(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước về trật tự, an toàn, xã hội từ thực tiễn quận hải châu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn, xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Hữu Công luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung tầm quan trọng quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội 13 1.3 Phương pháp nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 19 1.4 Quy định pháp luật quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Hải Châu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội .28 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu 32 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 57 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu giai đoạn đến năm 2030 .57 3.2 Các giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 63 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân TTXH Trật tự xã hội HĐND Hội đồng nhân dân CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa PCCC Phịng cháy chữa cháy CBCS Cán cảnh sát 10 CAQ Công an Quận 11 CATP Công an Thành phố 12 CAND Công an nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Thống kê công tác giải tin báo, tố giác tội phạm địa bàn quận Hải Châu qua năm Trang 45 Thống kê khái quát tình hình tội phạm xử lý vi phạm 2.2 pháp luật trật tự xã hội địa bàn quận Hải Châu từ năm 2015 đến năm 2019 luan an 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề xã hội nói chung nói riêng vấn đề trật tự an toàn xã hội lĩnh vực nhạy cảm trước rủi ro thị trường gây nên Tình trạng tăng trưởng kinh tế bền vững hay không bền vững thường biểu thị rõ nét lĩnh vực xã hội Dưới góc nhìn chiến lược quản lý điều hành Nhà nước, vấn đề xã hội giải tốt góp phần tạo lập cân sống ổn định xã hội, kết tái tạo nguồn đầu vào cho tăng trưởng kinh tế bền vững Liên hệ đến Đà Nẵng Thành phố trực thuộc trung ương, mà quận Hải Châu trung tâm phát triển kinh tế, thương mại, dịch vụ, văn hóa, trị giáo dục thành phố Đà Nẵng Đây nơi tập trung đông dân cư với mật độ dân cư cao quan, văn phòng hầu hết doanh nghiệp địa bàn thành phố, nên quận Hải Châu có tầm quan trọng đặc biệt phát triển TP Đà Nẵng tất mặt Tuy so với yêu cầu thực tiễn quản lý phát triển mới, với mật độ lớn dân cư nơi tập trung thị hóa cao quận Hải Châu làm phát sinh vấn đề phức tạp bất ổn mặt xã hội điều kiện chế, sách xã hội cịn chưa hồn thiện, chậm đổi công tác quản lý nhà nước xã hội cịn bộc lộ khơng bất cập, vấn đề cấp bách đặt cần phải giải trật tự an tồn xã hội như: tình hình cư trú - tạm trú dịng người nhập cư đổ đô thị tăng lên; vấn đề phân hóa giàu nghèo bất cơng xã hội cịn diễn ra, khả tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu cịn khó khăn cho nhóm hộ có thu nhập thấp yếu thế; tình hình trật tự cơng cộng, trật tự an tồn giao thơng, vi phạm pháp luật mơi trường, phịng cháy, chữa cháy; gia tăng loại tội phạm tệ nạn xã hội khó kiểm sốt… tác động ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn thời gian qua luan an Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội theo hướng hiệu lực, hiệu trở nên cấp thiết Với lý này, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn, xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” để thực luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội vấn đề mà quan quản lý nhà nước, nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học bàn luận nhiều, giai đoạn Tiêu biểu nêu số nghiên cứu như: - Đề tài cấp Bộ “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn công cộng đô thị - Thực tiễn tình hình kiến nghị đề xuất”, tác giả Vương Đức Phong, năm 2012 Đề tài nghiên cứu làm rõ nhiều nội dung QLNN TTATXH địa bàn công cộng đô thị; qua đánh giá thực trạng tình hình đề xuất nhiều giải pháp đảm bảo TTATXH địa bàn công cộng đô thị - Phạm Ngọc Hải (2016), Quản lý nhà nước cư trú địa bàn Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình tổng hợp vấn đề lí luận liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước cư trú theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm có liên quan, thực trạng cư trú tình hình vi phạm pháp luật xảy địa bàn Hà Nội, cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Hà Nội (chỉ số kết tồn nguyên nhân của nó) Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Hà Việt Dũng (năm 2002), Quản lý nhà nước an ninh trật tự văn phòng đại diện tổ chức kinh tế, thương nhân nước Việt Nam - luan an thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Luận án góp phần hệ thống hóa vấn đề an ninh, trật tự quản lý nhà nước an ninh, trật tự; qua nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến an ninh, trật tự văn phòng đại diện tổ chức kinh tế, thương nhân nước - Vũ Thành Chương (2018), Quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày lý luận cư trú quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, khảo sát tình hình cư trú thực trạng cơng tác quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2008 đến tháng 6/2017; đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân Trên sở đó, luận án đưa dự báo xây dựng giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phịng quản lý cư trú công dân thời gian tới - Hội thảo khoa học: “Quản lý phát triển xã hội nước ta kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp với Tạp chí Cộng sản Chương trình trọng điểm cấp nhà nước KX.01/16-20 (Bộ Khoa học Công nghệ) đồng tổ chức Hội thảo khoa học quốc gia vào ngày 22/12/2018 Hà Nội Tại Hội thảo với 40 tham luận trao đổi, tập trung đề cập nhiều nội dung quản lý phát triển xã hội gắn với chế định bối cảnh thực với việc xây dựng kinh tế thị trường đại, gắn với hội nhập quốc tế, kinh tế số, cách mạng công nghiệp lần thứ tư; qua cung cấp luận khoa học cho báo cáo Chương trình đưa đến khuyến nghị sách cho Đảng, Nhà nước quản lý phát triển xã hội bối cảnh mới; đề xuất với Bộ Khoa luan an học Cơng nghệ thiết kế lại chương trình khoa học giai đoạn 2021 - 2025 cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn thể chế phát triển - Bài viết “Khái niệm phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay” GS TS Trịnh Duy Luân, Nguyên Viện trưởng Viện Xã hội học đăng website: https://vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ KhoaHocCongNghe/View_Detail.aspx?ItemID=78 Bài viết này, bên cạnh nêu khái niệm tập trung thống kê nêu 10 vấn đề phát triển xã hội Việt Nam cần phải quản lý, là: (1) Giải việc làm; (2) Xóa đói giảm nghèo; (3) Hòa nhập xã hội; (4) Tăng cường vai trò gia đình; (5) Phát triển giáo dục; (6) Dân số, kế hoạch hóa gia đình; (7) Chăm sóc sức khỏe nhân dân; (8) Bảo trợ xã hội; (9) Môi trường; (10) Hạn chế, ngăn ngừa hành vi phạm tội, ma túy, mại dâm, buôn lậu, tham nhũng, làm giàu bất chính, - Đinh Quang Hà (2014), Di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cơng trình dựa sở tiếp cận khung lý thuyết di dân để nghiên cứu khảo sát thực tiễn di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp để đấu tranh ngăn chặn tác động tiêu cực di dân tự đến trật tự xã hội đô thị, cụ thể gồm: Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng cụm, khu công nghiệp khu vực nông thôn, ngoại thành để thu hút lao động nông thôn; Hiện đại hóa quản lý hành chính, quản lý người; Chú trọng tuyên truyền nếp sống văn minh cho nhóm di dân tự do, đẩy mạnh xây dựng kỷ cương, văn minh thị - Đinh Mạnh Tồn (2018), Phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày vấn đề lý luận phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội tình hình an ninh trật tự; thực tiễn tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Qua đó, Luận án đánh giá thực trạng phịng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội luan an Trong quản lý TTATXH khơng nên đơn phó mặc dựa vào lực lượng Cơng an nịng cốt, mà cần trọng xây dựng phủ kín mạng lưới lực lượng bán chuyên trách, tổ chức quần chúng tự quản hệ thống cộng tác viên từ lực lượng dân sở để tham gia làm nhiệm vụ giữ gìn bảo vệ an ninh, TTATXH địa bàn quận 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Cần tái rà sốt để hồn thiện việc thiết kế hệ thống chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu thực tiễn TTATXH đặt ra, cần lưu ý tới yếu tố khu vực thị Trong nội dung chương trình đào tạo, bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thường xuyên để trang bị kiến thức sách pháp luật nghiệp vụ chuyên môn; mà cần phải cải cách theo hướng trọng hình thành kỹ làm việc, kỹ giao tiếp, trọng giáo dục đạo đức nghề nghiệp… cho lực lượng tổ chức thi hành nhiệm vụ bảo đảm TTATXH Phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá định kỳ chất lượng đội ngũ giảng viên hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bao gồm “đánh giá trong” (đánh giá nội bộ) kết hợp với “đánh giá ngoài” (kết sau tốt nghiệp học viên cán quan quản lý nhà nước TTATXH Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước TTATXH Ngoài phổ biến quy định sửa đổi, bổ sung/ ban hành mới, cần cung cấp kiến thức, trao đổi kỹ thực thi công vụ, nghiệp vụ công tác xử lý TTATXH; tạo lập môi trường điều kiện cho đội ngũ cán có hội chia sẻ kinh nghiệm phương thức giải 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu Nhấn mạnh vai trò ý nghĩa tuyên truyền giáo dục, Hồ Chí Minh khẳng định: “Chúng ta phải ghi tạc vào đầu chân lý này: dân tốt Lúc họ hiểu việc khó khăn họ làm được, hy sinh họ không sợ Nhưng trước hết cần phải chịu khó tìm đủ cách giải thích cho họ hiểu rõ ràng rằng: việc lợi ích họ mà phải làm” [25; tr.286] 70 luan an phát biểu đạo Hội nghị Tư pháp toàn quốc năm 1950, Hồ Chí Minh:… Pháp luật ta bảo vệ quyền lợi cho hàng triệu người lao động…Pháp luật ta pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Người sử dụng quyền tự mức mà phạm đến tự người khác phạm pháp Như vậy, thông qua tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhiệm vụ cấp thiết để mở đường việc nâng cao nhận thức lợi ích pháp luật TTATXH mang lại cho người dân Đảng ta khẳng định Nghị Đại hội lần thứ VIII: Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thơng tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội Căn vào Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật để phát huy vai trị cơng tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật cầu nối công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật, cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật, hướng dẫn cụ thể vận động người dân chấp hành nghiêm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đảm bảo an ninh, TTATXH Vấn đề chuyện xử phạt, mà thay đổi nhận thức cá nhân (cũng cộng đồng) nghĩa vụ trách nhiệm tham gia hoạt động đời sống xã hội phải bảo đảm TTATXH Thước đo hiệu công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật theo Hồ Chí Minh xác định: Tuyên truyền đem việc nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt mục đích đó, tun truyền thất bại Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATXH hình thức thiết thực, cụ thể, dễ hiểu gắn với việc làm rõ việc thực TTATXH để bảo vệ lợi ích nhân dân (kể công khai trường hợp vi phạm an ninh, TTATXH) nhằm chuyển biến thói quen, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, giúp họ hiểu rõ quyền, nghĩa vụ 71 luan an trách nhiệm nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự; hiểu rõ vị làm chủ nhân dân Trong đó, yêu cầu: Một mặt, thân người làm công tác tuyên truyền phải gương sáng; mặt khác, cần trọng lựa chọn hình thức, biện pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục phải phù hợp cho đối tượng quản lý để giúp họ hiểu sách pháp luật nhà nước thực quyền, nghĩa vụ hoạt động phải giữ gìn TTATXH (chứ khơng phải đơn phó mặc cho lực lượng Công an lực lượng quản lý lĩnh vực TTATXH), giải thích, thuyết phục nhân dân hiểu rõ âm mưu, phương thức thủ đoạn kẻ địch tội phạm Qua đó, gia tăng hiệu cơng tác phịng ngừa xã hội lĩnh vực an ninh, TTATXH địa bàn sở Phát huy vai trò báo chí cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Chú trọng nội dung tuyên truyền pháp luật TTATXH cách cụ thể, thiết thực lồng ghép chun mục, chương trình phương tiện truyền thơng đại chúng, tập trung vào lĩnh vực: an tồn thơng tin mạng; bảo vệ bí mật nhà nước; phịng, chống mua bán người; phòng, chống tham nhũng; phòng, chống tội phạm ma túy tệ nạn xã hội; bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; phịng cháy, chữa cháy; quản lý, sử dụng vũ khí vật liệu nổ công cụ hỗ trợ… Đối với ngành Công an, hàng năm cần chủ động kế hoạch cụ thể hướng dẫn, đạo Công an đơn vị địa bàn quận Hải Châu công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật theo phương châm dẫn Hồ Chí Minh: Mỗi cơng an viên đóng chỗ cần dạy cho dân qn, tự vệ nơi cách điều tra, xét giấy, phịng gian,v.v Dạy cho dân nơi giữ bí mật [25; tr.499] Mặt khác, việc tăng cường tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật cần thông qua đẩy mạnh hoạt động tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATXH Yêu cầu thân lực lượng công an địa bàn quận Hải Châu cần phải trọng đẩy mạnh việc học tập, tu dưỡng theo điều Bác Hồ dạy Công an nhân dân; xây dựng văn hóa ứng xử, văn hóa giao tiếp với nhân dân Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội; thực có hiệu 72 luan an vận động “CAND chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống văn hóa nhân dân phục vụ’’, gắn với vận động ‘’Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh- CAND nước qn thân, dân phục vụ’’ Lực lượng cơng an phải dựa vào quần chúng, xem phương châm chiến lược công tác công an - “vấn đề quan trọng giáo dục tuyên truyền cho dân, để quản lý tốt tai, mắt, miệng nhân dân, làm dân giúp công an để phát địch giấu địch điều ta Nói cho địch phải nói dối, nói cho ta phải nói thật…” [27; tr.104]; vậy, “Nhân dân có hàng triệu tai mắt kẻ địch khó mà che giấu Nếu cơng tác, cô dân ủng hộ, làm cho dân tin, dân phục, dân u định thành cơng” [26; tr.223] (Trong Bài nói chuyện Hồ Chí Minh lớp chỉnh huấn khóa Bộ Công an, ngày 16-5-1959) Từ sở này, lực lượng Công an quận cần xây dựng chế phối hợp với phịng, ban, đồn thể quận quyền phường Hải Châu phải bám sát địa bàn sở, đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách pháp luật lĩnh vực TTATXH đến tầng lớp nhân dân; đồng thời hướng dẫn quần chúng kỹ tham gia vào hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hoạt động khác để bảo vệ an ninh, trật tự; phát động phong trào quần chúng phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, giáo dục, cảm hóa người vi phạm pháp luật tổ dân phố khu dân cư, góp phần xây dựng, củng cố an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Đối với việc nhóm đối tượng quản lý cá biệt giai đoạn nay, ngành Công an cần tập trung triển khai hiệu Đề án: “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành chính, người tù tái hòa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2017-2021” Đối với việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật cho cán công chức để nâng cao chất lượng hiệu quả, cần kết hợp gắn liền với việc trọng tập huấn chuyên đề, hướng dẫn thực quan, đơn vị sở nhằm giúp cho họ nắm quy định pháp luật giải TTATXH 73 luan an Thường xuyên theo dõi, tăng cường giáo dục trách nhiệm thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, kịp thời phát hiện, phịng ngừa ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn bảo kê, bao che hành vi vi phạm pháp luật… Nâng cao vai trị trách nhiệm cán Mặt trận, đồn thể trị xã hội địa bàn quận Hải Châu việc tuyên truyền pháp luật đến hội viên, đồn viên người dân để nắm tình hình, phát kịp thời biểu vi phạm pháp luật, nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn xử lý hiệu Đồng thời, cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị địa bàn quận phối hợp với lực lượng Công an cấp tham gia quản lý, cảm hóa, giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật chưa đến mức xử lý hình phường theo quy định pháp luật; đề cao phát huy trách nhiệm tham gia phòng, chống tội phạm; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc cho cán bộ, hội viên người lao động Trước tình hình ngày gia tăng nhập cư tự vào đô thị quận Hải Châu, quyền quận với hệ thống quan quản lý Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng chuyên trách bán chuyên trách lĩnh vực TTATXH (lực lượng dân quân tự vệ, bảo vệ dân phố, dân phòng, bảo vệ quan, doanh nghiệp) địa bàn quân cần nhận diện rõ, nhận thức hệ lụy xã hội nhập cư tự (nhập cư tự phát) vào đô thị làm ảnh hưởng TTATXH khu vực thường chi phối thiên khía cạnh tiêu cực (hơn khía cạnh tích cực) Thực tiễn nhiều đô thị rằng, vấn đề nhập cư tự vào đô thị tạo lên sức ép mặt xã hội, làm gia tăng tính phức tạp vấn đề an ninh TTATXH khu vực đô thị Chăm lo xây dựng người Hải Châu hướng vào phát huy lòng yêu nước; bước nâng cao dân trí pháp lý tiền đề vững hình thành ý thức làm chủ, ý thức đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ công dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, sống có văn hóa nghĩa tình điều kiện cốt lõi để bảo đảm cho giữ gìn TTATXH Trong đó, cần trọng tăng cường giáo dục cho người dân xây dựng ý thức, nếp sống văn minh nơi công cộng, nếp sống 74 luan an tôn trọng quy định chung tham gia sinh hoạt nơi cơng cộng có trật tự, kỷ cương, nếp, an toàn nhằm đấu tranh loại trừ hành vi không sinh hoạt nơi công cộng… 3.2.6 Giải pháp khác Các giải pháp quản lý nhà nước TTATXH không dừng lại việc gắn kết chặt chẽ với đấu tranh phịng chống có hiệu hành vi phạm tội vi phạm pháp luật, gây ổn định xã hội, mà quan trọng hơn, là: phải gắn liền thực hiệu giải pháp tổng hợp dài hạn có tính khả thi cao phát triển kinh tế giải pháp triển khai sách xã hội – giải hiệu lĩnh vực lao động việc làm, sinh kế bền vững Trong sách, kế hoạch kết phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, cấp địa phương phải thực lồng ghép nội dung giữ gìn TTATXH Chú trọng giải pháp khởi nghiệp, phát triển thông tin thị trường lao động giảm nghèo bền vững để tạo việc làm ổn định kiểm soát tỷ lệ thất nghiệp “nhàn cư vi bất thiện” 3.2.7 Kiến nghị hồn thiện Quận Hải Châu q trình thị hóa mạnh mẽ, với tượng nhập cư tự ngày gia tăng gây áp lực lớn cho q trình quản lý nhà nước thị nói chung vấn đề phức tạp liên quan an ninh, TTATXH nói riêng tồn quận Để hỗ trợ cho việc đáp ứng việc triển khai đồng giải pháp nêu trên, số kiến nghị đề xuất cụ thể: Đối với trình quản lý xã hội đô thị địa bàn quận Hải Châu – trung tâm phát triển Thành phố Đà Nẵng bối cảnh Bộ Chính trị đồng ý chủ trương xây dựng thực Đề án thí điểm mơ hình quyền thị phù hợp với u cầu phát triển thành phố quy định pháp luật [5], để thuận lợi công tác rà sốt, hồn thiện sách nhập cư, Trung ương cần xem xét cho phép quyền Đà Nẵng (Thành phố trực thuộc Trung ương) áp dụng sách hạn chế nhập cư nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu 75 luan an công tác quản lý nhà nước an ninh, TTATXH, góp phần đảm bảo cho phát triển bền vững đô thị Đẩy mạnh tiến độ nhập liệu phần mềm quản lý nhân hộ Công an phường; tiếp tục đẩy nhanh triển khai thu thập xây dựng sở liệu quốc gia dân cư nhằm phục vụ kịp thời công tác quản lý Nhà nước TTATXH Các quan quản lý nhà nước TTATXH cần chủ động phối hợp lồng ghép chặt chẽ với đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội cá nhân có uy tín để phát động phong trào Tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc TTATXH để lực lượng Cơng an nhân dân đấu tranh phịng chống tội phạm loại tệ nạn xã hội Đồng thời, bên cạnh phải trọng xây dựng cộng đồng dân cư văn hóa, văn minh, lành mạnh sở, cần tiếp tục thực mơ hình tự quản “Tổ dân phố khơng có tội phạm tệ nạn xã hội” sở rà sốt mơ hình hoạt động, khắc phục loại bỏ mơ hình không hiệu quả, nghiên cứu nhân rộng phát huy mơ hình hoạt động hiệu phù hợp với đặc điểm địa bàn sở nhằm phục vụ tốt công tác đảm bảo TTATXH đô thị Tăng cường việc hình thành hệ thống mạng lưới giám sát, kiểm sốt cảnh báo nhanh để phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước TTATXH Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, triển khai hệ thống camera giám sát, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm TTATXH… Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ mạng Internet, trang mạng xã hội nay, cần tăng cường hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo đảm TTATXH mạng xã hội, để người sử dụng điện thoại di động thông minh, thiết bị kết nối mạng Internet tìm hiểu tra cứu dễ dàng Cần hệ thống hóa rút gọn văn quy phạm pháp luật TTATXH sớm đưa chúng vào chương trình hệ giáo dục phổ thơng 76 luan an Tiểu kết chương Từ sở chương chương cung cấp số luận khoa học thực tiễn, chương với việc đưa bốn định hướng số mục tiêu chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn quận Hải Châu giai đoạn đến năm 2030, tập trung đề xuất sáu nhóm giải pháp, cụ thể là: (1) Hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực TTATXH; (2) Tăng cường quản lý hoạt động TTATXH địa bàn quận; (3) Kiện toàn việc xây dựng mạng lưới đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước TTATXH; (4) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước TTATXH; (5) Nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể lĩnh vực TTATXH địa bàn quận Hải Châu; (6) Giải pháp khác Đồng thời, chương đưa kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH nêu 77 luan an KẾT LUẬN Quản lý nhà nước TTATXH gắn liền với hoạt động chấp hành, điều hành hệ thống quan công quyền, nên chủ thể quản lý cao hoạt động TTATXH Chính phủ với ngành; Bộ Cơng an quan chun biệt giúp Chính phủ thực việc quản lý TTATXH thống phạm vi quốc gia Cùng với việc xác định phương pháp nguyên tắc quản lý Nhà nước TTATXH, nội dung quản lý Nhà nước TTATXH bao gồm: (1) Nhà nước hoạch định văn quy phạm pháp luật TTATXH đưa vào tổ chức thực thực tiễn đời sống; (2) Tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật lĩnh vực này; (3) Xây dựng lực lượng cán bộ, công chức để triển khai công tác quản lý nhà nước TTATXH; (4) Giám sát kiểm tra tra việc chấp hành pháp luật TTATXH; (5) Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật TTATXH Trong nội dung này, sở quan trọng quản lý nhà nước TTATXH quy định pháp luật hành quản lý nhà nước TTATXH nay, mà điển hình cho việc thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 lĩnh vực quản lý nhà nước TTATXH thể rõ nét Luật Công an nhân dân 2018 (Luật số 37/2018/QH14) nêu Đây nội dung sở lý luận quản lý nhà nước TTATXH Bằng việc làm rõ yếu tố đặc thù quận Hải Châu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TTATXH địa bàn Đây sở nhận diện tình hình thực tiễn quản lý nhà nước TTATXH địa bàn quận Hải Châu nhiệm vụ cốt lõi, là: (1) Cơng tác ban hành văn đạo triển khai thực hiện; (2Cơng tác bố trí cán tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước TTATXH; (3) Công tác tổ chức thực quy định pháp luật TTATXH; (4) Công tác giám sát, kiểm tra, tra thực pháp luật TTATXH; (5) Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật TTATXH Qua đến nhận định đánh giá công tác quản lý nhà nước TTATXH hai mặt: kết đạt vấn đề hạn chế đặt Trong đó, cần ý 78 luan an nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến vấn đề hạn chế nay, như: (1) Một số quy định pháp luật văn đạo quyền quản lý nhà nước TTATXH bất cập thiếu đồng phạm vi điều chỉnh pháp luật lĩnh vực lại rộng Thiếu sở pháp lý để xác định trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quan tổ chức thi hành pháp luật TTATXH chi phối lợi ích cục ngành, lĩnh vực cịn lớn; (2) Cơ cấu quan chuyên môn thuộc UBND quận Hải Châu nhiều đầu mối; với đội ngũ cán phụ trách công tác quản lý TTATXH cịn mỏng; trình độ chun mơn lực, kỹ họ số mặt hạn chế; (3) Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật TTATXH chưa trọng chiều sâu, chí cịn quan niệm giản đơn quản lý lĩnh vực lực lượng Công an; xem nhẹ vai trò biện pháp phòng ngừa xã hội, phòng ngừa nghiệp vụ; (4) Cùng với mặt trái kinh tế thị trường áp lực xu hướng nhập cư tự vào đô thị ngày lớn, phức tạp địa bàn quận Hải Châu xen lẫn nhiều thành phần xã hội có tiền án, tiền Ý thức thói quen tuân thủ chấp hành pháp luật người dân lĩnh vực TTATXH chuyển biến chậm… Đây sở khoa học thực tiễn cung cấp luận để Luận văn đưa bốn định hướng số mục tiêu chủ yếu để hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn quận Hải Châu giai đoạn đến năm 2030 Đồng thời, Luận văn tập trung đề xuất sáu nhóm giải pháp, cụ thể là: (1) Hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực TTATXH; (2) Tăng cường quản lý hoạt động TTATXH địa bàn quận; (3) Kiện toàn việc xây dựng mạng lưới đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước TTATXH; (4) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước TTATXH; 79 luan an (5) Nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể lĩnh vực TTATXH địa bàn quận Hải Châu; (6) Nhóm giải pháp khác, như: Đầu tư giải pháp phát triển kinh tế bền vững triển khai có hiệu lĩnh vực lao động việc làm, sinh kế bền vững Chú trọng lồng ghép nội dung giữ gìn TTATXH sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; Chú trọng giải pháp khởi nghiệp, phát triển thông tin thị trường lao động giảm nghèo bền vững Ngoài ra, để hỗ trợ đồng cho việc triển khai giải pháp vừa nêu, cần trọng số kiến nghị, là: (1) Để thuận lợi cơng tác rà sốt hồn thiện sách nhập cư, Trung ương cần xem xét cho phép Đà Nẵng áp dụng sách hạn chế nhập cư để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an ninh, TTATXH, góp phần đảm bảo cho phát triển bền vững đô thị; (2) Đẩy mạnh tiến độ nhập liệu phần mềm quản lý nhân hộ Công an phường đẩy nhanh triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cư Tăng cường việc hình thành hệ thống mạng lưới giám sát, kiểm soát cảnh báo nhanh để phục vụ công tác quản lý Nhà nước TTATXH; (3) Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, triển khai hệ thống camera giám sát, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm TTATXH Tăng cường hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo đảm TTATXH mạng xã hội Cần hệ thống hóa rút gọn văn quy phạm pháp luật TTATXH sớm đưa chúng vào chương trình hệ giáo dục phổ thơng; (4) Cần kiện tồn việc thực mơ hình tự quản “Tổ dân phố khơng có tội phạm tệ nạn xã hội” sở rà sốt mơ hình hoạt động gắn với phù hợp đặc điểm địa bàn sở nhằm phục vụ tốt công tác đảm bảo TTATXH đô thị… Vì mơi trường an ninh, TTATXH phát triển bền vững 80 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2014), Lý thuyết mô hình phát triển xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2014 Thy Anh (2019), Quận Hải Châu nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, giải tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, nguồn https://kiemsat.vn cập nhật ngày 19/10/2019 Hồng Chí Bảo (chủ biên), 2010 Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Ban Thường vụ Thành uỷ Đà Nẵng (2016), Quyết định số 2526-QĐ/TU ngày 30-11-2016 việc ban hành Đề án Thực chương trình “Thành phố an” địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Bộ trị (2019), Nghị số 43-NQ/TW ngày 24 tháng 01 năm 2019 xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Bộ Cơng an (2016), Kỷ yếu hội thảo cấp quốc gia “Quán triệt, thực Nghị Đại hội XII Đảng bảo đảm quốc phòng, an ninh xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân giai đoạn nay”, Hà Nội Bộ Cơng an (2011), Giáo trình Những vấn đề bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP, ngày 06 tháng 11 năm 2009 việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định 51/CP ngày 10/5/1997 Về việc đăng ký, quản lý hộ 10 Chính phủ (1997), Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày 23-01-1997 việc thành lập đơn vị hành trực thuộc thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 11 Công an quận Hải Châu (2019), Báo cáo số 387/BC-CAQ(TH) ngày 25-12- luan an 2019 Báo cáo Tổng kết công tác công an năm 2019 (từ ngày 16/12/2018 đến ngày 15/11/2019) 12 Công an quận Hải Châu (2018), Báo cáo số 347/BC-CAQ(TH) ngày 20-112018 Báo cáo Tổng kết công tác công an năm 2018 (từ ngày 16/11/2017 đến ngày 15/11/2018) 13 Công an quận Hải Châu (2017), Báo cáo 02 /BC-CAQ(TH) ngày 20-11-2017 Báo cáo Tổng kết công tác công an năm 2017 (từ ngày 16/11/2016 đến ngày 15/11/2017) 14 Công an quận Hải Châu (2016), Báo cáo số 12 /BC-CAQ(TH) ngày 20-112016 Báo cáo Tổng kết công tác công an năm 2016 (từ ngày 16/11/2015 đến ngày 15/11/2016) 15 Cơng an quận Hải Châu (2015), Báo cáo Tình hình, kết cơng tác Cơng an năm 2015 (từ ngày 16/11/2014 đến ngày 15/11/2015) 16 Lê Văn Cương chủ nhiệm (2006), Đề tài cấp Nhà nước, mã số KX 07 - 05 “Những giải pháp nâng cao hiệu đảm bảo an ninh, trật tự thành phố lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở”, Hà Nội 17 Trần Đức Cường (2012), Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Đinh Quang Hà (2014), Di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Phạm Ngọc Hải (2016), Quản lý nhà nước cư trú địa bàn Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 21 Lê Như Hoa (2000), Quản lý văn hố thị điều kiện cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội luan an 22 Đào Hữu Hịa (2010), Vấn đề di dân q trình thị hóa, từ lý luận đến định hướng sách, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, (3) 23 Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình luật cư trú quản lý cư trú công dân, Hà Nội 24 Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình khoa học quản lý, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 29 Vũ Mạnh Lợi (2012), Bàn phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam, Tạp chí Xã hội học, Số (120) 30 Nguyễn Văn Mạnh (2019), Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội theo chức lực lượng Cảnh sát động, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 31 Diệu Minh (2018), Tập trung tăng trưởng kinh tế, quản lý đô thị, nguồn https://baodanang.vn cập nhật ngày 28/6/2018 32 Vương Đức Phong (2012), Đề tài cấp Bộ “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn công cộng đô thị - Thực tiễn tình hình kiến nghị đề xuất”, Hà Nội 33 Quốc hội (2018), Luật số 37/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Luật Công an nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 35 Phạm Hùng Sơn (2018), Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội lực lượng cơng an nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội luan an 36 Sở xây dựng Đà Nẵng (2009), Đà Nẵng – Chặng đường 20 năm phát triển, nguồn https://www.tapchikientruc.com.vn/ cập nhật ngày 08/5/2019 37 Tạp chí Kiến trúc số 02-2019 38 Đặng Thị Thanh (2012), Phòng ngừa tội phạm người lao động tự ngoại tỉnh gây thành phố lớn lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 39 Đinh Mạnh Toàn (2018), Phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 40 Đinh Anh Tuấn (2009), Hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân phòng ngừa tội phạm trộm cắp tài sản địa bàn công cộng thành phố, thị xã, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 7661/QĐ-UBND ngày 20/9/2012 Tổ chức tuần tra ban đêm để phòng, chống tội phạm, quản lý an ninh trật tự địa bàn thành phố 42 UBND quận Hải Châu (2018), Báo cáo số 276/BC-UBND ngày 05-12-2018 Kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ tháng năm 2019 43 Viện Xã hội học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Lệch chuẩn xã hội tội phạm - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 44 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Sách tham khảo “Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội luan an ... trật tự, an toàn xã hội 1.2.1 Chủ thể quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 1.2.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội. .. tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 1.3.1 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 1.4 Quy định pháp luật quản lý nhà. .. đến quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội .28 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu 32 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật