Luận án Tiến sĩ Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác than ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ KIM TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ KIM TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thị Diệu Oanh PGS.TS Đỗ Thị Kim Tiên HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận án “Quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Các thông tin, số liệu kết trình bày luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận án Ngô Kim Tú i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nỗ lực nghiên cứu thực hiện, đề tài luận án “Quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than Việt Nam” hồn thành Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh PGS.TS Đỗ Thị Kim Tiên tận tình hƣớng dẫn, bảo đồng hành tơi suốt q trình thực luận án; - Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Khoa Quản lý nhà nƣớc Xã hội Phòng, Khoa, Ban chức Học viện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án; - Tập thể Ban lãnh đạo Sở Lao động -Thƣơng binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt Phòng Thanh tra hỗ trợ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận án; - Tập thể Ban Lãnh đạo Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt nam (TKV), có Ban An tồn Cơng ty Than thành viên tạo điều kiện cho thực khảo sát thực tế để hoàn thành luận án; - Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Lao động - Xã hội, tập thể khoa Quản lý Nguồn nhân lực Phòng, Khoa, Ban chức Trƣờng tạo điều kiện tốt giúp yên tâm học tập hồn thành luận án; Tơi xin bày tỏ tri ân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đối tác động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận án Ngô Kim Tú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG VÀ HÌNH ẢNH x MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 11 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu an tồn, vệ sinh lao động 11 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động 12 1.1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 17 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 22 1.2.1 Đánh giá kết đạt đƣợc cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 22 1.2.2 Những vấn đề chƣa đƣợc giải cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 24 1.2.3 Những vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu đề tài 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN 27 2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc công cụ quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 27 2.1.1 Một số khái niệm 27 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 35 2.1.3 Chủ thể đối tƣợng quản lý quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 37 iii 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 39 2.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 41 2.1.6 Cơng cụ quản lý nhà nƣớc an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 444 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 477 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 47 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 48 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 53 2.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 55 2.3.1 Đặc thù hoạt động khai thác than ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 55 2.3.2 Cơ chế phối hợp quan thực thi quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 56 2.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động doanh nghiệp khai thác than 56 2.3.4 Tác động Hội nhập kinh tế quốc tế đến quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 57 2.3.5 Tác động chuyển đổi số đến quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 57 2.3.6 Thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp khai thác than 57 2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 59 2.4.1 Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) 61 2.4.2 Chỉ số hiệu qủa quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) 59 2.4.3 Chỉ số đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan quản lý nhà nƣớc (SIPAS) 64 iv 2.5 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than giới học giá trị cho Việt Nam 61 2.5.1 Kinh nghiệm từ Trung quốc 61 2.5.2 Kinh nghiệm từ Ấn Độ 62 2.5.3 Kinh nghiệm từ Indonesia 64 2.5.4 Bài học giá trị cho Việt Nam 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN THUỘC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN-KHỐNG SẢN VIỆT NAM 68 3.1 Khái qt chung Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) 68 3.1.1 Giới thiệu Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) 688 3.1.2 Tình hình tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn Cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam 72 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam (TKV) 766 3.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc tập đoàn TKV 76 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 91 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động xử lí vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 106 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động Doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 110 3.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 110 3.3.2 Một số hạn chế quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 112 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV 114 TIỂU KẾT CHƢƠNG 117 v CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Ở VIỆT NAM 118 4.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than Việt Nam 118 4.1.1 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than bảo đảm thúc đẩy quyền ngƣời 118 4.1.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than theo hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế 119 4.1.3 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than gắn với phát triển bền vững 121 4.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 123 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 123 4.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 126 4.2.3 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 127 4.2.4 Củng cố hệ thống tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than xử lí hành vi vi phạm pháp luật 136 4.2.5 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 138 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 140 4.3 Một số kiến nghị với quan có liên quan quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than 142 4.3.1 Một số kiến nghị với Quốc hội 142 4.3.2 Một số kiến nghị với Chính Phủ 142 4.3.3 Một số kiến nghị với Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam 143 4.3.4 Một số kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 144 TIỂU KẾT CHƢƠNG 145 KẾT LUẬN 146 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC 148 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT An toàn lao động: An toàn, vệ sinh lao động: Ban chấp hành: Bảo hộ lao động: Bệnh nghề nghiệp: Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội: Cơng chức, viên chức: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Cục Kỹ thuật an toàn Môi trƣờng công nghiệp: Công nghệ thông tin: Doanh nghiệp: Doanh nghiệp khai thác than: Đại hội: Điều kiện lao động: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Khai thác than Khoa học-Công nghệ Kinh tế - xã hội Kỹ thuật an toàn: Quản lý nhà nƣớc: Quy chuẩn kỹ thuật: Lao động, Thƣơng binh Xã hội Môi trƣờng lao động: Tai nạn lao động: Tài nguyên Mơi trƣờng: Tập đồn Cơng nghiệp Than-Khống sản ATLĐ ATVSLĐ BCH BHLĐ BNN Bộ LĐTBXH CCVC Cộng hòa XHCN Việt Nam Cục KTAT-MTCN CNTT DN DNKTT ĐH ĐKLĐ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh KTT KH-CN KT - XH KTAT QLNN QCKT LĐ,TB-XH MTLĐ TNLĐ TN MT Tập đoàn TKV Việt Nam: Tiêu chuẩn quốc gia: Ủy ban nhân dân: Vệ sinh lao động: viii TCVN UBND VSLĐ Bình thƣờng 0 Không đầy đủ 0 Tổng số: 26 100 Ông/Bà đánh giá thực trạng QLNN ATVSLĐ DN khai thác than là: Tốt 7,7 Khá 20 77 Trung bình 15,3 Kém 0 Tổng số: 26 100 Ông/Bà đánh giá tuân thủ pháp luật ATVSLĐ DN khai thác than Việt nam mức độ là: Tốt 11,5 Khá 18 69,2 Trung bình 19,3 Kém 0 Tổng số: 26 100 III QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QLNN VỀ ATVSLĐ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN HIỆN NAY Câu hỏi Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) Đảm bảo mục tiêu phục vụ xã hội/doanh nghiệp khai thác than: - Rất đồng ý 13 50 - Đồng ý 12 46,2 - Khá đồng ý 3,8 - Không đồng ý 0 Tổng số: 26 100 Hƣớng đến tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác than: - Rất đồng ý 12 46,2 - Đồng ý 13 50 - Khá đồng ý 3,8 - Không đồng ý 0 173 Tổng số: 26 100 Tăng cƣờng phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động: - Rất đồng ý 14 53,8 - Đồng ý 11 42,3 - Khá đồng ý 3,8 - Không đồng ý 0 Tổng số: 26 100 IV ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Câu hỏi Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) Sửa đổi, hoàn thiện thể chế, pháp luật an toàn, vệ sinh lao động: - Rất cần thiết 12 46,2 - Cần thiết 14 53,8 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than: - Rất cần thiết 23,1 - Cần thiết 20 76,2 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Củng cố nguồn nhân lực quan quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than: - Rất cần thiết 12 46,1 - Cần thiết 13 50 - Khá cần thiết 0,39 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 174 Kiện toàn hệ thống tra chuyên ngành an toàn, vệ sinh lao động: - Rất cần thiết 20 76,9 - Cần thiết 19,2 - Khá cần thiết 0,39 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Áp dụng Khoa học-Công nghệ quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động: doanh nghiệp khai thác than: - Rất cần thiết 30,8 - Cần thiết 18 69,2 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục đào tạo an toàn, vệ sinh lao động: - Rất cần thiết 20 76,9 - Cần thiết 23,1 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Mở rộng hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than: - Rất cần thiết 15,4 - Cần thiết 22 84,6 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 Thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp khai thác than: - Rất cần thiết 30,8 - Cần thiết 18 69,2 - Khá cần thiết 0 - Không cần thiết 0 Tổng: 26 100 175 Một số ý kiến khác: - Bổ sung nhân cho tra ATVSLĐ địa phƣơng; - Hệ thống quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng phải thống thực thi pháp luật ATVSLĐ; - Hoạt động QLNN ATVSLĐ DNKTT cần thiết áp dụng cách thức quản lý mới, đại phù hợp với cách mạng công nghệ 4.0; - Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật ATVSLĐ - Xây dựng số, tiêu chí đánh giá mức độ ATVSLĐ DNKTT - Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn khai thác khoáng sản-than; - Áp dụng hệ thống giám sát ATVSLĐ tự động, phòng ngừa rủi ro ứng cứu khẩn cấp; - Tăng cƣờng tra, kiểm tra ATVSLĐ DNKTT; - Tăng cƣờng tự động hóa đo đạc đánh giá khí mỏ; - Tăng cƣờng xây dựng văn hóa an tồn DNKTT; - Tăng cƣờng, đào tạo huấn luyện ATVSLĐ cho đội ngũ giảng viên ATVSLĐ, cho lãnh đạo mỏ (gồm: Giám đốc, Phó giám đốc,…), ngƣời làm công tác ATVSLKĐ DNKTT, Đổi đẩy mạnh hoạt động thông tin, truyền thông ATVSLĐ; - Áp dụng đồng hệ thống quản lý ATVSLĐ; - Tăng cƣờng nhân có chun mơn, nghiệp vụ khai thác mỏ cho quan QLNN ATVSLĐ địa phƣơng có mỏ khống sản Xây dựng chế độ, sách thu hút tuyển dụng đãi ngộ ngƣời có chun mơn, chun ngành đào tạo ATVSLĐ 176 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Thời gian thực hiện: từ năm 2021 đến năm 2022 Đối tƣợng: ngƣời lao động trực tiếp ngƣời ngƣời lao động gián tiếp doanh nghiệp khai thác than Số phiếu phát ra: 550 phiếu Số phiếu thu về: 460 phiếu (đạt tỷ lệ: 83,6%) I THÔNG TIN CHUNG: Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) - Hầm lò 179 38,9 - Lộ thiên 153 33,3 - Tổng hợp 128 27,8 Tổng số: 460 100 - Nam 429 93,2 - Nữ 31 6,7 Tổng số: 460 100 - Kinh 377 81,9 - Tày 20 4,3 - Nùng 13 2,8 - Khác: Thái, Mƣờng, 50 10 460 100 - Từ 18 – 24 tuổi 12 2,6 - Trên 24 – 35 tuổi 122 26,5 - Trên 35 – 50 tuổi 250 54,34 - Trên 50 tuổi 76 16,5 Thông tin Công nghệ khai thác: Giới tính: Dân tộc: Dao, Sán dìu,… Tổng số: Tuổi: 177 Tổng số: 460 100 - Dƣới năm 0 - Từ đến năm 87 18,9 - Trên năm đến 10 năm 82 17,8 - Trên 10 năm đến 20 năm 209 45,4 - Trên 20 năm 82 17,8 Tổng số: 460 100 - Trên Đại học 16 3,5 - Đại học 94 20,4 - Cao đẳng 72 15,7 - Trung cấp 140 30,4 - Sơ cấp 128 27,8 - Khác 10 2,2 Tổng số: 460 100 Thâm niên: Trình độ chuyên môn II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN VỀ ATVSLĐ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHI TÁC THAN: Câu hỏi Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) Ông/Bà đánh giá pháp luật ATVSLĐ qui định tổ chức sản xuất đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động khai thác than là: - Đầy đủ 261 57 - Khá đầy đủ 178 38,7 - Bình thƣờng 20 4,3 - Không đầy đủ 0 460 100 Tổng số: Ông/Bà đánh giá việc tuân thủ phâp luật an toàn, vệ sinh lao động , Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khai thác than là: - Cần thiết 273 59,4 - Khá cần thiết 174 37,8 - Bình thƣờng 13 2,8 178 - Không cần thiết Tổng số: 0 460 100 Ông/Bà đánh giá thân tuân thủ pháp luật ATVSLĐ chấp hành nội quy, quy trình làm việc ATVSLĐ doanh nghiệp mức độ là: - Tốt 174 37,8 - Khá 275 59,8 - Trung bình 11 2,4 - Kém 0 460 100 LĐ gián tiếp LĐ trực tiêp Tổng số: Ông/Bà đánh giá thân tuân thủ pháp luật ATVSLĐ chấp hành nội quy, quy trình làm việc ATVSLĐ doanh nghiệp mức độ là: Ngƣời % Ngƣời % - Tốt 69 65,1 137 38,7 - Khá 37 34,9 206 58,2 - Trung bình 0 11 3,1 - Kém 0 0 106 100 354 100 Tổng: 460 ngƣời Ơng/Bà đánh giá Cơng ty tạo điều kiện cho ngƣời lao động tham gia xây dựng nội quy, quy trình ATVSLĐ cải thiện điều kiện lao động mức là: - Tốt 169 47,7 - Khá 174 49,2 - Trung bình 11 3,1 - Kém 0 460 100 Tổng số: Ơng/Bà đánh giá Cơng ty/Doanh nghiệp tuân thủ/chấp hành pháp luật ATVSLĐ mức là: - Tốt 201 43,7 - Khá 250 54,3 - Trung bình - Kém 0 460 100 Tổng số: 179 III QUAN ĐIỂM, ĐƢỜNG LỐI HOÀN THIỆN QLNN VỀ ATVSLĐ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN HIỆN NAY Câu hỏi Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) Đảm bảo quyền ngƣời lao động đƣợc làm việc điều kiện an toàn, vệ sinh lao động: - Rất đồng ý 243 52,8 - Đồng ý 205 44,6 - Khá đồng ý 12 2,6 - Không đồng ý 0 460 100 Tổng số: Hƣớng đến tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác than: - Rất đồng ý 239 52 - Đồng ý 221 48 - Khá đồng ý 0 - Không đồng ý 0 460 100 Tổng số: Hƣớng đến tự giác chấp hành pháp luật ATVSLĐ nội qui, quy trình ATVSLĐ nơi làm việc - Rất đồng ý 284 61,7 - Đồng ý 173 8,3 - Khá đồng ý - Không đồng ý 0 460 100 Tổng số: Tăng cƣờng tham gia bên gồm: ngƣời lao động ngƣời sử dụng sử dụng lao động) việc xây dựng pháp luật, nội quy, quy định ATVSLĐ nơi làm việc: - Rất đồng ý 216 47 - Đồng ý 237 51,5 - Khá đồng ý 1,5 - Không đồng ý 0 460 100 Tổng số: 180 IV ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Câu hỏi Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) Sửa đổi, hoàn thiện hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là: - Rất cần thiết 190 41,3 - Cần thiết 164 35,7 - Khá cần thiết 106 2,3 0 460 100 - Không cần thiết Tổng: Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật ATVSLĐ DNKTT là: - Rất cần thiết 220 47,8 - Cần thiết 151 32,8 - Khá cần thiết 60 13 - Không cần thiết 29 6,4 Tổng: 460 100 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật ATVSLĐ DNKTT là: - Rất cần thiết 210 45,7 - Cần thiết 157 34,1 - Khá cần thiết 69 15 - Không cần thiết 24 5,2 Tổng: 460 100 Tăng cƣờng xử phạt hành vi vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động DNKTT: - Rất cần thiết 206 44,8 - Cần thiết 182 39,5 - Khá cần thiết 56 12,2 - Không cần thiết 16 3,5 Tổng: 460 100 Thực trách nhiệm xã hội DNKTT là: 181 - Rất cần thiết 222 48,2 - Cần thiết 159 34,6 - Khá cần thiết 51 11,1 - Không cần thiết 28 6,1 Tổng: 460 100 182 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Thời gian thực hiện: từ tháng đến tháng năm 2021 Đối tƣợng: ngƣời làm công tác ATVSLĐ DNKTT Hình thức: Khảo sát trực tuyến Số phiếu phát ra: 18 Số phiếu thu về: 18 (đạt tỷ lệ: 100%) Đƣờng link khảo sát: https://docs.google.com/forms/d/1pMSPxNttnawlcUFK_vnEUkO0pvAOy0KnJFiqwDHDvM/edit I THÔNG TIN CHUNG: Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Tỷ lệ (%) - Nhà nƣớc 10 55,5 - Cổ phần 45,5 Tổng số: 18 100 - Hầm lò 38,9 - Lộ thiên 33,3 - Tổng hợp 27,8 Tổng số: 18 100 - Nam 17 94,4 - Nữ 01 0,6 Tổng số: 18 100 18 100 Thơng tin Loại hình DN: Cơng nghệ KT: Giới tính: Tuổi: - từ 18 tuổi – 24 tuổi - 24 tuổi – 35 tuổi - 35 tuổi – 50 tuổi - 50 tuổi Tổng số: Chức vụ: 183 - Trƣởng phịng 11 61,1 - Phó Trƣởng phịng 33,3 - Nhân viên 0,6 Tổng số: 18 100 Thâm niên trung bình: 21,2 năm Chuyên ngành đào tạo: - Khai thác Mỏ 12 66,4 - Cơ điện 01 5,6 - Kỹ thuật ô tô 01 5,6 - Công nghệ thông tin 01 5,6 - Máy thiết bị Mỏ 01 5,6 - Máy động lực 01 5,6 - Xây dựng cơng trình ngầm mỏ 01 Tổng số: 18 100 - Trên Đại học 22,2 - Đại học 14 77,8 - Khác 0 Tổng số: 18 100 5,6 Trình độ chun mơn: Thực trạng bổ nhệm Giám đốc điều hành Mỏ: - Đã bổ nhiệm 18 100 - Chƣa bổ nhiệm 0 Tổng số: 18 100 II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG: Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Câu hỏi Tỷ lệ (%) Đánh giá vai trò quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than là: - Rất quan trọng 10 55,5 - Quan trọng 44,5 - Không quan trọng 0 184 Tổng số: 18 100 Doanh nghiệp có thực báo cáo kết tự kiểm tra thực pháp luật lao động trực tuyến trang thông tin điện tử theo quy định hay khơng? - Có 18 18 - Khơng 0 Tổng số: 18 100 Nhận xét, đánh giá việc báo cáo kết tự kiểm tra thực pháp luật lao động trực tuyến trang thông tin điện tử là: - Đơn giản, thuận tiện, dễ sử dụng 18 100 - Phức tạp, khó sử dụng, 0 Tổng số: 18 100 Doanh nghiệp đề nghị quan QLNN ATVSLĐ tƣ vấn, hƣớng dẫn, giải khó khăn, vƣớng mắc việc tuân thủ pháp luật ATVSLĐ hay chƣa? - Có 18 100 - Chƣa 0 Tổng số: 18 100 - Công văn/văn hành 14 77,8 - Thƣ điện tử/mail hay Fax 50 - Điện thoại 14 77,8 - Đến trực tiếp 38,8 Tổng số: 18 Nếu có, cách thức, phƣơng tiện đề nghị thƣờng là: Một số nội dung doanh nghiệp thƣờng đề nghị hỗ trợ/tƣ vấn là: - Kết nối với đối tác có liên quan 15 83,3 - Cập nhật văn pháp luật ATVSLĐ 16 88,9 14 77,8 - Cung cấp biểu mẫu thống kê, báo cáo,… 12 66,7 - Tƣ vấn biện pháp quản lý, phòng ngừa TNLĐ 14 77,8 - Khác: 38,9 - Hƣớng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ: điều tra, báo cáo,… 185 Tổng số: 100 Đánh giá hài lòng kết hỗ trợ/tƣ vấn/hƣớng dẫn từ quan QLNN ATVSLĐ (hay từ đoàn tra, kiểm tra ATVSLĐ) cho Doanh nghiệp việc tuân thủ pháp luật ATVSLĐ theo mức sau đây: - Hài lòng 10 55,5 - Khá hài lòng 44,5 - Khơng hài lịng 00 Tổng số: 18 100 Đánh việc tuân thủ pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia doanh nghiệp mức là: - Tốt 10 55,5 - Khá 44,5 - Trung bình 0 Tổng số: 18 100 III KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THAN Số ngƣời lựa chọn (ngƣời) Câu hỏi Tỷ lệ (%) Sự cần thiết phải xây dựng ban hành chƣơng trình/chiến lƣợc ATVSLĐ riêng ngành than: - Rất cần thiết 11 61,1 - Cần thiết 38,9 - Không cần thiết 0 Tổng số: 18 100 Đề xuất hoàn thiện văn pháp luật nội dung sau: - Quy định bổ sung quyền hạn cho ngƣời công tác ATVSLĐ 13 72,2 12 66,7 - Quy định bổ sung danh mục nghề, công việc NNĐH đặc biệt NNĐH 16 88,9 - Quy định riêng hệ thống phúc lợi 50 - Quy định hình thức báo cáo, thống kê trực tuyến 186 ngành có nguy TNLĐ BNN cao nhƣ ngành than - Khác Kiến nghị, đề xuất với quan QLNN nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ATVSLĐ DNKTT: - Tiếp tục rà soát sửa đổi hoàn thiện pháp 16 88,9 14 77,8 13 72,2 - Tăng cƣờng tƣ vấn, hƣớng dẫn Doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật ATVSLĐ 17 94,4 - Thành lập đoàn tra liên ngành, tránh gây phiền hà cho DN 50 - Xây dựng số đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật ATVSLĐ Doanh nghiệp 12 66,7 - Áp dụng công nghệ thông tin/phần mềm khai báo, thống kê, báo cáo hình thức trực tuyến 15 83,3 38,9 - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách HC, đơn giản hóa thủ tục HC, nâng cao chất lƣợng phục vụ quan QLNN lao động 14 77,8 - Cập nhật công bố công khai kịp thời tên công ty cung cấp dịch vụ ATVSLĐ vi phạm pháp luật không đủ lực 50 luật ATVSLĐ - Tăng cƣờng tuyền truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực pháp luật ATVSLĐ - Tổ chức tập huấn, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ATVSLĐ Doanh nghiệp - Công bố công khai tên Doanh nghiệp khai thác than vi phạm pháp luật ATVSLĐ 187