Luận án Tiến sĩ Quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng bằng sông Hồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Nhƣ Thanh TS Nguyễn Danh Ngà HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; tài liệu, thơng tin, số liệu trích dẫn tự điều tra, khảo sát kết trình bày luận án trung thực Kết nghiên cứu luận án chưa công bố tài liệu cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Quách Ngọc Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 10 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 16 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 24 1.2.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 25 1.2.2 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án 26 Kết luận chƣơng 28 Chƣơng 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT 29 2.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận án 29 2.1.1 Di tích quốc gia đặc biệt 29 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 37 2.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 41 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt 46 2.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 47 2.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 50 2.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 52 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 53 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia hoạt động quản lý nhà nƣớc di sản giới, di tích quốc gia đặc biệt giá trị tham khảo Việt Nam 56 2.3.1 Kinh nghiệm nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đức 56 2.3.2 Những giá trị tham khảo Việt Nam 61 Kết luận chƣơng 62 Chƣơng : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 63 3.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 63 3.1.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng 63 3.1.2 Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 65 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 70 3.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 70 3.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 79 3.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 87 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng 92 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 96 3.3.1 Những kết đạt 96 3.3.2 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 98 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 103 Kết luận chƣơng 105 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 107 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 107 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng 107 4.1.2 Định hướng mục tiêu 112 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 114 4.2.1 Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách di tích quốc gia đặc biệt theo hướng liên kết phát triển vùng 114 4.2.2 Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 120 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 124 4.2.4 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 126 4.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 129 4.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 132 4.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ 136 4.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế 138 Kết luận chƣơng 138 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, BÀI VIÊT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 PHỤ LỤC 153 PHỤ LỤC 160 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 3.1 Số lượng tỷ trọng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 67 Biểu đồ 3.2 Phân loại di tích quốc gia đặc biệt Vùng đồng sông Hồng 68 Biểu đồ 3.3 Thống kê phòng quản lý di sản văn hóa tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2017 80 Biểu đồ 3.4 Số lượng đơn vị quản lý di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng năm 2017 84 Biểu đồ 3.5 Nguồn vốn đầu tư để bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng giai đoạn 2010 - 2017 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT TT Các chữ viết tắt Viết tắt Đồng sông Hồng ĐBSH Quản lý nhà nước QLNN Quốc gia đặc biệt QGĐB Ủy ban nhân dân UBND Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT&DL Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Di sản văn hóa nhân loại nói chung di tích quốc gia đặc biệt (QGĐB) nói riêng di sản quý báu hệ trước truyền lại cho hệ sau Di tích QGĐB thuộc di sản văn hoá vật thể, yếu tố quan trọng góp phần tạo nên sắc độc đáo văn hoá dân tộc Việt Nam Trong thời gian qua, hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm, coi trọng Với vai trò, vị trí đặc biệt di sản văn hóa suốt trình phát triển đất nước, giai đoạn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhiệm vụ cụ thể: Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hố: “Di sản văn hố tài sản vơ giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi sắc dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hoá” Nhà nước đầu tư nhiều hơn, có trọng điểm hiệu để bảo tồn, trùng tu tôn tạo di tích quốc gia, để xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng nơi có di tích Nhiều di tích quốc gia bảo tồn xếp hạng di tích QGĐB, nhiều điểm tham quan du lịch tạo xung quanh khu di tích QGĐB Di tích QGĐB góp phần quan trọng để phát triển du lịch, trở thành địa du lịch hấp dẫn đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân nước du khách quốc tế, đóng góp thiết thực vào công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong vùng lãnh thổ Việt Nam, vùng đồng sông Hồng (ĐBSH) nằm vùng văn hóa Đơng Sơn, văn hóa Đại Việt, bao gồm 11 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương là: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình Quảng Ninh Với mật độ dân cư đông đúc, nơi có số lượng lớn di tích QGĐB bật Thủ Hà Nội, ln đóng vai trị trung tâm trị, kinh tế văn hố nước Di tích QGĐB vùng ĐBSH có lịch sử lâu đời, mật độ dày đặc, đa dạng loại hình như: di tích lịch sử văn hóa, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ, danh lam thắng cảnh Tuy nhiên, số di tích QGĐB bị xuống cấp bị xâm hại nghiêm trọng Thực tế cho thấy, có nhiều nguyên nhân làm cho di tích QGĐB bị xuống cấp nghiêm trọng, khắc nghiệt thiên nhiên, khai thác di tích mức xâm hại người Trong đó, xét góc độ quản lý, có nguyên nhân quan trọng cần phải xem xét, nghiên cứu tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) di tích QGĐB Bên cạnh mặt thuận lợi đạt hiệu lực, hiệu quản lý di tích QGĐB cịn hạn chế bất cập như: Tình trạng xâm hại di tích ngày tăng, việc vi phạm lấn chiếm đất đai, che lấp khơng gian di tích chưa giải quyết; vấn đề xã hội hoá để bảo tồn, trùng tu tơn tạo di tích thiếu kiểm tra, kiểm sốt, có di tích QGĐB khơng giữ giá trị nguyên gốc di tích; hệ thống văn pháp luật chưa cụ thể, chưa chi tiết, quy chế quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB cịn thiếu chưa đồng bộ; đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý cịn hạn chế lực, trình độ; quy mơ, tổ chức máy quản lý khơng thống nhất, có chồng chéo chức nhiệm vụ tạo nên mâu thuẫn, gây khó khăn cho hoạt động quản lý; thiếu chế phối hợp quan QLNN cấp nên tổ chức hoạt động, phối hợp liên ngành công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB cịn nhiều bất cập Vấn đề đặt việc tích cực bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB việc giữ gìn giá trị truyền thống văn hố dân tộc cho phù hợp, hiệu Để đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu địi hỏi hoạt động QLNN di tích QGĐB phải bảo đảm hiệu lực, hiệu bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị di tích QGĐB phục vụ cho cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước cách bền vững Đặt biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế tồn cầu hóa, thách thức hoạt động QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH ngày tăng Giai đoạn nay, với phát triển kinh tế thị trường, 41 Hội thảo Quản lý Di sản văn hóa giới phát triển du lịch (2008), Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam, Sở Văn hóa Thơng tin Quảng Sở Du lịch tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 23 - 24/3/2008 thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; 42 Hội thảo Tính liên ngành bảo tồn di tích (2010), Viện Bảo tồn di tích tổ chức ngày 20/01/2010 Hà Nội; 43 Hội thảo 10 năm thực Công ước UNESCO bảo vệ Di sản văn hóa phi vật thể - học, kinh nghiệm định hướng tương lai (2013), Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp UBND tỉnh Quảng Nam Ủy ban quốc gia UNESCO Việt Nam tổ chức ngày 23 - 24/6/2013 thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; 44 Tô Duy Hợp (2000), Sự biến đổi làng xã Việt Nam ngày đồng sông Hồng, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; 45 Phạm Mai Hùng (2015), Chủ tịch Hồ Chí Minh với việc bảo tồn di sản văn hố dân tộc, Tạp chí Di sản Văn hóa, số (51), tr - 4, Hà Nội; 46 Nguyễn Quốc Hùng (2003), Tu bổ, tôn tạo di tích, lý luận thực tiễn In "Một đường tiếp cận di sản văn hóa", tập 1, NXB Thế giới, Hà Nội; 47 Nguyễn Quốc Hùng (2004), Mơ hình tổ chức quản lý di sản giới mười năm nhìn lại Tạp chí Di sản Văn hoá số 7, tr - 13, Hà Nội; 48 Nguyễn Quốc Hùng (2004), Tầm nhìn tương lai di sản văn hóa hệ thống bảo vệ di tích nước ta, Tạp chí Di sản văn hóa, số 9, tr 3- 10, Hà Nội; 49 Nguyễn Quốc Hùng (2006), Bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá thiên nhiên giới phục vụ phát triển nước ta, Tạp chí Di sản Văn hoá số 4, tr -7, Hà Nội; 50 Nguyễn Quốc Hùng (2008), Vai trị Di sản văn hố phát triển nước ta nay, Tạp chí Di sản Văn hố số 2, tr 13-19, Hà Nội; 51 Nguyễn Quốc Hùng (2013), Truyền thống Việt Nam qua di sản văn hoá - Nhận thức, khám phá bảo tồn, NXB Thế giới, Hà Nội; 146 52 Nguyễn Quốc Hùng, “Một số giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá thời gian tới” Tạp chí Di sản văn hố số (43) (2013), Hà Nội; 53 Nguyễn Quốc Hùng (2014), Vài suy nghĩ “yếu tố gốc” cấu thành di tích, Tạp chí Di sản Văn hóa số (48), tr.14 - 19, Hà Nội; 54 Nguyễn Quốc Hùng (2015), Vai trò cộng đồng bảo tồn phát huy giá trị disản văn hố, Tạp chí Di sản Văn hóa số (50), tr 21- 26; 55 Nguyễn Thế Hùng, Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước, Tạp chí Di sản văn hóa số (20) năm 2007 56 Nguyễn Thế Hùng (chủ nhiệm) (2013), Bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Cục Di sản văn hóa, Hà Nội; 57 Nguyễn Thế Hùng (2014), Bảo tồn di sản thị Huế, Tạp chí Di sản Văn hóa số (48), tr 27 - 31, Hà Nội; 58 Phạm Thị Thu Hương (chủ nhiệm) (2013), Nghiên cứu thực trạng giải pháp bảo tồn di sản văn hóa vùng trình cơng nghiệp hóa, thi hóa đồng sông Hồng, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội; 59 Nguyễn Thị Thu Hường (2012), Quản lý di sản văn hóa địa bàn làng - xã Tạp chí Văn hóa học, số 3, tr 31- 37, Hà Nội; 60 Đinh Gia Khánh, Cù Huy Cận (chủ biên) (1995), Các vùng văn hóa Việt Nam, NXB Văn học, Hà Nội; 61 An Khanh, Những hành vi bị cấm di sản vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” Báo Việt Nam điện tử, ngày 19/12/2016 62 Phạm Văn Kính (2000), Đơ thị cổ Việt Nam NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội; 63 Nguyễn Thị Kim Loan (chủ biên) (2012), Quản lý di sản văn hóa, Giáo trình đại học chun ngành Quản lý văn hóa, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 147 64 Hà Tùng Long, Tranh cãi lớn quanh việc quét vôi Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Báo Dân trí điện tử, ngày 10/01/2017; 65 Lê Hồng Lý (chủ biên) (2010), Giáo trình Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 66 Nguyễn Văn Luật, “Trách nhiệm Ban Quản lý di tích việc bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa”, Cổng thông tin điện tử Bộ VHTT&DL, ngày 24/03/2014 67 Nguyễn Danh Ngà (2002), Về sách văn hóa giai đoạn nay, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 9, tr.93 - 99, Hà Nội; 68 An Ngọc: “Thống đầu mối quản lý di tích phịng di sản văn hóa”, Trang tin Vietnam.net, 69 Phạm Thị Khánh Ngân (2014), Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngành di sản văn hoá - thực trạng số giải pháp, Tạp chí Di sản văn hóa, số (47), tr 10 - 12, Hà Nội; 70 Phạm Quang Nghị (2003), Di sản văn hóa, nhân tố quan trọng góp phần bảo vệ xây dựng phát triển đất nước, Tạp chí Di sản văn hóa, số 4, tr - 5, Hà Nội; 71 Phạm Quang Nghị (2006), Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phát triển bền vững, in Một đường tiếp cận di sản văn hóa, Cục Di sản văn hóa, Tập 3, tr.9 - 18, NXB Thế giới, Hà Nội; 72 Trần Đức Nguyên (2013), Vai trò cộng đồng bảo vệ di tích lịch sử văn hóa (qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh), Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 6, tr 55- 61, Hà Nội; 73 Trần Đức Nguyên (2015), Quản lý di tích lịch sử văn hố Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hố, thị hóa, Luận án tiến sĩ chun ngành văn hoá học, Viện Văn hoá Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam, Hà Nội; 148 74 Nguyễn Văn Phong, Về công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích cấp sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Tạp chí Di sản văn hố số (2015) 75 Dương Văn Sáu (2008), Di tích lịch sử - văn hoá danh thắng Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 76 Sở Văn hóa Thơng tin - Thể thao Hải Hưng (1994), Phố Hiến kỷ yếu hội thảo khoa học, Hưng Yên; 77 Trọng Tài, “Nhiều sai phạm Ban Quản lý Vịnh Hạ Long”, Báo Thanh tra điện tử, ngày 13/12/2016 78 Thái Thanh, “Quản lý phát huy giá trị di tích: Cần đồng bộ”, Báo Giáo dục & Thời đại, ngày 21/06/2013; 79 Hồng Văn Thành (2014), Giáo trình Văn hóa du lịch, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 80 Lê Bá Thảo (1998), Việt Nam - lãnh thổ vùng địa lý, NXB Thế giới, Hà Nội; 81 Nguyễn Toàn Thắng (2013), Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa xu giao lưu hội nhập, học nhìn từ số quốc gia châu Á, Tạp chí Di sản văn hóa số 1(42), tr 38 - 42, Hà Nội; 82 Ngô Đức Thịnh (2004), Văn hóa vùng phân vùng văn hóa Việt Nam, NXB Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh; 83 Ngơ Đức Thịnh (2009), Bản sắc văn hóa vùng Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.; 84 Phương Thúy - Đào Yến, “Quản lý di sản Việt Nam nhiều bất cập”, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, trang vov.vn, ngày 23/5/2014; 85 Bùi Văn Tiến (2000), Chùa Bút Tháp, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 86 Lưu Trần Tiêu (2011), Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa, Tạp chí Di sản văn hóa, số 3, tr - 7, Hà Nội 87 Nguyễn Hữu Tồn (2008), Tu bổ, tơn tạo di tích sống đương đại Mấy vấn đề đặt ra, in "Một đường tiếp cận di sản văn hóa", Cục Di sản văn hóa xuất bản, Tập 4, tr 69 - 76 NXB Thế giới, Hà Nội; 149 88 Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (2008), Giáo trình quản lý hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa, Hà Nội; 89 UNESCO (1972), Cơng ước việc bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên thê giới, Đại hội đồng Tổ chức giáo dục, khoa học văn hoá Liên hợp quốc, kỳ họp thứ 17, ngày 16/11/1972, Paris; 90 UNESCO (2012), Hướng dẫn thực cơng ước di sản giới, Văn phịng UNESCO Hà Nội dịch xuất bản; 91 Văn kiện Nara tính xác thực Hướng dẫn thực Công ước Di sản Thế giới, Tài liệu Trung tâm di sản giới UNESCO phát hành năm 2013, dịch tiếng Việt Văn phòng UNESCO Hà Nội cung cấp; 92 Đỗ Đức Viêm (2014), Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, NXB Xây dựng, Hà Nội; 93 Viện nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam (2008), Quản lý di sản văn hóa giới phát triển du lịch, Kỷ yếu hội thảo, ngày 20 - 25/3/2008, Hội An; 94 PGS.TS Nguyễn Công Việt: “Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa di tích trọng điểm vùng đồng Bắc Bộ”, Hội thảo khoa học “Di sản văn hóa với Chiến lược phát triển bền vững” (3/2017) 95 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB ĐHQG, Hà Nội, tr 109; 96 Hồ Văn Vĩnh (chủ biên) (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 97 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2008), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; 98 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam (1999), NXB TP Hồ Chí Minh 99 http://nckth.blogspot.com/2010/09/khai-niem-vung-la-gi_9491.html, khái niệm vùng gì? 150 Tài liệu tiếng Anh 100 Arthur Perdesen (2002), Managing Tourism at World Heritage Sites: a Practical Manual for World Heritage Site Managers, Published by UNESCO World Heritage Center 101 Ashworth G.J - Larkham P.J (1994), Building a new heritage: tourism, culture and identity in the new Europe, Routledge 102 As, C., Ladkin, A., and Fletcher, J (2005), “Stakeholder Collaboration and Heritage Management”, Annals of Tourism Research, 32(1), 28-48 103 Bhakhakanok Ratanawaraporn (2011), “The guideline for conservation of living heritage temples in Thailand context The case study in Rattanakosin Island”, Silpakorn University 104 Brian Garrod, Alan Fyall (2000), Managing heritage tourism, Annals of tourism research, Vol 27, No 3, p.682-708 105 Central Public Works Department, (2013), “Handbook of Conservation of Heritage Buildings”, New Delhi 106 Cosmescu loan, Dudău Denisa (2010), “Cultural heritage management and tourism”, Revista Economic, N.5 vol 1/2010, p.81-87 107 Global Heritage Fund (2010), Saving Our Vanishing Heritage: Safequarding Endangered Cultural Heritage Site in the Developing World 108 Hampton, M.P (2005), “Heritage, Local Communities and Economic Development”, Annals of Tourism Research, 23(3), 735-759 109 Timothy, D.J.(2011), Cultural Heritage and Tourism, Channel View Publications 110 UNESCO (2012), Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention 111 Hiraly du Cross and Yok-Shiu F.Lee (2007), Cultural heritage management in China: Preserving the cities of the Pearl River Delta, London and New York, London 151 112 John Carman and Marie Louise Stig Sorensen (2009), Heritage Studies: Methods and Approaches, London and New York 113 Kapila D.Silva and Neel Kamal Chapagain, (2013), “Asean Heritage Managment, context, concerns and prospects” US and Canada 114 Ken Taylor, (2004), “Cultural Heritage Management: A Possible Role for Charters and Principles in Asia”, Interational Journal of Heritage 115 Lauranjane Smith (2006), Uses of heritage, Routledge 116 Lauranjane Smith (2008) “The doing of heritage: Heritage as performance”, a paper presented to the Performing Heritage Conference, 3-5 April, the University of Manchester 117 Lauranjane Smith and Natsuko Akagawa (2008), Intangible heritage: Key issues in cultural heritage London & New York 118 Neville Agnew and Martha Demas, (2004), “Principles for the Conservation of Heritage Sites in China”, the Getty Conservation Instiute 119 Owen E Hughes (2003) Pubic Management and Administration Creative print and Design (Wales) EbbwVale, Palgrave 120 Peter Howard, (2003), “Heritage: Management, Interpretation, Identity”, A&C Black, London 121 Raymond A Rosenfeld (2008), Cultural and heritage tourism, Eastern Michigan University 122 Sally Brockwell, Sue O’Connor & Denis Byrne “Transcending the Culture - Nature Divide in Cultural Heritage, Views from the AsiaPacific Region”, (2013), Australian National University 123 The Getty Conservation Institute (1998), Economics and Heritage Conservation, A Meeting Organized by the Getty Conservation Institute, Los Angeles 124 Zhan Chang Yuan (2010), Culture Industrial management, Tsinghua University 152 PHỤ LỤC Bảng Số lượng tỷ trọng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng Nội dung STT Cả nước - Tổng số di tích quốc gia - Trong đó: Di tích quốc gia đặc biệt Vùng đồng sông Hồng - Tổng số di tích quốc gia - Trong đó: Di tích quốc gia đặc biệt Di tích Tỷ trọng % 3447 100 95 100 2305 66,8 40 42,1 (Nguồn: Cục Di sản Văn hóa) 153 Bảng Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng STT Di tích quốc gia đặc biệt Tỉnh, thành phố Năm xếp hạng Di tích lịch sử khảo cổ Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội Hà Nội 2009 Di tích lịch sử Khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh Phủ Chủ tịch Hà Nội 2009 Di tích danh lam thắng cảnh Vịnh Hạ Long Quảng Ninh 2009 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Văn Miếu Quốc Tử Giám Hà Nội 2012 Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật khảo cổ Cổ Loa Hà Nội 2012 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Yên Tử Quảng Ninh 2012 Di tích lịch sử Bạch Đằng Quảng Ninh 2012 Di tích danh lam thắng cảnh Tràng An - Tam Cốc Bích Động Ninh Bình 2012 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Cố Hoa Lư Ninh Bình 2012 10 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Côn Sơn - Kiếp Bạc Hải Dương 2012 11 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Keo Thái Bình 2012 12 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Trần chùa Phổ Minh Nam Định 2012 13 Di tích lịch sử Đền Hai Bà Trưng Hà Nội 2013 14 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Hồ Hồn Kiếm Đền Ngọc Sơn Hà Nội 2013 15 Di tích lịch sử Đền Hát Mơn Hà Nội 2013 16 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Phù Đổng Hà Nội 2013 17 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đình Tây Đằng Hà Nội 2013 18 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Bút Tháp Bắc Ninh 2013 19 Di tích kiến trúc nghệ thuật chùa Dâu Bắc Ninh 2013 20 Di tích lịch sử Khu di tích Nhà Trần Quảng Ninh 2013 21 Di tích danh lam thắng cảnh Quần đảo Cát Bà Hải Phòng 2013 154 22 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đền Sóc Hà Nội 2014 23 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Thầy khu vực núi đá Sài Sơn Hà Nội 2014 24 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Tây Phương Hà Nội 2014 25 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Phật Tích Bắc Ninh 2014 26 Di tích lịch sử Khu lăng mộ đền thờ vị vua triều Lý Bắc Ninh 2014 27 Di tích lịch sử Khu lăng mộ đền thờ vị vua triều Trần Thái Bình 2014 28 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Khu di tích Phố Hiến Hưng Yên 2014 29 Di tích lịch sử Đền thờ Nguyễn Bỉnh Khiêm Hải Phịng 2015 30 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Tây Thiên Vĩnh Phúc 2015 31 Di tích kiến trúc nghệ thuật Tháp Bình Sơn Vĩnh Phúc 2015 32 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Trần Thương Hà Nam 2015 33 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Quần thể An Phụ - Kính Chủ - Nhẫm Dương Hải Dương 2016 34 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Keo Hành Thiện Nam Định 2016 35 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Quần thể Hương Sơn (Chùa Hương) Hà Nội 2017 36 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đình Chèm Hà Nội 2017 37 Di tích lịch sử Đền Cửa Ơng Quảng Ninh 2017 38 Di tích lịch sử Văn miếu Mao Điền Hải Dương 2017 39 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Xưa Chùa Giám - Đền Bia Hải Dương 2017 40 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Đọi Sơn (Chùa Long Đọi Sơn) Hà Nam 2017 (Nguồn: tổng hợp tác giả) 155 Bảng Phân loại di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng STT Tỉnh, thành phố (Vùng đồng sông Hồng Tổng số di tích Di tích Di tích Di tích kiến trúc khảo lịch sử nghệ thuật cổ Danh lam thắng cảnh Di sản giới 1 Hà Nội 14 11 Bắc Ninh 3 Quảng Ninh 4 Hải Phòng 1 Vĩnh Phúc 1 Ninh Bình 1 Thái Bình 1 Hải Dương Nam Định 2 10 Hưng Yên 1 11 Hà Nam 1 40 27 20 Tổng số 1 (Nguồn: tổng hợp tác giả) 156 Bảng Thống kê phòng quản lý di sản văn hóa tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2017 STT Tỉnh, thành phố Phòng quản lý di sản thuộc Sở VHTT&DL Số lƣợng cán Hà Nội Có Bắc Ninh Có Quảng Ninh Có Hải Phịng Khơng Vĩnh Phúc Khơng Ninh Bình Có 7 Thái Bình Khơng Hải Dương Có Nam Định Có 10 Hưng Yên Không 11 Hà Nam Không (Nguồn: tổng hợp tác giả) 157 Bảng Số lượng Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng năm 2017 STT Tỉnh, thành phố (Vùng đồng sông Hồng) Hà Nội Bắc Ninh Quảng Ninh Hải Phòng Vĩnh Phúc Ninh Bình Thái Bình Hải Dương Nam Định 10 Hưng Yên 11 Hà Nam Tổng số UBND cấp quận, huyện (Ban quản lý) UBND cấp xã, phƣờng (Ban quản lý) 4 Bộ VH UBND cấp Sở VH TT&DL tỉnh, thành TT&DL (Ban phố (Ban (Ban quản lý) quản lý) quản lý) 1 1 1 1 2 1 23 12 (Nguồn: Kết điều tra xã hội học tác giả) 158 Bảng Nguồn vốn đầu tư để bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2010 - 2017 STT Tỉnh, thành phố Tổng số di tích quốc gia đặc biệt Giai đoạn 2010 - 2017 Ngân Ƣớc tính Ngân sách tổng số vốn sách địa trung đầu tƣ phƣơng ƣơng (Tỷ đồng) Nguồn xã hội hóa Hà Nội 14 4933 743 2387 1803 Bắc Ninh 700 200 350 150 Quảng Ninh 11550 500 1050 10000 Hải Phòng 343 200 121 22 Vĩnh Phúc 1500 300 200 1000 Ninh Bình 13831 2123 2712 8996 Thái Bình 175 100 50 25 Hải Dương 715 60 500 155 Nam Định 500 250 200 50 10 Hưng Yên 115 50 40 25 11 Hà Nam 175 60 94 21 Tổng số 40 34537 4586 7704 22247 (Nguồn: Kết điều tra xã hội học tác giả) 159 PHỤ LỤC Quyết định số 795/QĐ-TTg, ngày 23/5/2013 Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng sông Hồng; Quyết định số 1272/QĐ-TTg, ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 548/QĐ-TTg, ngày 10/5/2012 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 1419/QĐ-TTg, ngày 27/9/2012 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2383/QĐ-TTg, ngày 09/12/2013 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2408/QĐ-TTg, ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2367/QĐ-TTg, ngày 23/12/2015 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt23/12/2015; Quyết định số 2499/QĐ-TTg, ngày 22/12/2016 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2082/QĐ-TTg, ngày 25/12/2017 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt25/12/2017; 10 Nghị định số 109/2017/NĐ-CP, ngày 21/9/2017 Chính phủ qui định bảo vệ quản lý di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam 160 ... tài luận án 29 2.1.1 Di tích quốc gia đặc biệt 29 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc. .. Kết luận chƣơng 62 Chƣơng : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 63 3.1 Khái quát vùng đồng sơng Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng. .. định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 107 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 107