá thành 50 % 20 %
Giá cá xuất khẩu 3,33 USD/pound 3,5–3,6USD/pound
Phụ lục 8. Quy trình kỹ thuật cơ bản nuôi cá tra, cá basa
Ngời nuôi cá basa và cá tra bắt buộc phải thực hiện đúng các quy trình , tiêu chuẩn kỹ thuật bởi 2 lý do chủ yếu: Thứ nhất là đặc điểm sinh học của con cá rất nhạy cảm với môi trờng nớc, thời tiết, thức ăn và chế độ chăm sóc; thứ hai là ngời nuôi phải bỏ ra một khoản tiền vốn khá lớn hàng trăm triệu đồng, nếu để xảy ra sai sót trong quá trình nuôi là bị thua lỗ, có khi phải bán bè, giải nghệ. Vì vậy, tuy ở mức độ khác nhau, ngời nuôi cá basa và cá tra phải thực hiện tốt quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật cơ bản nh sau:
Quy định chung đối với bè nuôi. Bè có dạng khối hộp chữ nhật, kích thớc thông thờng là 15mx5mx2,5m. Hai đầu bè có lới thép để nớc lu thông qua bè. Thiết kế và vật liệu làm bè (gỗ và tre) bảo đảm dễ làm vệ sinh, khử trùng và không gây ô nhiễm cho cá. Bè đợc đặt ở những khu vực sông có nguồn n- ớc sạch, dòng chảy mạnh và liên tục với lu tốc thích hợp. Bè nuôi cách bờ sông khoảng 10 m dọc theo dòng nớc chảy. Các bè đặt song song cách nhau ít nhất 5m hoặc thờng đặt so le để đảm bảo dòng chảy thông thoáng.
Con giống. Ngày trớc vào mùa ma ngời ta đi vớt cá bột từ thợng lu sông Mêkông đổ về hạ lu, nhất ở vùng thợng nguồn sông Tiền, sông Hậu. Ngày nay, ngoài nguồn cá bột đó, ngời ta đã cho để nhân tạo các giống cá này. Cá giống trớc khi thả thờng tắm bằng nớc muối (NaCL) với nồng độ quy định để đề phòng bệnh ngoại ký sinh.
Yêu cầu môi trờng nuớc. Nguồn nuớc nuôi không bị ô nhiễm các chất độc hại hữu cơ, vô cơ, vi sinh vật vợt quá giới hạn quy định, đáp ứng yêu cầu về hàm lợng hữu cơ cho cá.
Thiết bị dụng cụ nuôi cá. Thiết bị dụng cụ để chế biến thức ăn và thu hoạch, bảo quản và vận chuyển cá đợc chế tạo bằng các vật liệu không rỉ, không bị ăn mòn, dễ làm vệ sinh và khử trùng.
Kết cấu và bố trí các công trình trên bè. Bè nuôi cá thờng gắn liền với các công trình sinh hoạt và sản xuất của ng dân. Nơi ăn nghỉ, nơi chế biến thức ăn, nhà kho, nhà vệ sinh phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật nuôi và vệ sinh an toàn thực phẩm, dễ kiểm tra, làm vệ sinh và khử trùng.
Thức ăn cho cá. Các cơ sở nuôi lớn thuờng sử dụng thức ăn viên công nghiệp, giúp cá tăng trởng nhanh, ít bị bệnh. Các hộ gia đình thờng tự chế biến thức ăn (cá biển tạp hay bột cá) có đủ thành phần dinh dỡng và đều đợc nấu chín, ăn đến đâu nấu đến đó.
Chăm sóc. Hàng ngày, ngời nuôi phải theo dõi tình trạng hoạt động, bắt mồi của cá để điều chỉnh thức ăn phù hợp. Nếu thấy môi trờng nớc, thời tiết xấu, cá ăn kém, hoặc có bệnh ngời nuôi phải có biện pháp xử lý kịp thời. Việc sử dụng thuốc phòng trị bệnh cho cá hết sức thận trọng, theo các quy định và có sự hớng dẫn của các quy định và có sự hớng dẫn của các kỹ thuật viên. Ngời nuôi cá thực hiện chế độ sinh hoạt, chế độ bảo hộ lao động và vệ sinh an toàn thực phẩm kể từ khi bắt đầu nuôi cho đến lúc thu hoạch.
Phụ lục 9. Trích th của Chủ tịch Hiệp hội Phân phối Thuỷ sản Mỹ gửi Bộ trởng Bộ Thơng mại Mỹ Donald L. Evans, ngày 15/11/2002
…Chúng tôi khẳng định rằng thành công của ngời nuôi cá tra, cá basa Việt Nam ở thị trờng Mỹ không phải là kết quả của việc bán phá giá hoặc trợ cấp của chính phủ… Không thể đổ lỗi cho các nhà xuất khẩu Việt Nam về những vấn đề mà ngành sản xuất cá nheo Mỹ hiện đang gánh chịu. Những vấn đề này, vừa là sự trớ trêu của số phận, vừa là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố nh việc tăng sản lợng nuôi, suy thoái kinh tế toàn cầu và chi phí năng lợng cao.
Các thành viên Hiệp hội Phân phối Thuỷ sản Mỹ (ASDA) lo ngại về tác động tiêu cực mà vụ kiện này có thể gây ra cho các công ty Mỹ tham gia nhập khẩu và phân phối cá tra, cá basa và các sản phẩm thuỷ sản khác của Việt Nam nh tôm, nếu áp đặt mức thuế cao. Chúng tôi biết rằng trong thực tế có một nhóm nhỏ ng dân Mỹ khai thác tôm đang tích cực họp để xem xét một động thái tơng tự, dới hình thức kiện bán phá giá hoặc đề xuất Điều khoản 201, nhằm chống lại các nớc xuất khẩu tôm. Các thành viên ASDA cũng lo ngại về tác động tiêu cực của vụ việc này và các vụ khác tơng tự nh
vậy trong tơng lai có thể xảy ra đối với hàng loạt cửa hàng bán lẻ và hệ thống nhà hàng khắp nớc Mỹ muốn tiếp tục cung cấp những thực phẩm giàu dinh d- ỡng và có giá phải chăng cho ngời tiêu dùng Mỹ. Các thành viên ASDA cũng lo ngại rằng các quy định về thay đổi tên gọi nh đã nêu trên trong các tháng tới có thể dẫn đến việc một loạt sản phẩm file cá nhập khẩu từ Việt Nam bị quy thành nhóm cá basa. Điều đó cuối cùng sẽ dẫn đến những hậu quả khôn lờng và nhầm lẫn (và có thể cả việc áp thuế hải quan không đúng) đối với những loài cá nhập khẩu từ các nớc khác.
… Chúng tôi hy vọng Bộ Thơng mại Mỹ sẽ làm việc nghiêm túc để đảm bảo rằng không đa ra quyết định trừng phạt không công bằng trong vụ việc này với các nhà xuất khẩu Việt Nam và các công ty nhập khẩu Mỹ, và gây thêm khó khăn cho họ trong việc cạnh tranh bình đẳng… Quyết định trừng phạt Việt Nam cũng có thể khiến ngành công nghiệp thuỷ sản Mỹ gặp khó khăn hơn trong việc cạnh tranh bình đẳng trên thị trờng quốc tế.
* Hiệp hội Phân phối Thuỷ sản Mỹ (ASDA) là tổ chức thơng mại phi lợi nhuận, đại diện cho các công ty thành viên trong và ngoài nớc Mỹ, có nguồn thu nhập từ việc tự do buôn bán thuỷ sản trên thị trờng quốc tế, tham gia sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, phân phối, bán lẻ và kinh doanh nhà hàng thuỷ sản.