Luận văn Thạc sĩ Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH ĐỨC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH ĐỨC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Anh Đức LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề,… Nhờ đó, tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Quý thầy cô giáo Khoa chuyên môn quý thầy Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua, Ban Giám hiệu bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Tác giả Nguyễn Anh Đức MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 10 1.3 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 25 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tình hình tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 33 2.2 Phân tích thực trạng đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 36 2.3 Đánh giá chung đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh .76 Kết luận chương 80 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 82 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 82 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 84 Kết luận chương 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội thông qua ngày 20/11/2015 cho thấy, pháp luật trao quyền lớn cho Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp việc giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Đó quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND), quan thuộc UBND giám sát định UBND cấp Không trao quyền chiều, Luật quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ (trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước); báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát… Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có hành vi cản trở không thực nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị chủ thể giám sát chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát người có liên quan… Trước đó, Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 dành hẳn Chương 3, với 25 Điều để quy định hoạt động giám sát HĐND, thường trực HĐND ban HĐND hoạt động UBND quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp Thực tiễn hoạt động HĐND HĐND tỉnh năm qua cho thấy, nhìn chung HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương, bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương, chất lượng hiệu giám sát HĐND chưa cao, cịn mang tính hình thức “giám sát tới da, tra tới thịt”, số nơi cịn tình trạng người giám sát nể nang, né tránh, “giơ cao đánh khẽ” đối tượng chịu giám sát; Một số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Hoạt động chất vấn HĐND tỉnh đến chưa thực mang lại hiệu mong muốn Trong hoạt động HĐND cấp tỉnh, có số địa bàn trọng điểm với số đại biểu HĐND tiêu biểu thể sắc sảo việc chất vấn theo đuổi tới việc, khả am hiểu vấn đề mà chất vấn, thực tế tiềm lực đầu tư cơng sức, thời gian, tiền bạc để tìm hiểu thực tiễn ảnh hưởng vấn đề chất vấn ảnh hưởng đến đời sống dân sinh Cịn lại, nhiều đại biểu HĐND nói chung chưa tự tin, chưa thực am hiểu vấn đề chất vấn, hỏi cho biết nên không sẵn sàng tư để phản biện Việc lựa chọn nội dung chất vấn có cịn mang tính cá nhân vụ việc, khơng thể vấn đề mang tính chất xu hướng ảnh hưởng lên nhóm đối tượng phạm vi thời gian, không gian định, khơng đạt u cầu chất vấn, hoạt động chất vấn khơng đạt mục tiêu yêu cần cần có Tóm lại, nhiều lý do, nên hoạt động giám sát HĐND tỉnh đến thực tế cịn mang tính hình thức, khiến cho HĐND chưa đạt yêu cầu nhiệm vụ kiểm soát việc thực thi quyền hành pháp, khiến cho ảnh hưởng đến vị quan quyền lực nhà nước địa phương để khắc phục hạn chế tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ minh Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, để HĐND làm tốt chức định yếu tố khơng thể thiếu làm tốt chức giám sát Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố tác giả nước liên quan mật thiết đến đề tài luận văn sau: - Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Tác giả đề cập lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định HĐND, chức giám sát Luận văn khơng đề cập đến - Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh , năm 2010 Luận văn tác giả Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng Là luận văn trị học, tác giả đặt vấn đề chất lượng hoạt động HĐND tỉnh môi truờng dân chủ thực dân chủ địa phương cách đầy đủ toàn diện, bao gồm chức định, chức giám sát HĐND lực cá nhân đại biểu HĐND cấp tỉnh - Phạm Quang Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh, năm 2007 Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 Trong Luận văn tác giả Phạm Quang Hưng, đề cập về: “Chức giám sát HĐND quản lý hành nhà nước đất đai”, khía cạnh giám sát HĐND kinh tế; Luận văn làm rõ mặt lý luận khái niệm lực thực chức giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực chức giám sát, tiêu chí đánh giá lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh đưa giải pháp để nâng cao lực thực chức giám sát HĐND lĩnh vực đất đai - Nguyễn Khắc Sơn Nam, Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh phân tích thực trạng trình giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Tuy nhiên, tác giả chưa nêu giải pháp để đổi chức giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận - Lê Xuân Tương, Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Uỷ ban nhân dân lĩnh vực thu, chi Ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tác giả Lê Xuân Tương phân tích làm rõ chức giám sát HĐND cấp huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách, lĩnh vực tài – ngân sách - PGS.TS.Phan Trung Lý “Quốc hội Việt Nam tổ chức, hoạt động đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 tác giả phân tích đổi hoạt động quốc hội nói chung chưa sâu phân tích đổi chức giám sát HĐND tỉnh - PGS.TS.Trương Thị Hồng Hà “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội”, Nxb.Chính trị quốc gia, 2009 đề tài tác giả phân, đưa giải pháp để hoàn thiện chế đảm bảo chức giám sát Quốc hội chưa đề cập đến chức giám sát HĐND tỉnh - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát hoạt động HĐND từ thực tiễn hoạt động HĐND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Cao Thị Bích Lan, 2015 Tác giả phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Hoàn Kiếm nêu giải pháp để nâng cao hiệu công tác giám sát HĐND - Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp - luật hành “Chất vấn Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam”, Nguyễn Hà Giang, 2017 Tác giả tập trung vào vấn đề chất vấn HĐND mà chưa đưa giải pháp để khắc phục sai phạm UBND Tại cơng trình nói nghiên cứu, hệ thống hóa đề xuất số giải pháp khả thi, hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND Đối với luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu điều kiện thực trạng đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nhằm tìm đặc trưng, so sánh đối chiếu với hệ thống quy định chung để tìm giải pháp hữu hiệu nhất, phù hợp với quy định hành khả thi cho trình áp dụng địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: đề xuất giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; khái niệm, nội dung đổi mới, yêu cầu đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; thực trạng đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh (sau quan hành làm thành viên Ban Bố trí thành viên Ban phải người am hiểu lĩnh vực làm nòng cốt, tăng cường thành viên trí thức, người có trình độ chun mơn quan Đảng, đồn thể + Chú trọng chất lượng thành viên Ban, lựa chọn đại biểu có trình độ, lực tham gia hoạt động Ban Thực tế cho thấy, việc thẩm tra báo cáo, đề án để trình HĐND cơng việc khó khăn, giám sát thực Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND lại khó khăn Với số lượng thành viên ít, kiêm nhiệm, mà nội dung, lĩnh vực địa bàn giám sát lại rộng (HĐND cấp tỉnh thường có Ban Quốc hội có Hội đồng dân tộc Uỷ ban) dù Ban có nhiều cố gắng, thiếu trình độ, lực chun mơn khó hoàn thành nhiệm vụ giao + Tăng cường số lượng thành viên Ban HĐND cấp tỉnh hoạt động chun trách, ngồi Trưởng ban Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách cần có thêm thành viên hoạt động chuyên trách Lĩnh vực hoạt động Ban rộng, đặc biệt Ban Kinh tế – ngân sách Ban Văn hóa – xã hội, Ban Pháp chế có khối lượng cơng việc thường xun lớn, vậy, bố trí đại biểu hoạt động chun trách khó bao quát hết lĩnh vực hoạt động Ban Trưởng Ban HĐND phải người có trình độ lực, ngang với Trưởng quan chun mơn UBND, có đảm bảo cho hoạt động giám sát Ban có chất lượng, kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát thực nghiêm chỉnh Số lượng thành viên Ban phải tăng cường để có chun mơn rộng, phát huy trí tuệ tập thể Hiện nay, Ban thường có từ đến thành viên ,như vậy, số thành viên Ban cịn thấp, cần tăng thêm để Ban có khoảng đến 11 thành viên, địa phương lớn có từ 15 đến 20 thành viên Ban, từ bố trí thêm thành viên Ban hoạt động chuyên trách 101 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Một vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn đổi hoạt động giám sát HĐND phải hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Khơng thể có kết hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tốt sở pháp lý hoạt động giám sát nhiều hạn chế, thiếu sót Chính điều dẫn đến việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND quan Nhà nước, tổ chức xã hội chưa nghiêm chỉnh, việc kiểm tra, giám sát HĐND gặp nhiều khó khăn, trở ngại Với việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, nhìn chung hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tương đối hoàn chỉnh có bước phát triển vượt bậc so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Tuy nhiên, qua năm hoạt động theo quy định luật mới, nảy sinh nhiều yêu cầu cần phải bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát HĐND Cụ thể là: - Ủy ban thường vụ Quốc hội sớm ban hành hướng dẫn tổ chức hoạt động HĐND, cụ thể hóa quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân - Còn nhiều quy định chung chung, dễ dẫn đến cách hiểu khác kéo theo việc áp dụng thực khác địa phương Vì vậy, u cầu cơng tác hồn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND là: - Phải nâng cao hiệu lực tính khả thi văn pháp luật đáp ứng nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố 102 - Tạo đồng hệ thống văn bản, tránh tình trạng văn quy phạm khơng thống nhất, gây khó khăn cho địa phương thực - Ban hành văn hướng dẫn quy định phân định thẩm quyền hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, Ban HĐND cấp tỉnh cấp huyện, lĩnh vực có tính chất "giao thoa” vừa chức giám sát cấp này, vừa chức giám sát cấp khác Từ có phân cơng rành mạch, bảo đảm khơng bỏ sót, đồng thời khơng trùng dẫm - Ban hành văn hướng dẫn, quy định rõ thời hiệu, thời hạn trách nhiệm xem xét, xử lý báo cáo giám sát HĐND; hình thức chế tài xử lý phù hợp để trao cho HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND nhằm đạt hiệu công tác giám sát, đồng thời thể rõ nét quyền lực Nhà nước HĐND Quy định hình thức kiểm tra, giám sát việc chấp hành định xử lý sau giám sát, kiểm tra HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Đây công việc quan trọng cần thiết, thường bị lãng qn thơng thường sau HĐND giám sát, kiểm tra có định xử lý coi cơng việc kết thúc Việc sửa chữa đối tượng bị xử lý theo dõi, đôn đốc để xem xét kết cuối Với biện pháp này, hoạt động giám sát HĐND chắn có sở pháp lý vững vàng, giúp HĐND mạnh mẽ hơn, hiệu công tác giám sát 3.2.5 Xác định rõ hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện Nhưng 103 quy định thiếu rõ ràng, chưa có tính hệ thống Đây nguyên nhân làm hoạt động giám sát HĐND trở nên hình thức, kiến nghị thiếu hiệu lực Chính vậy, cần thiết phải quy định rõ ràng hậu pháp lý sau hoạt động giám sát, kiến nghị chủ thể tiến hành giám sát thực hiện, tiếp thu nào, khơng tiếp thu chịu hậu Đây vấn đề chưa thực “có lời giải” quyền hầu hết dừng “đề nghị”, “yêu cầu” Nhưng “đề nghị”, “yêu cầu” không thực chưa có chế tài chế tài lại mạnh, khó áp dụng Xuất phát từ nghiên cứu tình hình thực tế, để hoạt động giám sát HĐND có hiệu lực, hiệu quả, số đề xuất chế tài áp dụng là: - Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát Ví dụ qua hoạt động giám sát (xem xét báo cáo cơng tác, chất vấn, Đồn giám sát ) HĐND đưa hình thức khiển trách Chủ tịch thành viên UBND, Trưởng quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Chánh án Tòa án nhân dân , sau lần bị khiển trách HĐND xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cách chức - Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND Ví dụ đối tượng chịu giám sát khơng tiếp thu khơng có phản hồi kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cấp có thẩm quyền đối tượng giám sát xem xét buộc thi hành áp dụng chế tài đối tượng bị giám sát Trong trường hợp cá nhân, quan cấp không xem xét xét thấy kết giải khơng trình HĐND xem xét, nghị theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức ) 104 3.2.6 Cải thiện điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động giám sát Luật tổ chức quyền địa phương Luật giám sát Quốc hội HĐND trọng tới điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung, đó, đáng ý quy định về: kinh phí hoạt động HĐND HĐND định; chế độ đại biểu HĐND cung cấp báo cáo, báo chí, hoạt động phí ; thi đua, khen thưởng; Văn phịng HĐND cấp tỉnh Nhìn chung, điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND nói chung quy định, cịn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phát huy chức giám sát cần thực số giải pháp sau: - HĐND cấp tỉnh cần có quy chế quy định việc cung cấp đầy đủ, thường xuyên báo cáo, báo chí thơng tin cần thiết khác tình hình kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương hoạt động UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Viện kiểm sát nhân dân Tịa án nhân dân Có vậy, đại biểu HĐND có thơng tin để phục vụ cơng tác giám sát - Cần tăng cường đa dạng nguồn cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND cấp tỉnh đạo Văn phòng HĐND khai thác lưu trữ đầy đủ thơng tin tình hình địa phương qua nguồn: Báo cáo quan, Internet, - Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND xe cộ, máy tính, thơng tin liên lạc đồng thời ý tới chế độ bồi dưỡng hoạt động đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 3.2.7 Đổi hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh Đổi nâng cao chất lượng, hiệu giám sát chuyên đề Khi giám sát chuyên đề cần tập trung vào vấn đề xúc, cộm 105 dư luận xã hội cử tri quan tâm, đồng thời, phải chọn đối tượng, phương pháp, thời điểm giám sát triển khai thực chặt chẽ, nghiêm túc Báo cáo kết luận giám sát phải bảo đảm trung thực, khách quan, kiến nghị phải cụ thể khả thi, tránh kết luận, kiến nghị chung chung gây khó khăn cho việc thực Việc thành lập đoàn giám sát phải bảo đảm bao gồm đại biểu có lực, chun mơn vững vàng làm nòng cốt, đồng thời, huy động mời chun gia có trình độ, chun mơn phù hợp để xem xét, đánh giá khách quan, toàn diện nội dung giám sát, giám sát chun đề, có tính chun mơn sâu phạm vi giám sát rộng Để góp phần tăng cường có hiệu lực, hiệu chức giám sát Ban, cần phải “trang bị” kỹ giám sát cho đại biểu HĐND, thường xuyên tập huấn cho đại biểu chuyên trách Ban Cần lựa chọn, xác định phạm vi, nội dung giám sát bảo đảm phù hợp, nên lựa chọn số vấn đề trọng tâm, có nhiều bất cập, dư luận quan tâm, cần có giải pháp khắc phục; khơng nên ơm đồm nhiều nội dung để tránh dàn trải, giám sát không sâu Phải “đeo bám” đến kiến nghị giám sát cách triệt để tác dụng mang lại hiệu cao Có thể mời chuyên gia giỏi có kinh nghiệm, lực, lĩnh vực tham gia đồn giám sát Chương trình, kế hoạch giám sát cần rà soát kỹ trước ban hành để tránh trùng chéo thời gian, đơn vị, địa bàn không gây phiền hà, xáo trộn hoạt động quan, đơn vị giám sát Khi xây dựng đề cương giám sát cần phải nghiên cứu kỹ văn quy định pháp luật, tài liệu liên quan, ý kiến cử tri, kênh thông tin báo chí Mỗi chủ thể chịu giám sát có đề cương riêng, hạn chế việc xây dựng đề cương chung gửi tới quan, đơn vị Về phía đối tượng chịu giám sát, yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động 106 vấn đề trọng tâm cần tập trung giải quyết, tài liệu gửi giám sát phải bảo đảm thời gian cần thiết cho đại biểu nghiên cứu trước Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất giải Khi báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng để quan báo cáo giải trình trước HĐND Có vậy, nghị HĐND thực “đi vào sống”, phản ánh chất lượng hoạt động giám sát Ban - Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Đây hình thức khơng thể thiếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thông tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt - Tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Tình hình chất vấn việc trả lời chất vấn trở thành hoạt động bình thường kỳ họp Hội đồng nhân dân Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thơng tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân; 107 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Nhiều đề xuất giải pháp Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng tháo gỡ khó khăn cho Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân đơn vị giám sát - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân: Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực Hội đồng nhân dân, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn 108 địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đồn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đoàn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thơng tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh hình thức 3.2.8 Một số vấn đề khác tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ngoài biện pháp lớn, tổng thể, mang tính lâu dài trên, để hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đạt hiệu cao cần thực số giải pháp khác, cụ thể sau: - Kết hợp sức mạnh nhiều thành phần hoạt động giám sát Ngồi tổ chức Đảng, cịn có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội, HĐND cấp huyện cấp xã, bên cạnh nhân dân địa phương, phương tiện thông tin đại chúng với ý nghĩa “quyền lực thứ tư” - Để đạt hiệu cao báo cáo kết giám sát khơng nên cứng nhắc, cần có nhiều hình thức để truyền đạt kết tới quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Ví dụ báo cáo giám sát Ban HĐND gửi UBND thường tới Chủ tịch UBND, thế, bên cạnh việc gửi báo cáo, cịn cần trực tiếp gặp gỡ, trao đổi, trình bày thuyết 109 phục … áp dụng nhiều biện pháp, hình thức khác để kết luận giám sát tiếp thu, thực - Ban hành quy chế phối hợp HĐND UBND hoạt động giám sát, trọng tới việc giải kiến nghị sau giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Quy chế định rõ thời gian chậm phải tiếp thu, giải trình kết luận kiến nghị sau giám sát, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hậu pháp lý khơng thực nghiêm túc Có vậy, kết luận, kiến nghị sau giám sát khơng cịn hình thức, giám sát khơng nửa vời thực có chất lượng Kết luận chƣơng Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nội dung quan trọng chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND, đổi hệ thống trị, thực cải cách toàn diện máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Thực tiễn hoạt động HĐND nước ta rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, khuyết điểm tổ chức hoạt động HĐND nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc vị trí, vai trị HĐND cấp, ngành Vì vậy, để xây dựng HĐND có thực quyền Luật định, trước hết phải nhận thức đắn vị trí, vai trị HĐND với chức quan quyền lực nhà nước địa phương Đây vấn đề đặt không với thân HĐND đại biểu, mà trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội Cải thiện điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động giám sát, Luật tổ chức quyền địa phương Luật giám sát Quốc hội HĐND trọng tới điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung, đó, đáng ý quy định về: kinh phí hoạt động HĐND HĐND định; chế độ đại biểu HĐND cung cấp báo cáo, báo chí, hoạt động phí ; thi đua, khen thưởng; Văn phịng HĐND cấp tỉnh 110 KẾT LUẬN Từ phân tích nghiên cứu đây, nhận thấy vấn để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức cá nhân, tổ chức Từ đổi nhận thức có đổi mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu HĐND đại biểu HĐND chuyên trách, tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, đề giải pháp lâu dài giải pháp mang tính trước mắt để bước nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh, từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND nói chung Bên cạnh cố gắng đáng ghi nhận từ phía HĐND cịn cần phải có chung tay góp sức toàn bộ máy nhà nước, tổ chức nhân dân hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh bước đổi Có đề xuất, kiến nghị đề tài áp dụng thực tiễn kiến nghị bố trí đại biểu HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách có đề xuất, kiến nghị mang tính lâu dài, chuẩn bị cho tương lai phải cần thời gian, kiến nghị cấu, thành phần đại biểu HĐND cấp tỉnh, sửa đổi quy định pháp luật Những kiến nghị góc độ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ nhân dân 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Bắc (2010), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta nay, qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban cơng tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước, Nhà xuất trị Hành chính, Hà Nội Ban Công tác đại biểu (2017), Báo cáo số 87/BC-BCTĐB ngày 23/02/2017 tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ban Công tác đại biểu (2018), Báo cáo số 118/BC-BCTĐB ngày 9/03/2018 tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Công tác đại biểu (2019), Báo cáo số 206/BC-BCTĐB ngày 23/03/2019 tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước, 2016 , Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nhà xuất trị quốc gia Chi Cục Thống kê thành phố Quảng Ngãi (2018), Niên giám thống kê 2017 112 Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ Việt Nam (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP, ngày 23/3/2017 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm., Hà Nội 11 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành 12 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến 13 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp 14 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 15 Vũ Đức Đán (2005), Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 16 Đoàn Giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội (2017), Báo cáo số 237/BC-ĐGS ngày 05/12/2017 kết giám sát việc ban hành nghị hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 17 Nguyễn Hà Giang, 2017, Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 113 18 Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Kỷ yếu đề tài khoa học, Nâng cao hiệu giáo dục pháp lụât cho người lao động doanh nghiệp Nhà nước địa bàn Hà nội, 19 Phạm Quang Hưng (2007), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh 20 Phan Tuấn Khải (2004), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2004, Hà Nội 21 Phạm Ngọc Kỳ (2001), “ Quyền giám sát HĐND kỷ giám sát bản”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Ngân (2014) “HĐND ngày khẳng định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân“ Báo đại biểu nhân dân 261 tr.3 23 Nguyễn Khắc Sơn Nam (2017) Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2007), Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tỉnh thực chức định, Luận văn thạc sĩ luật.,Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 25 Trần Thị Diệu Oanh (2015) Minh bạch hố hoạt động quyền địa phương, NXB trị quốc gia 26 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 27 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 31 Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương 114 32 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp 33 Quốc hội (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 34 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 35 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 36 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội 37 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 38.Quốc hội (2015), Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 39 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 40 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Văn phòng Quốc hội (2003), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND, Hà Nội 42 Văn phòng Quốc hội (2000), Kỷ yếu hội thảo đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp , Hà Nội 115 ... thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc... Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Quy định hoạt động giám sát HĐND Luật hoạt động giám sát Quốc... động giám sát HĐND cấp tỉnh Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Hội đồng nhân