Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁN THỊ VÂN KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI 2019 luan an VIỆN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁN THỊ VÂN KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁN THỊ VÂN KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước nhà nước quốc tịch Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích dẫn từ nguồn công khai, hợp pháp, không chép từ cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hán Thị Vân Khánh luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 1.2 Nội dung, chủ thể, phương thức quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quốc tịch 16 1.4 Những điều kiện bảo đảm đến quản lý nhà nước quốc tịch 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước quốc tịch 27 2.2 Hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước quốc tịch 53 2.3 Đánh giá chung ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước quốc tịch 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn 72 KẾT LUẬN 81 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ CÔNG BỐ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LQT : Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 UBND : Ủy ban nhân dân CQDD : Cơ quan đại diện QTVN : Quốc tịch Việt Nam luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc tịch phạm trù trị - pháp lý, thể mối quan hệ gắn bó, bền vững trị pháp lý Nhà nước cá nhân, pháp lý xác định công dân Nhà nước sở làm phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước công dân Tuyên ngôn nhân quyền giới khẳng định: “Ai có quyền có quốc tịch Khơng bị tước quốc tịch cách tùy tiện bị từ chối quyền thay đổi quốc tịch” Như hiểu, quyền có quốc tịch sở kim nam xuyên suốt cho việc thực thi quyền công dân khác Quốc tịch Việt Nam thể mối quan hệ gắn bó cá nhân với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Việt Nam Nhà nước quyền, trách nhiệm Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công dân Việt Nam Nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề quốc tịch, từ đời, Nhà nước Việt Nam quan tâm tới vấn đề quốc tịch Ngày 20 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 53/SL quy định số vấn đề quốc tịch Việt Nam Sắc lệnh có ý nghĩa trị to lớn, bước chuẩn bị quan trọng cho Tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà Hiến pháp năm 1980 Điều 53 quy định: “Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam theo luật định” Lần đầu tiên, vấn đề quốc tịch công dân Việt Nam quy định Hiến pháp - văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, tạo sở pháp lý cho đời Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn hướng dẫn thi hành điều chỉnh tương đối toàn diện quan hệ xã hội lĩnh vực quốc tịch Việt Nam, nhiều quy định pháp Luật Quốc tịch thực vào sống, luan an phát huy vai trò sở pháp lý quan trọng việc xác định người có quốc tịch Việt Nam, định việc cho nhập, cho thôi, cho trở lại quốc tịch Việt Nam, thực sách bảo hộ Nhà nước ta cơng dân Việt Nam nước ngồi, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực sách đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, với xu hướng hội nhập nay, việc thay đổi quốc tịch công dân trở nên thuận lợi đơn giản nhiều so với trước nên việc quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch thuộc trách nhiệm nhiều quan nhà nước từ trung ương đến địa phương nước nước Mỗi quan hệ thống có vai trò, trách nhiệm định phạm vi, nhiệm vụ phân cơng, phối hợp Vì vậy, để bước quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch có hiệu quả, thống nhất, pháp luật việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước vấn đề có ý nghĩa thiết thực Việc lựa chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ luật học góp phần đánh giá nâng cao hiệu quản lý phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, việc quản lý nhà nước quốc tịch nội dung quan trọng lý luận chung nhà nước pháp luật Vấn quản lý nhà nước quốc tịch đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quốc tịch Việt Nam công bố như: - "Sự phát triển Luật Quốc tịch Việt Nam" tác giả Trần Xuân Dũng (Luận văn cử nhân luật, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, 2002); - "Áp dụng Luật Quốc tịch Việt Nam người Việt Nam định cư nước Thực trạng giải pháp" tác giả Nguyễn Việt Thuận (Luận văn thạc sĩ luật học); luan an - "Quốc tịch - nhìn từ góc độ so sánh" tác giả Hoàng Ly Anh (Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2001); - "So sánh đạo Luật Quốc tịch số nước Đông Nam Á" - đề tài nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; -“Thực pháp luật quốc tịch Việt Nam” tác giả Trần Thị Tú Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả khái quát số nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch, đó, tác giả có nêu số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước quốc tịch nói chung - “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam”, tác giả Trần Cẩm An Luận văn thạc sỹ, tác giả khái quát công tác quản lý nhà nước người không quốc tịch giới Việt Nam - Báo cáo số 32/BC-BTP ngày 29/01/2018 tổng kết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình Chính phủ, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực) - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Công tác quốc tịch, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực), NXB Tư pháp - Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.107 Nhìn chung, cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch với ý nghĩa chế định quan trọng công pháp quốc tế tư pháp quốc tế Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, đầy đủ quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thực theo chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Kế thừa mợt sớ kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên, Đề tài “Quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam” tập trung nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan luan an đến quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam nay, qua tìm hiểu ngun nhân, khó khăn thách thức - Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam; thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Phạm vi nghiên cứu giới hạn góp độ lý luận chung nhà nước pháp luật; nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước quốc tịch khoảng thời gian từ 01/7/2009 đến 01/7/2019 luan an Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước kết hợp với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành quốc tịch tham khảo số nội dung công ước quốc tế quốc tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể; kết hợp phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam, bao gồm: khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng - Về mặt thực tiễn + Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học đào tạo công tác quốc tịch + Các kiến nghị giải pháp Luận văn có giá trị tham khảo quan, tổ chức hữu quan việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác quốc tịch nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luật văn bao gồm 03 phần: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam luan an ... luận quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam luan an Chương Thực trạng quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch Việt. .. kiện bảo đảm đến quản lý nhà nước quốc tịch 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước quốc tịch 27 2.2 Hoạt... pháp quốc tế với cơng dân nước ngồi 1.2 Nội dung, chủ thể, phương thức quản lý nhà nước quốc tịch Việt Nam 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước quốc tịch Nội dung hoạt động quản lý nhà nước quốc tịch