(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ thực tiển quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH CÔNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỂN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH CÔNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỂN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI, năm 2020 HÀ NỘI – 2014 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Huỳnh Công Tiến luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Nội dung, thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp quận 13 1.3 Nguyên tắc, Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 20 1.4 Pháp luật quản lý xây dựng số nước giới 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 29 2.1 Giới thiệu chung Quận Ngũ Hành Sơn 29 2.2 Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 45 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 57 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 62 3.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 62 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 68 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ CN Công nghiệp GPXD Giấy phép xây dựng QLNN Quản lý nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTXD Trật tự xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Danh mục cơng trình dự án thực năm 2018 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2015 đến năm 2019 quận Ngũ Hành Sơn Trang 33 35 45 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ vị trí quận Ngũ Hành Sơn 30 2.2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn 32 2.3 Sơ đồ Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng 40 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với công phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa thị hóa ngày cao Do đời khu thị hàng loạt cơng trình cá nhân, tổ chức hình thành nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở, thương mại, dịch vụ sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng hạng mục cơng trình phái đảm bảo theo quy hoạch phê duyệt quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Thực tế cho thấy công cụ quản lý thị có hiệu là: Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý nhà nước trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn việc chấp hành tốt pháp luật trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng có nhiều kết cao Tuy nhiên, thực tế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng thời gian qua Đặc biệt năm gần diễn biến phức tạp Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép xảy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Khánh Hòa, TP Hồ Chí Minh… nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại nhà riêng lẽ khu dân cư mà sai phạm cơng trình Tập đồn, doanh nghiệp tư nhân Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu rõ mục tiêu phát triển đô thị: ” Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng đàng hồng to đẹp hơn, Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38 – 40%” luan an Quận Ngũ Hành Sơn quận thành lập năm 1997 Sau 20 năm thành lập phát triển, Ngũ hành Sơn có diện mạo đô thị phát triển nhiều mặt Là quận nằm phía Đơng nam Thành phố Đà nẵng nằm khu vực chỉnh trang phát triển thị phía Đơng nam thành phố Cơ cấu kinh tế Thương mại – Dịch vụ du lịch Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại, dịch vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn, resort, khu nghỉ dưỡng cao cấp ven biển, cơng trình hạ tầng kỷ thuật đổi thay Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quận Ngũ Hành Sơn em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng” làm đề tài tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ tình hình thực tiển công tác nghiên cứu nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng bất cập, chưa thật trọng, Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc công tác tra luan an Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đúc kết đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đánh giá khái qt hình thành phát triển cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực trạng pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đề xuất số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn phân tích, đánh giá vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng, pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng, trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, chất, đặc trưng quản lý nhà nước trật tự xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2015 đến luan an Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng với phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê Luận văn có số điểm sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng; đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Chỉ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Xác lập quan điểm đưa giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trật tự xây dựng thời gian tới địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Ý nghĩa lý luận thực tiển - Nội dung Luận văn có giá trị tham khảo cho quan nhà nước, cá nhân quan tâm đến hoạch định sách, xây dựng pháp luật Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn luan an giáo dục mầm non giai đoạn 2018-2025” địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Tiếp tục rà soát, quy hoạch phát triển mạng lưới sở giáo dục đào tạo; tăng cường cơng tác xã hội hóa để nâng cao chất lượng giáo dục Tăng tỷ lệ thu nhận trẻ nhà trẻ lớp trường mầm non; nâng cao chất lượng dạy học buổi/ngày bán trú Tiếp tục triển khai Đề án “Giáo dục hướng nghiệp định hướng phân luồng học sinh giáo dục phổ thông giai đoạn 2018-2025” UBND thành phố; tăng cường sở vật chất đảm bảo chất lượng giáo dục Về công tác an ninh quốc phịng Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu từ quận đến sở, đặc biệt dịp lễ, tết kiện trị; đạo lực lượng tuần tra, kiểm sốt địa bàn, khơng để bị động bất ngờ Tổ chức Lễ giao nhận quân hàng năm đảm bảo tiêu giao Tổ chức huấn luyện cho cán dân quân tự vệ theo nội dung chương trình, kế hoạch Lực lượng Biên phòng thực tốt biện pháp nghiệp vụ, bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới biển Tăng cường quân trấn áp loại tội phạm Kiểm soát phấn đấu giảm tội phạm hình sự, tội phạm ma túy, tội phạm có tổ chức, tội phạm công nghệ cao, đặc biệt giảm trọng án Quản lý chặt chẽ hoạt động người nước ngồi, khơng để xảy tình trạng nhập cư khơng quy định Duy trì nghiêm cơng tác tuần tra đêm, khu vực trọng điểm, địa bàn giáp ranh Phát huy hiệu phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tập trung xây dựng lực lượng nòng cốt sở vững mạnh; nâng cao tinh thần cảnh giác nhân dân cơng tác đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phịng chống tội phạm Tổ chức tun truyền cơng tác phịng cháy chữa cháy kiểm tra việc lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy dự án, cơng trình địa bàn quận Phấn đấu kiềm chế, làm giảm 65 luan an tai nạn giao thơng tiêu chí Đề xuất thành phố giải pháp tổ chức giao thông tuyến đường địa bàn quận đảm bảo phù hợp, nhằm giảm tình trạng ùn tắt đảm bảo an tồn giao thơng Tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", gắn nhiệm vụ cải cách tư pháp với việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận, cụ thể: triển khai thực tốt công tác Trợ giúp pháp lý, trọng hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động cho nhân dân hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở, phấn đấu hòa giải thành đạt từ 85-90% năm; nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phát huy vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật quận Hướng dẫn cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật phòng, ban, đơn vị trực thuộc quận UBND phường địa bàn quận Duy trì, đảm bảo hiệu hoạt động, chủ động công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất Tiến hành tra đảm bảo nội dung, kế hoạch thời hạn quy định; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị theo kết luận tra công bố Phấn đấu giải đơn thư khiếu nại tố cáo quy định, kịp thời hiệu quả, tỷ lệ giải đạt 90% đơn thư khiếu nại, tố cáo, không để đơn thư tồn đọng, kéo dài Áp dụng, triển khai Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2015; tăng cường cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, thực chế cửa, chế cửa liên thông, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, ứng dụng công nghệ thông tin, thiện tốt công tác quản lý Nhà nước Văn thư - Lưu trữ 66 luan an Tiếp tục triển khai thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; rà soát, cấu lại đội ngũ cơng chức, viên chức; quản lý có hiệu biên chế, vị trí việc làm đơn vị nghiệp Thực có hiệu quy định công tác tổ chức máy, biên chế đảm bảo sở pháp lý phù hợp với thực tiễn Thực tốt công tác quản lý địa giới hành chính, cơng tác Thanh niên Quy chế Dân chủ; công tác thi đua khen thưởng; quản lý nhà nước tôn giáo Một số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế tăng bình quân năm: 8,76% - 9,5%; : + Giá trị sản xuất ngành CN-TTCN - XDCB tăng bình quân 5,99% 7% Trong đó: CN-TTCN tăng: 6,41%; XDCB tăng: 5,84%% - Tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm: 5-7% - Giải việc làm cho 15.000 lao động; - Hàng năm gọi công dân nhập ngũ đạt 100% tiêu giao 3.1.2 Một số quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Tập trung thực tốt công tác giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư, bàn giao mặt cho dự án tiến độ, dự án trọng điểm; thực giải tỏa dứt điểm dự án cịn lại Nhóm I-II năm 2019; kiểm định, xét pháp lý, áp giá dự án Mở rộng Khu đô thị sinh thái công viên văn hóa làng quê quần thể du lịch sơng nước Hồ Q, Dự án nâng cấp mở rộng đường Lưu Quang Vũ, Khu Tái định cư Hòa Hải Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, bước hồn thành cơng tác 67 luan an khớp nối, quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận Tăng cường công tác quản lý, thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp xây dựng nhà, cơng trình khơng phép, trái phép, dự án Làng Đại học Đà Nẵng Cơng Viên văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn; sở tôn giáo xây dựng lấn chiếm, trái phép địa bàn quận Tập trung kiểm tra, rà soát xử lý dứt điểm trường hợp nhà hàng, quán tạm không đảm bảo quy định điều kiện hoạt động Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường; tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành công tác bảo vệ môi trường nhà hàng, khách sạn ven biển Kiểm tra, chấn chỉnh tình trạng thu gom rác sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh môi trường tuyến đường, khu dân cư; triển khai thực có hiệu việc phân loại thu gom rác thải rắn hộ gia đình địa quận Tiếp tục triển khai Đề án phân loại rác thải nguồn khu dân cư Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý việc khai thác khoáng sản việc khai thác, nạo vét cát sỏi; xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Duy trì phong trào Ngày Chủ nhật xanh - đẹp, quân dọn vệ sinh mơi trường xóa quảng cáo rao vặt 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật quản lý nhà nước tự xây dựng Trong thời gian qua UBND Thành phố ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm Quyết định 36/QQD – UBND ngày 29 tháng 10 năm 2018 ban hành quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng qua quy định trách nhiệm người đứng đầu quan thẩm quyền công tác quản lý trật tự xây dựng, phân cấp, phân 68 luan an quyền Tuy nhiên việc phân cấp số hạn chế nhân làm công tác quản lý trật tự xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục hoàn chỉnh quy chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ đôi với nhân lực, vật lực Tiếp tục thực Đề án Kiện toàn tổ chức hoạt động Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, Tổ Kiểm tra quy tắc đô thị phường theo Quyết định 4307/ QĐ – UBNB ngày 07 tháng năm 2017 UBND Thành phố Đà Nẵng Trong tập trung hồn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác Kiểm tra xây dựng, bổ sung biên chế, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, Tổ kiểm tra quy tắc đô thị phường để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nhằm bước khắc phục tình trạng tải công việc Tổ chức cấp giấy phép xây thông qua hồ sơ trực tuyến Đối với dự án chậm triển khai dự án “ Cơng viên văn hóa lịch sử tâm linh”, “ Làng Đại học Đà Nẵng” đề nghị UBND Thành phố có chủ trương sớm triển khai cho phép người dân cấp giấy phép xây dựng dựa nhu cầu thực tế 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng hình thức cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thơng tin cách dễ dàng nhanh Trong công tác cấp phép xây dựng, đặc biệt ý đến cơng trình miễn phép xây dựng kiểm sốt thơng qua định đầu tư, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Bổ sung thêm quy định vấn đề đăng ký xây dựng cơng trình miễn phép xây dựng có quy định xử lý vi phạm trường hợp làm trái quy định 3.2.3.Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng * Cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực 69 luan an công tác cấp giấy phép xây dựng Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng phép cấp GPXD cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo cơng việc cán phịng thực cơng tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng Thủ tục xin cấp phép xây dựng nhiều khâu rườm rà khơng cần thiết, người xin cấp GPXD cịn phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi từ phường đến quận xin GPXD.Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân đến xin cấp GPXD 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý xây dựng quan, đơn vị - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao chất lượng hiệu máy quản lý đô thị từ cấp Quận đến cấp phường, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tổ chức phân cấp mạnh mẽ đồng thời bảo đảm nhân lực, vật lực tổ chức phân công, xác định rõ nhiệm vụ cấp 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quận Ngũ Hành Sơn Nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cơng chức hành theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu công 70 luan an tác quản lý nhà nước trật tự đô thị giai đoạn Nước ta bước xây dựng hành chun nghiệp, đại, đội ngũ CBCC cần đào tạo, bồi dưỡng quy có hệ thống, thường xuyên cập nhật kiến thức nâng cao kỹ hành mới, tri thức khoa học công nghệ Đặc biệt, đẩy nhanh việc xây dựng thực phủ điện tử u cầu tính chuyên nghiệp CBCC trở nên cấp thiết Đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng quản lý CBCC đảm bảo công khai, minh bạch giải pháp thiết yếu nhằm kiềm chế chống nạn tham nhũng Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng địi hỏi nhà nước phải có sách đắn tuyển dụng, sử dụng, bồi dưỡng, đào tạo, quản lý lọc làm đội ngũ CBCC 3.2.6 Tăng cườngCông tác tuyên truyền pháp luật, vận động người dân việc chấp hành pháp luật trật tự xây dựng đô thị Quận Ngũ Hành Sơn trước vùng dân cư đa số nông, phường địa bàn hầu hết xã thuộc Huyện Hòa Vang hình thành nên Nhận thức nhân dân pháp luật hạn chế ý thức làm nhà tự phát mà không cần phải xin phép xây dựng Hơn chạy sách đền bù nên việc xây dựng khơng phép, sai phép cịn diễn nhiều sau thành lập quận đến nay, ý thức khơng thể sớm chiều mà thay đổi Do đó, cơng tác tun truyền vận động nhiệm vụ thường xuyên với phương châm” Mưa dầm thấm lâu” có ý nghĩa quan trọng Mọi cá nhân, tổ chức có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Có giám sát cộng đồng nơi lúc Vì vậy, tập trung đạo ngành, cấp tự quận đến sở thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý trật tự xây dựng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý 71 luan an xây dựng công dân Tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân về: Luật Xây dựng, Luật đất đai, Nghị Định, Thông tư phổ biến chủ trương, sách quản lý thị, trật tự xây dựng Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Trên đài phát quận phường: Xây dựng chương trình phát cách thường xuyên hang tuần, tháng, quý văn quy định trật tự xây dựng để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: UBND Quận nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng + Cơ quan thơng báo chí: Thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Tổ chức đưa tin giải pháp nâng cao quản lý nhà nước trật tự xây dựng, cơng trình không phép, sai phép kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình viphạm trật tự xây dựng Đây phương tiện thông tin có hiệu thời gian qua 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất canh tác Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng 72 luan an có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát 3.2.8 Tăng cường kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc cho công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trong thời gian quan công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị phân mạnh mẽ cho đơn vị để đảm bảo phân công, phân nhiệm rõ ràng Tuy nhiên việc phân quyền phải gắn với nhân lực, vật lực kinh phí, phương tiên, sở làm việc chưa đảm bảo Phải đảm bảo mặt kinh phí cho cơng tác quản lý, việc phân bổ cho hoạt động chưa có nguồn kinh phí rõ ràng chưa phân bổ năm Cần trang bị phương tiện làm việc như: Trụ sở làm việc Tổ Kiểm tra quy tắc đô thị phường, phương tiện vận tải dụng cụ có liên quan 73 luan an Tiểu kết chương Quận Ngũ Hành Sơn nằm hệ thống đô thị thành phố trực thuộc Trung ương nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Quận có định hướng bao quát toàn phương diện kinh tế xã hội, hạng tầng thị,văn hố xã hội, an ninh quốc phòng.Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị ưu tiên hàng đầu Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng khơng phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép, cơng tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng công hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 74 luan an KẾT LUẬN Chủ trương Thành ủy Đà Nẵng năm 2019 năm tiếp tục thực Chương trình “ Thành phố an”; Chương trình “ Năm văn hóa văn minh thị” Vì việc quản lý trật tự xây dựng trở thành thiết nhà quản lý dân cư sống đô thị Trong nội dung luận văn khái quát, phân tích thực trạng tình hình quản lý trật tự xây dựng tồn Thành phố nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Trong đề cập đến khó khăn, vướng mắc, bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, phải thực thường xuyên liên tục có biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng Với yếu tố đặc thù riêng Quận thành lập, quy hoạch cách bản, có địa hình Núi, Sơng, Biển đồng đầu tư chỉnh trang mang tầm vóc đại, hệ thống kết cấu hạ tầng kỷ thuật đầu tư đồng bộ, kết nối vùng địa bàn thành phố tỉnh Quảng Nam Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh Ngũ Hành Sơn Qua thời gian tự nguyên cứu tìm hiểu nguyên nhân gây tồn sở em đưa giải pháp cho Quận nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Thiết nghỉ cơng tác quản trật tự thị cần có chung tay cấp, ngành, hệ thống trị nhân dân vào nhiều giải pháp nêu luận văn em tin tưởng cơng tác quản lý trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, có nhiều tiến triển 74 luan an tố góp phần xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành “Thành phố đáng sống”; “Thành phố văn minh, đại” thời gian tương lai gần 75 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal - Moscva Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Bộ Xây dựng ( 2018), Tthông tư số 03/2018/TT- BXD ngày 24 tháng năm 2018 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số điều Nghị định 139/2017/NĐ – CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà, quản lý sử dụng nhà cơng sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị,Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở,Việt Nam Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ- CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 quy định xử lý vi phạm hành hoạt động dầu tư; luan an khai thác, chế biến, kinh doanh khống sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý nhà công sở, Việt Nam Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận Ngũ Hành Sơn (2019), Báo cáo tổng kết công tác tra năm từ 2015 đến 2019, Đà Nẵng Phịng quản lý thị quận Ngũ Hành Sơn (2013), Báo cáo tổng kết năm công tác quản lý đô thị,Đà Nẵng Quận uỷ- HĐND- UBND- UBNMTTQ Quận Ngũ Hành Sơn (2019), Mục tiêu, định hướng phát triển Quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2025 10 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Việt Nam 11 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam 12 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 13 Thanh tra Sở Xây dựng (2019), Báo cáo công tác tra năm 2018 phương hướng công tác năm 2019, Đà Nẵng 14 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 4307/QĐ- SXD ngày 07/8/2017 việc ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức hoạt động Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, huyện Tổ Kiểm tra quy tắc đô thị phường, Đà Nẵng 15 Uỷ ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2019), Quyết định số 2763/QĐUBND ngày 07/8/2019 Ban hành quy chế quản lý, phối hợp công tác trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, Đà Nẵng 16 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 29/2007/QĐ- UBND ngày 05 tháng năm 2097 UBND Thành phố Đà Nẵng việc Ban hành Quy định trách nhiệm chế phối hợp quan chức việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng luan an 17 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định số 36/2018/QĐ- UBND ngày 29/10/2018 việc ban hành quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 http://nguhanhson.danang.gov.vn/cgt/cgtdt/gioi_thieu_chung.ds luan an ... trưng quản lý nhà nước trật tự xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Ngũ Hành. .. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng. .. 29 2.2 Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 45 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn