Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng bằng Sông Hồng

Luận án khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng ĐBSH giai đoạn 2010-20107, trên cơ sở đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, tìm ra nguyên nhân của thực trạng. - Xác định quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng ĐBSH từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng ĐBSH.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Quách Ngọc Dũng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Quách Ngọc Dũng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Như Thanh TS Nguyễn Danh Ngà HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; tài liệu, thơng tin, số liệu trích dẫn tự điều tra, khảo sát kết trình bày luận án trung thực Kết nghiên cứu luận án chưa công bố tài liệu cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Quách Ngọc Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 10 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 16 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 24 1.2.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 25 1.2.2 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án 26 Kết luận chương 28 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT 29 2.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận án 29 2.1.1 Di tích quốc gia đặc biệt 29 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 37 2.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 41 2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 46 2.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 46 2.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 49 2.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 51 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 52 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia hoạt động quản lý nhà nước di sản giới, di tích quốc gia đặc biệt giá trị tham khảo Việt Nam 55 2.3.1 Kinh nghiệm nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đức 55 2.3.2 Những giá trị tham khảo Việt Nam 60 Kết luận chương 61 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 62 3.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 62 3.1.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng 62 3.1.2 Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 64 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 70 3.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 70 3.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 78 3.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 87 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 91 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 95 3.3.1 Những kết đạt 95 3.3.2 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 97 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 102 Kết luận chương 104 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 106 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 106 4.1.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 106 4.1.2 Định hướng mục tiêu 111 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 113 4.2.1 Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách di tích quốc gia đặc biệt theo hướng liên kết phát triển theo vùng 113 4.2.2 Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 119 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 123 4.2.4 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 125 4.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 127 4.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 130 4.2.7 Các giải pháp khác 134 Kết luận chương 136 KẾT LUẬN 139 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, BÀI VIÊT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 141 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 PHỤ LỤC ĐỀ CƯƠNG NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU CÁC CHUYÊN GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT 152 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng tỷ trọng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 65 Bảng 3.2 Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 65 Bảng 3.3 Phân loại di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng 68 Bảng 3.4 Thống kê phòng quản lý di sản văn hóa tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2016 79 Bảng 3.5 Số lượng Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng năm 2016 83 Bảng 3.6 Nguồn vốn đầu tư để bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2010 - 2016 89 DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT TT Các chữ viết tắt Viết tắt Đồng sông Hồng ĐBSH Quản lý nhà nước QLNN Quốc gia đặc biệt QGĐB Ủy ban nhân dân UBND Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT&DL Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Di sản văn hóa nhân loại nói chung di tích quốc gia đặc biệt (QGĐB) nói riêng di sản quý báu hệ trước truyền lại cho hệ sau Di tích QGĐB thuộc di sản văn hoá vật thể, yếu tố quan trọng góp phần tạo nên sắc độc đáo văn hoá dân tộc Việt Nam Trong thời gian qua, hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm, coi trọng Với vai trò, vị trí đặc biệt di sản văn hóa nói chung di tích quốc gia nói riêng suốt q trình phát triển đất nước, giai đoạn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhiệm vụ cụ thể: Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá: “Di sản văn hố tài sản vơ giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi sắc dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hoá” Nhà nước đầu tư nhiều hơn, có trọng điểm hiệu để bảo tồn, trùng tu tôn tạo di tích quốc gia, để nâng cấp sở hạ tầng nơi có di tích Nhiều di tích quốc gia phục hồi xếp hạng di tích QGĐB, nhiều điểm tham quan du lịch tạo xung quanh khu di tích QGĐB Di tích QGĐB góp phần quan trọng để phát triển kinh tế, trở thành điểm du lịch hấp dẫn đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân nước du khách quốc tế, đóng góp thiết thực vào cơng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong vùng lãnh thổ Việt Nam, đồng sông Hồng (ĐBSH) nằm vùng văn hóa Đơng Sơn, văn hóa Đại Việt, Là vùng có nhiều di tích QGĐB với cơng trình tín ngưỡng, tơn giáo di tích danh lam thắng cảnh Vùng ĐBSH nay, bao gồm 11 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương là: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình Quảng Ninh Với mật độ dân cư đông đúc nước, nơi có số lượng lớn di tích QGĐB bật Thủ Hà Nội, ln đóng vai trò trung tâm trị, kinh tế văn hoá nước Di tích QGĐB vùng ĐBSH có bề dày lịch sử lâu đời, mật độ dày đặc, đa dạng loại hình bao gồm: di tích lịch sử văn hóa, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ, danh lam thắng cảnh Tuy nhiên, có nhiều di tích bị xuống cấp bị xâm hại nghiêm trọng Thực tế cho thấy, có nhiều ngun nhân làm cho di tích bị xuống cấp nghiêm trọng khắc nghiệt thiên nhiên, khai thác di tích mức, xâm hại người Trong đó, xét góc độ quản lý, có nguyên nhân quan trọng cần phải xem xét, nghiên cứu tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) di tích QGĐB Bên cạnh mặt thuận lợi đạt hiệu lực, hiệu quản lý di tích QGĐB hạn chế bất cập như: Tình trạng xâm hại di tích, vi phạm lấn chiếm đất đai, che lấp khơng gian di tích chưa giải quyết; vấn đề xã hội hoá để bảo tồn, trùng tu tơn tạo di tích thiếu kiểm tra, kiểm sốt, khơng giữ giá trị ngun gốc di tích; hệ thống văn pháp luật chưa cụ thể, chi tiết, quy chế quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB thiếu, chưa đồng bộ; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hạn chế trình độ, lực; quy mơ, tổ chức quản lý khơng thống nhất, có chồng chéo chức nhiệm vụ tạo nên mâu thuẫn, gây khó khăn cho hoạt động quản lý; thiếu chế phối hợp quan QLNN cấp nên tổ chức hoạt động, phối hợp liên ngành công tác bảo tồn khai thác phát huy giá trị di tích QGĐB nhiều bất cập Vấn đề đặt việc tích cực bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB, giữ gìn truyền thống văn hố dân tộc cho phù hợp, hiệu Để đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu đòi hỏi hoạt động QLNN phải có hiệu lực, hiệu bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị di tích QGĐB phục vụ cho cơng phát triển đất nước cách bền vững Đặt biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế đến QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm số nước giới Chương 3, góc độ thực tiễn, luận án phân tích, luận giải làm rõ thực trạng QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH với vấn đề cụ thể việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật; tổ chức máy quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Luận án xem xét, phân tích đánh giá thực tiễn thực QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH kết đạt được, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân thực trạng Chương 4, từ việc nêu phân tích lý luận đánh giá thực trạng QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH, luận án đưa quan điểm định hướng hoàn thiện QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH; từ kết nghiên cứu, luận án đề xuất sáu giải pháp ba giải pháp khác nhằm khắc phục hạn chế hoạt động QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH Các giải pháp thể toàn vấn đề cần xem xét giải hoạt động QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH thời gian tới 140 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, BÀI VIÊT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Quách Ngọc Dũng (2015), Quản lý nhà nước văn hóa, di tích lịch sử văn hóa quốc gia, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 234 (7/2015), tr.49 - 53 Quách Ngọc Dũng (2016), Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa quốc gia vùng đồng sơng Hồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 241 (2/2016), tr.99 - 101 Quách Ngọc Dũng (2017), Quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 253 (2/2017), tr.89 - 92 Quách Ngọc Dũng (2017), Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 256 (5/2017), tr.55 - 60 141 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Đào Duy Anh (1997), Đất nước Việt Nam qua đời, tái NXB Thuận Hóa, Huế Đào Duy Anh (2006), Việt Nam Văn hóa sử cương, tái NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội; Hà An, “Bộ Văn hóa “siết” quản lý di tích”, Báo điện tử, ngày 07/12/2013, trang tin toquoc.vn; Hoàng Tuấn Anh, Tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa nay”, Trang tin tuyengiao.vn; Đặng Văn Bài (2001), Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 4, tr.11 - 13; Đặng Văn Bài (2006), Bảo vệ di sản văn hoá quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam NXB Thế giới, Hà Nội; Đặng Văn Bài (2009), Phát huy giá trị di sản văn hóa q trình hội nhập phát triển Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (32) tr 85 - 92; Đặng Văn Bài (2011), Di sản Văn hoá Việt Nam Viện Văn hoá Nghệ thuật Việt Nam, Hà Nội; Đặng Văn Bài (2014), Bảo tồn di sản văn hố gắn với phát triển bền vững nhìn từ tỉnh Bắc Trung Bộ, Tạp chí Di sản văn hóa, số 1(46), tr.8 - 11; 10 Đặng Văn Bài, Quản lý di sản văn hóa Hà Nội – vấn đề đặt từ thực tiễn, http://quydisan.org.vn 11 Nguyễn Chí Bền (chủ biên) (2010), Bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể Thăng Long - Hà Nội NXB Hà Nội; 12 Nguyễn Chí Bền (2010), Văn hóa Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Phan Thanh Bình (2012), Nhận thức di sản văn hóa, www.vietnamnet.vn, ngày 19/6/2012; 142 14 Trương Quốc Bình (2008), Xã hội hóa hoạt động bảo vệ phát huy giá trị kho tàng di sản văn hóa Việt Nam, Tạp chí Di sản văn hóa, số 4, tr.9 -13; 15 Trương Quốc Bình (2009), Đổi hoạt động bảo vệ phát huy giá trị kho tàng di sản văn hóa, Tạp chí Cộng sản, số 2, tr.72 - 76; 16 Trịnh Ngọc Chung (2015), Quản lý di sản giới Việt Nam qua trường hợp cố đô Huế đô thị cổ Hội An, Luận án Tiến sĩ văn hoá học, Viện Văn hoá Nghệ thuật Việt Nam, Hà Nội; 17 Trần Thị Kim Cúc (2014), Văn hóa Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 18 Cục Di sản Văn hóa (2005), Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 1, Cục Di sản văn hóa, Hà Nội; 19 Cục Di sản văn hóa (2008), Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 4, NXB Thế giới, Hà Nội; 20 Cục Di sản văn hóa (2014), Văn quản lý nhà nước Di sản văn hóa, Hà Nội; 21 Nguyễn Viết Cường (2014), Bảo tồn di tích bối cảnh nay, Tạp chí Di sản Văn hoá số (47) tr - 9, Hà Nội; 22 Nguyễn Viết Cường (2014), Vấn đề nghiên cứu, áp dụng quy định quốc tế thực tiễn bảo vệ phát huy giá trị di tích nước ta”, Tạp chí Di sản văn hố số (46), Hà Nội; 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị TW khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; 143 27 Nguyễn Khoa Điềm (1998), Về Hội nghị: Chính sách văn hóa phát triển, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 6, tr 3- 6, Hà Nội; 28 Phạm Duy Đức (2006), Những thách thức văn hố Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội; 29 Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 xu hướng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 30 Nguyễn Văn Đức (2013), Tổ chức hoạt động du lịch số di tích lịch sử văn hoá quốc gia Hà Nội theo hướng phát triển bền vững, Luận án tiến sĩ kinh tế 31 Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn (2011), Quản lý văn hóa số nước học kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 1, tr 52 - 59; 32 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 33 Ngân Hà, Xử lý nghiêm vụ di tích quốc gia Yên Tử bị xâm hại nghiêm trọng, Báo Pháp luật điện tử, ngày 28/10/2015 34 Lê Hồng Hạnh (2008), Di sản văn hóa truyền thống với vấn đề phát triển du lịch sở khảo sát địa bàn tỉnh Hưng Yên, Luận án Tiến sĩ, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam; 35 Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 36 Phạm Thị Hảo (2014), Phát triển Văn hóa xây dựng nơng thơn mới, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội; 37 Học viện Hành quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, NXB Giáo dục, Hà Nội; 38 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, y tế, giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội; 39 Học viện Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội, tr 239, 261; 40 Hội thảo quốc tế Phố cổ Hội An (2006), NXB Thế giới, Hà Nội; 144 41 Hội thảo Quản lý Di sản văn hóa giới phát triển du lịch (2008), Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam, Sở Văn hóa Thơng tin Quảng Sở Du lịch tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 23 - 24/3/2008 thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; 42 Hội thảo Tính liên ngành bảo tồn di tích (2010), Viện Bảo tồn di tích tổ chức ngày 20/01/2010 Hà Nội; 43 Hội thảo 10 năm thực Công ước UNESCO bảo vệ Di sản văn hóa phi vật thể - học, kinh nghiệm định hướng tương lai (2013), Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp UBND tỉnh Quảng Nam Ủy ban quốc gia UNESCO Việt Nam tổ chức ngày 23 - 24/6/2013 thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; 44 Tô Duy Hợp (2000), Sự biến đổi làng xã Việt Nam ngày đồng sông Hồng, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; 45 Phạm Mai Hùng (2015), Chủ tịch Hồ Chí Minh với việc bảo tồn di sản văn hố dân tộc, Tạp chí Di sản Văn hóa, số (51), tr - 4, Hà Nội; 46 Nguyễn Quốc Hùng (2003), Tu bổ, tôn tạo di tích, lý luận thực tiễn In "Một đường tiếp cận di sản văn hóa", tập 1, NXB Thế giới, Hà Nội; 47 Nguyễn Quốc Hùng (2004), Mơ hình tổ chức quản lý di sản giới mười năm nhìn lại Tạp chí Di sản Văn hoá số 7, tr - 13, Hà Nội; 48 Nguyễn Quốc Hùng (2004), Tầm nhìn tương lai di sản văn hóa hệ thống bảo vệ di tích nước ta, Tạp chí Di sản văn hóa, số 9, tr 3- 10, Hà Nội; 49 Nguyễn Quốc Hùng (2006), Bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá thiên nhiên giới phục vụ phát triển nước ta, Tạp chí Di sản Văn hoá số 4, tr -7, Hà Nội; 50 Nguyễn Quốc Hùng (2008), Vai trò Di sản văn hố phát triển nước ta nay, Tạp chí Di sản Văn hố số 2, tr 13-19, Hà Nội; 51 Nguyễn Quốc Hùng (2013), Truyền thống Việt Nam qua di sản văn hoá - Nhận thức, khám phá bảo tồn, NXB Thế giới, Hà Nội; 145 52 Nguyễn Quốc Hùng, “Một số giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá thời gian tới” Tạp chí Di sản văn hố số (43) (2013), Hà Nội; 53 Nguyễn Quốc Hùng (2014), Vài suy nghĩ “yếu tố gốc” cấu thành di tích, Tạp chí Di sản Văn hóa số (48), tr.14 - 19, Hà Nội; 54 Nguyễn Quốc Hùng (2015), Vai trò cộng đồng bảo tồn phát huy giá trị disản văn hố, Tạp chí Di sản Văn hóa số (50), tr 21- 26; 55 Nguyễn Thế Hùng, Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước, Tạp chí Di sản văn hóa số (20) năm 2007 56 Nguyễn Thế Hùng (chủ nhiệm) (2013), Bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Cục Di sản văn hóa, Hà Nội; 57 Nguyễn Thế Hùng (2014), Bảo tồn di sản thị Huế, Tạp chí Di sản Văn hóa số (48), tr 27 - 31, Hà Nội; 58 Phạm Thị Thu Hương (chủ nhiệm) (2013), Nghiên cứu thực trạng giải pháp bảo tồn di sản văn hóa vùng trình cơng nghiệp hóa, thi hóa đồng sông Hồng, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội; 59 Nguyễn Thị Thu Hường (2012), Quản lý di sản văn hóa địa bàn làng - xã Tạp chí Văn hóa học, số 3, tr 31- 37, Hà Nội; 60 Đinh Gia Khánh, Cù Huy Cận (chủ biên) (1995), Các vùng văn hóa Việt Nam, NXB Văn học, Hà Nội; 61 An Khanh, Những hành vi bị cấm di sản vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” Báo Việt Nam điện tử, ngày 19/12/2016 62 Phạm Văn Kính (2000), Đơ thị cổ Việt Nam NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội; 63 Nguyễn Thị Kim Loan (chủ biên) (2012), Quản lý di sản văn hóa, Giáo trình đại học chun ngành Quản lý văn hóa, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 146 64 Hà Tùng Long, Tranh cãi lớn quanh việc quét vôi Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Báo Dân trí điện tử, ngày 10/01/2017; 65 Lê Hồng Lý (chủ biên) (2010), Giáo trình Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 66 Nguyễn Văn Luật, “Trách nhiệm Ban Quản lý di tích việc bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa”, Cổng thông tin điện tử Bộ VHTT&DL, ngày 24/03/2014 67 Nguyễn Danh Ngà (2002), Về sách văn hóa giai đoạn nay, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 9, tr.93 - 99, Hà Nội; 68 An Ngọc: “Thống đầu mối quản lý di tích phòng di sản văn hóa”, Trang tin Vietnam.net, 69 Phạm Thị Khánh Ngân (2014), Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngành di sản văn hoá - thực trạng số giải pháp, Tạp chí Di sản văn hóa, số (47), tr 10 - 12, Hà Nội; 70 Phạm Quang Nghị (2003), Di sản văn hóa, nhân tố quan trọng góp phần bảo vệ xây dựng phát triển đất nước, Tạp chí Di sản văn hóa, số 4, tr - 5, Hà Nội; 71 Phạm Quang Nghị (2006), Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phát triển bền vững, in Một đường tiếp cận di sản văn hóa, Cục Di sản văn hóa, Tập 3, tr.9 - 18, NXB Thế giới, Hà Nội; 72 Trần Đức Nguyên (2013), Vai trò cộng đồng bảo vệ di tích lịch sử văn hóa (qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh), Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa, số 6, tr 55- 61, Hà Nội; 73 Trần Đức Nguyên (2015), Quản lý di tích lịch sử văn hố Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hố, thị hóa, Luận án tiến sĩ chun ngành văn hoá học, Viện Văn hoá Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam, Hà Nội; 147 74 Nguyễn Văn Phong, Về công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích cấp sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Tạp chí Di sản văn hố số (2015) 75 Dương Văn Sáu (2008), Di tích lịch sử - văn hoá danh thắng Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 76 Sở Văn hóa Thơng tin - Thể thao Hải Hưng (1994), Phố Hiến kỷ yếu hội thảo khoa học, Hưng Yên; 77 Trọng Tài, “Nhiều sai phạm Ban Quản lý Vịnh Hạ Long”, Báo Thanh tra điện tử, ngày 13/12/2016 78 Thái Thanh, “Quản lý phát huy giá trị di tích: Cần đồng bộ”, Báo Giáo dục & Thời đại, ngày 21/06/2013; 79 Hồng Văn Thành (2014), Giáo trình Văn hóa du lịch, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 80 Lê Bá Thảo (1998), Việt Nam - lãnh thổ vùng địa lý, NXB Thế giới, Hà Nội; 81 Nguyễn Toàn Thắng (2013), Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa xu giao lưu hội nhập, học nhìn từ số quốc gia châu Á, Tạp chí Di sản văn hóa số 1(42), tr 38 - 42, Hà Nội; 82 Ngô Đức Thịnh (2004), Văn hóa vùng phân vùng văn hóa Việt Nam, NXB Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh; 83 Ngơ Đức Thịnh (2009), Bản sắc văn hóa vùng Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.; 84 Phương Thúy - Đào Yến, “Quản lý di sản Việt Nam nhiều bất cập”, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, trang vov.vn, ngày 23/5/2014; 85 Bùi Văn Tiến (2000), Chùa Bút Tháp, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 86 Lưu Trần Tiêu (2011), Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa, Tạp chí Di sản văn hóa, số 3, tr - 7, Hà Nội 87 Nguyễn Hữu Tồn (2008), Tu bổ, tơn tạo di tích sống đương đại Mấy vấn đề đặt ra, in "Một đường tiếp cận di sản văn hóa", Cục Di sản văn hóa xuất bản, Tập 4, tr 69 - 76 NXB Thế giới, Hà Nội; 148 88 Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (2008), Giáo trình quản lý hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa, Hà Nội; 89 UNESCO (1972), Cơng ước việc bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên thê giới, Đại hội đồng Tổ chức giáo dục, khoa học văn hoá Liên hợp quốc, kỳ họp thứ 17, ngày 16/11/1972, Paris; 90 UNESCO (2012), Hướng dẫn thực cơng ước di sản giới, Văn phòng UNESCO Hà Nội dịch xuất bản; 91 Văn kiện Nara tính xác thực Hướng dẫn thực Công ước Di sản Thế giới, Tài liệu Trung tâm di sản giới UNESCO phát hành năm 2013, dịch tiếng Việt Văn phòng UNESCO Hà Nội cung cấp; 92 Đỗ Đức Viêm (2014), Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, NXB Xây dựng, Hà Nội; 93 Viện nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam (2008), Quản lý di sản văn hóa giới phát triển du lịch, Kỷ yếu hội thảo, ngày 20 - 25/3/2008, Hội An; 94 PGS.TS Nguyễn Công Việt: “Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa di tích trọng điểm vùng đồng Bắc Bộ”, Hội thảo khoa học “Di sản văn hóa với Chiến lược phát triển bền vững” (3/2017) 95 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB ĐHQG, Hà Nội, tr 109; 96 Hồ Văn Vĩnh (chủ biên) (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 97 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2008), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; 98 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam (1999), NXB TP Hồ Chí Minh 99 http://nckth.blogspot.com/2010/09/khai-niem-vung-la-gi_9491.html, khái niệm vùng gì? 149 Tài liệu tiếng Anh 100 Arthur Perdesen (2002), Managing Tourism at World Heritage Sites: a Practical Manual for World Heritage Site Managers, Published by UNESCO World Heritage Center 101 Ashworth G.J - Larkham P.J (1994), Building a new heritage: tourism, culture and identity in the new Europe, Routledge 102 As, C., Ladkin, A., and Fletcher, J (2005), “Stakeholder Collaboration and Heritage Management”, Annals of Tourism Research, 32(1), 28-48 103 Bhakhakanok Ratanawaraporn (2011), “The guideline for conservation of living heritage temples in Thailand context The case study in Rattanakosin Island”, Silpakorn University 104 Brian Garrod, Alan Fyall (2000), Managing heritage tourism, Annals of tourism research, Vol 27, No 3, p.682-708 105 Central Public Works Department, (2013), “Handbook of Conservation of Heritage Buildings”, New Delhi 106 Cosmescu loan, Dudău Denisa (2010), “Cultural heritage management and tourism”, Revista Economic, N.5 vol 1/2010, p.81-87 107 Global Heritage Fund (2010), Saving Our Vanishing Heritage: Safequarding Endangered Cultural Heritage Site in the Developing World 108 Hampton, M.P (2005), “Heritage, Local Communities and Economic Development”, Annals of Tourism Research, 23(3), 735-759 109 Timothy, D.J.(2011), Cultural Heritage and Tourism, Channel View Publications 110 UNESCO (2012), Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention 111 Hiraly du Cross and Yok-Shiu F.Lee (2007), Cultural heritage management in China: Preserving the cities of the Pearl River Delta, London and New York, London 150 112 John Carman and Marie Louise Stig Sorensen (2009), Heritage Studies: Methods and Approaches, London and New York 113 Kapila D.Silva and Neel Kamal Chapagain, (2013), “Asean Heritage Managment, context, concerns and prospects” US and Canada 114 Ken Taylor, (2004), “Cultural Heritage Management: A Possible Role for Charters and Principles in Asia”, Interational Journal of Heritage 115 Lauranjane Smith (2006), Uses of heritage, Routledge 116 Lauranjane Smith (2008) “The doing of heritage: Heritage as performance”, a paper presented to the Performing Heritage Conference, 3-5 April, the University of Manchester 117 Lauranjane Smith and Natsuko Akagawa (2008), Intangible heritage: Key issues in cultural heritage London & New York 118 Neville Agnew and Martha Demas, (2004), “Principles for the Conservation of Heritage Sites in China”, the Getty Conservation Instiute 119 Owen E Hughes (2003) Pubic Management and Administration Creative print and Design (Wales) EbbwVale, Palgrave 120 Peter Howard, (2003), “Heritage: Management, Interpretation, Identity”, A&C Black, London 121 Raymond A Rosenfeld (2008), Cultural and heritage tourism, Eastern Michigan University 122 Sally Brockwell, Sue O’Connor & Denis Byrne “Transcending the Culture - Nature Divide in Cultural Heritage, Views from the AsiaPacific Region”, (2013), Australian National University 123 The Getty Conservation Institute (1998), Economics and Heritage Conservation, A Meeting Organized by the Getty Conservation Institute, Los Angeles 124 Zhan Chang Yuan (2010), Culture Industrial management, Tsinghua University 151 PHỤ LỤC ĐỀ CƯƠNG NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU CÁC CHUYÊN GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT Thưa Ơng, Bà! Để giúp Nghiên cứu sinh có thông tin cho việc việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng”, thơng tin Ơng, Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin Ơng, Bà vui lòng trả lời câu hỏi Trân trọng cảm ơn Ơng, Bà! I Thơng tin chung Thời gian vấn Địa điểm vấn Thông tin người vấn: họ tên, tuổi, công việc tại, chức vụ, nơi làm việc II Nội dung vấn Câu Ơng, Bà có biết di tích QGĐB có quy hoạch tổng thể chưa? Tỉnh, thành phố nơi ông (bà) sinh sống có quy hoạch tồn di tích QGĐB chưa? Câu Ơng, Bà có biết tỉnh, thành phố có hướng dẫn quản lý di tích QGĐB địa bàn khơng? Câu Ơng, Bà có biết nay, Sở VHTT&DL có phòng quản lý di sản văn hóa khơng? Phòng quản lý di sản văn hóa có người? Câu Theo Ơng, Bà thực xã hội hóa nguồn lực để bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB Nhà nước hay cộng đồng chính? Câu Ơng, Bà có biết, quan thực tra, kiểm tra di tích QGĐB? Thanh tra Bộ VHTT&DL hay Thanh tra Sở VHTT&DL? 152 Câu Theo Ông, Bà cho biết, có phải lý tra, kiểm tra di tích QGĐB thường báo chí phản ánh đơn thư tố cáo? Câu Theo Ông, Bà chế tài xử lý vi phạm pháp luật di tích QGĐB đủ sức răn đe hay chưa, có cần phải điều chỉnh, thay đổi không? Câu Theo Ông, Bà việc phân cấp quản lý di tích QGĐB có hợp lý khơng? Câu Ơng, Bà đánh tình hình cơng tác QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH nay? Câu 10 Theo Ông, Bà đánh giá mặt ưu điểm đạt hạn chế công tác này? Câu 11 Theo Ông, Bà yếu tố tác động ảnh hưởng đến QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH nay? Câu 12 Ơng, Bà có biết văn pháp luật quy định nội dung liên quan đến QLNN di tích QGĐB? Câu 13 Ơng, Bà có biết Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa có thay đổi, bổ sung nội dung gì? Câu 14 Có vấn đề vướng mắc thực văn quy định di tích QGĐB khơng? Câu 15 Văn UBND cấp tỉnh, thành phố ban hành để quản lý di tích QGĐB theo Ơng, Bà có phù hợp khơng? Có chỗ chưa phù hợp? Câu 16 Cơ quan QLNN di tích QGĐB từ trung ương xuống địa phương có hợp lý khơng? Câu 17 Mơ hình tổ chức quản lý di tích QGĐB theo Ông, Bà phù hợp? Ban quản lý di tích trực thuộc UBND cấp tỉnh? trực thuộc Sở VHTT&DL? trực thuộc UBND cấp huyện? Hay trực thuộc UBND cấp xã? Câu 18 Ông, Bà đánh số lượng, chất lượng quản lý di tích QGĐB nay? 153 Câu 19 Ơng, Bà đánh giá chế huy động nguồn tài cho việc tu bổ, tơn tạo di tích QGĐB nào? Câu 20 Để quản lý, đầu tư sử dụng mục đích nguồn tài huy động từ xã hội để bảo tồn di tích QGĐB cho hợp lý? Câu 21 Hiện có quan điểm cho việc huy động nguồn xã hội hóa quan trọng, Ơng, Bà có đồng tình không? Câu 22 Dư luận cho quan QLNN di tích QGĐB chưa hiệu quả, trình độ cán hạn chế, số địa phương bng lỏng quản lý Ý kiến Ơng, Bà nào? Cần phải làm để nâng cao hiệu quản lý, trách nhiệm cán bộ, công chức có liên quan? Câu 23 Cơng tác tra, kiểm tra QLNN di tích QGĐB hạn chế, theo Ông, Bà đánh nào? Đâu nguyên nhân hạn chế đó? Cần thiết phải làm để khắc phục hạn chế đó? Cầu 24 Chế tài xử lý vi phạm pháp luật di tích QGĐB có thực đủ sức răn đe chưa? Theo Ơng, Bà có nên tăng mức độ xử phạt vi phạm khơng? Câu 25 Ơng, Bà có ý kiến liên quan để giúp cho QLNN di tích QGĐB hiệu quả? 154 ... đề tài luận án 29 2.1.1 Di tích quốc gia đặc biệt 29 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt ... Kết luận chương 61 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 62 3.1 Khái qt vùng đồng sơng Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng. .. định hướng hồn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 106 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 106