Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Thừa Thiên Huế - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Đức Chính - Trường Học viện Hành Quốc Gia Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Thừa Thiên Huế , ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Lời Cảm Ơn Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc gia phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế hướng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích thân Luận văn Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy PGS.TS Phạm Đức Chính, cơng tác Học viện Hành Quốc gia – người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn chuyên viên văn phòng HĐND-UBND huyện Phong Điền, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế, bạn bè gia đình giúp đở, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo người quan tâm Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục tiêu phương hướng nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Cấu trúc luận văn Phần 2: NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khoáng sản 1.1.2 Khai thác khoáng sản 1.2 Đặc điểm hình thức khai thác khống sản 1.2.1 Đặc điểm 1.2.2 Hình thức khai thác khống sản 13 1.3 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 14 1.3.1 Khái niệm QLNN khai thác khoáng sản 18 1.3.2 Vai trị QLNN khai thác khống sản 20 1.3.3 Hệ thống quan QLNN khai thác khoáng sản 26 1.3.4 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản……………………….18 1.3.5 Nguyên tắc QLNN khai thác khoáng sản…………………….20 1.3.6 Yếu tố ảnh hưởng đến QLNN khai thác khoáng sản…………21 1.3.7 Nội dung QLNN khai thác khoáng………………………… 26 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN khai thác khoáng sản 26 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN khai thác khoáng sản số địa phương 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 28 Tiểu kết Chương 29 Chương THỰC TRẠNG QLNN VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Đặc điểm địa lý tự nhiên 31 2.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng khoáng sản khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.2.1 Thực trạng khoáng sản 32 2.2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản 38 2.3 Thực trạng QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 40 2.3.1 Tình hình thực quy định Nhà nước khoáng sản 40 2.3.2 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 41 2.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 57 2.3.4 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 65 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 76 2.4 Đánh giá QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 83 Tiểu kết Chương 87 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 89 3.1 Mục tiêu phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền 89 3.1.1 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản 89 3.1.2 Phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền 92 3.2 Giải pháp hồn thiện QLNN khai thác khống sản địa bàn huyện Phong Điền 92 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 92 3.2.2 Xây dựng sách quy định tổ chức thực thi QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 94 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 97 3.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 98 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 100 3.3 Điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 103 3.3.1 Về tổ chức thực hiện……………………………………………103 3.3.2.Công tác phối hợp QLNN khai thác khoáng sản…… 105 3.4 Một số kiến nghị 107 Tiểu kết Chương 109 Phần 3: KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 11 Bảng 1.2 Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 12 Bảng 1.3 Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 12 Bảng 2.1 Thống kê kết nghiên cứu 34 Bảng 2.2 02 mỏ than bùn 42 Bảng 2.3 Các mỏ phân tán nhỏ lẻ 44 Bảng 2.4 Các mỏ Bộ Tài nguyên Môi trường cấp giấy phép khai thác 45 Bảng 2.5 Khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản 49 Bảng 2.6 Thu tiền khai thác khoáng sản than bùn 52 Bảng 2.7 Công ty Xi măng Đồng Lâm thực nghĩa vụ tài 53 Bảng 2.8 Thu tiền khai thác cát thạch anh cát thủy tinh 54 Bảng 2.9 Thu tiền khai thác đất làm VLSL cát, sỏi 55 Bảng 2.10: Quy hoạch khai thác khống sản than bùn, đá làm VLXD thơng thường, đất sét huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 58 Bảng 2.11: Quy hoạch khai thác khoáng sản đất làm VLSL 59 huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 59 Bảng 2.12 Bổ sung 10 địa điểm quy hoạch đất làm VLSL 60 Bảng 2.13 Quy hoạch khai thác cát, sỏi địa bàn huyện: 63 Bảng 2.14 Văn đạo, điều hành khai thác khoáng sản 66 Bảng 2.15 Các điểm mỏ nằm vùng cấm hoạt động khoáng sản địa bàn huyện Phong 71 Bảng 2.16 Các điểm mỏ điều chỉnh giảm bãi bỏ so với quy hoạch cũ 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu STT Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Cổ phần HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng 10 VLSL Vật liệu san lấp Phần 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tài nguyên thiên nhiên vật phẩm tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hình thành qua q trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Các đặc điểm cho thấy tài nguyên thiên nhiên quý hiếm, cần bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Khoáng sản phận nguồn tài nguyên thiên nhiên quý Phong Điền huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Phong Điền có khống sản hình thành thành tạo địa chất khác từ Trung cổ đến Tân sinh phân bố vùng đồi núi đồng Tuy chưa có thời gian điều kiện để nghiên cứu, đánh giá đầy đủ, biết cho thấy tiềm khống sản huyện phong phú nói chung thuận lợi cho khai thác sử dụng Nguồn tài nguyên khoáng sản chủ yếu than bùn, cát, sỏi, đá vôi xi măng sét gạch ngói, nước khống Thanh Tân với trữ lượng phong phú chất lượng tốt Theo số liệu thăm dò trữ lượng than bùn Phong Điền khoảng 1.537.723 Than bùn có chất lượng, trữ lượng đảm bảo, điều kiện khai thác thuận lợi nên dễ dàng khai thác chế biến dùng làm phân bón, chất đốt , Trữ lượng mỏ đá vơi khoảng 151,456 triệu tấn, mỏ đá sét khoảng 63,028 triệu Nước khoáng Thanh Tân thuộc loại nước khoáng silic, nóng (nhiệt độ cao 690C), trữ lượng nước tự chảy nguồn lộ lớn 165m3/ngày, lượng cát trắng chiếm khoảng 103,595,686m2….đây nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp VLXD Hoạt động khai thác khống sản địa bàn huyện sơi động ... GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04... lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Chương Thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. ..cho việc quản lý nhà nước khoáng sản khai thác khoáng sản ngày chặt chẽ, hiệu quả, có quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 92 địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên từ thực tiễn triển khai cho