Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước đối với kinh tế trang trại trên địa bàn huyển Lục Nam tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ CHIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ CHIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực đảm bảo có nguồn gốc rõ ràng tất số liệu, kết thống kê nêu luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Chiều LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè gia đình Trước tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Đình Thanh Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo hướng dẫn, giúp đỡ tơi xây dựng hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Nguyễn Thị Ngân chủ nhiệm lớp thầy cô giảng dạy lớp cao học Quản lý cơng tích cực quan tâm truyền đạt cho kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành khóa học Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn tơi hồn thiện bảo vệ luận văn trước Hội đồng Xin chân thành cảm ơn tập thể lớp cao học HC20.B3 gia đình quan tâm động viên giúp đỡ tơi tinh thần để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Chiều MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại 1.1.2 Các loại hình kinh tế trang trại 1.1.3 Đặc trưng kinh tế trang trại 12 1.1.4 Vai trò ý nghĩa kinh tế trang trại phát triển sản xuất nông nghiệp 14 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế trang trại 15 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước kinh tế trang trại 16 1.2.2.1 Sự quản lý nhà nước kinh tế trang trại chức đặc thù chức quản lý 17 1.2.2.2 Quá trình hình thành phát triển kinh tế trang trại có tác động nhiều mặt kinh tế nơng nghiệp nói riêng xã hội nói chung 17 1.2.3 Những nội dung quản lý nhà nước kinh tế trang trại 18 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước 19 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG VÀ BÀI HỌC VỚI HUYỆN LỤC NAM 25 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Lục Ngạn quản lý nhà nước kinh tế trang trại 25 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Thế quản lý nhà nước kinh tế trang trại 27 1.3.4 Bài học vận dụng cho huyện Lục Nam 28 Tóm tắt chương .31 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG 32 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LỤC NAM 32 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Về kinh tế 34 2.1.3 Về xã hội 35 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 36 2.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 36 2.2.2 Doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Lục Nam 39 2.2.3 Về thu nhập trang trại địa bàn huyện Lục Nam 40 2.2.4 Về giải việc làm cho người lao động 41 2.2.5 Trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ trang trại 42 2.2.6 Trình độ tổ chức quản lý 43 2.2.7 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 43 2.2.8 Giải vấn đề an tồn mơi trường 44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 45 2.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 45 2.3.2 Thực thi pháp luật có liên quan 46 2.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quan 47 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 51 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước quyền cấp huyện quản lý nhà nước kinh tế trang trại 52 2.4 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ CÁC VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 55 2.4.1 Những thành tựu đạt 55 2.4.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 59 2.4.3 Nguyên nhân tồn 64 Tóm tắt chương .67 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM - TỈNH BẮC GIANG .69 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM – TỈNH BẮC GIANG 69 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế trang trại tỉnh Bắc Giang 69 3.2.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế trang trại huyện Lục Nam giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 72 3.2.3 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 78 3.2.1 Giải pháp chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam 78 3.2.2 Giải pháp pháp luật 80 3.2.3 Giải pháp sách 81 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát 89 3.2.5 Tạo quan hệ hợp tác trang trại 91 3.2.6 Về máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh 94 3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ KTTT Kinh tế trang trại HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý Nhà nước Bộ NN&PT NT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nông nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 So sánh số lượng loại hình trang trại năm 2010-2016 Bảng 2.2: Chi tiết doanh thu từ trang trại địa bàn huyện Lục Nam năm 2015 Bảng 2.3 : Thu nhập trang trại địa bàn huyện Lục Nam Bảng 2.4: Phân bố lao động tham gia sản xuất kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam theo lĩnh vực sản xuất Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất bình qn đất nơng nghiệp địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2015 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trang trại năm 2015 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ trang trại, hộ gia đình giao đất phát triển theo quy hoạch Triển khai cấp giấy chứng nhận KTTT số trang trại đạt tiêu chuẩn có nhằm tạo điều kiện cho chủ trang trại yên tâm đầu tư vay vốn sản xuất Hộ gia đình, cá nhân phi nơng nghiệp địa phương khác, doanh nghiệp có nguyện vọng khả lập nghiệp đầu tư vốn phát triển trang trại UBND xã sở cho thuê đất Miễn tiền thuế sử dụng đất cho trang trại xã vùng núi giảm 50% cho xã vùng đồng năm diện tích đất vượt hạn điền Việc miễn giảm thuế nhằm tạo điều kiện cho trang trại phát triển, giai đoạn trang trại thường gặp khó khăn lớn vốn Do việc miễn giảm thuế giúp trang trại bớt gánh nặng vốn khuyến khích gia đình đầu tư vào làm KTTT nhiều Miễn tiền thuê đất năm xã vùng núi năm xã vùng đồng bằng, vùng khai hoang phục hóa Việc miễn tiền thuê đất giúp cho chủ trang trại có thêm lượng vốn không nhỏ đầu tư vào phát triển trang trại Đối với xã vùng núi, người dân cịn nghèo khó, việc miễn tiền th đất năm khuyến khích chủ trang trại tập trung vào làm kinh tế mà lo trả nợ tiền thuê đất thời gian dài, giúp trang trại tin tưởng vào sách thúc đẩy phát triển KTTT địa bàn huyện Đẩy nhanh tiến độ giao đất cho hộ dân vùng đồi núi để phát triển kinh tế lâm nghiệp, giao đất phải vào quỹ đất trống, đồi trọc địa phương, cầu khả nưng đầu tư trồng rừng, tránh tình trạng đất giao khơng sản xuất sử dụng khơng hết diện tích, giữ đất hộ có nhu cầu khơng có đất trồng rừng Đồng thời ưu tiên hộ địa phương đó, hộ có ý chí vươn lên làm giàu, mặt khác cần khuyến khích người có vốn nơi khác để đầu tư phát triển KTTT theo hợp đồng sử dụng đất Hộ gia 87 đình sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu khả sử dụng đất vượt hạn điền địa phương UBND xã xét thuê đất phát triển KTTT 3.2.3.3 Về sách thị trường: Để phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp địa bàn huyện Lục Nam cách ổn định vai trị Nhà nước việc tạo lập thị trường quan trọng cần thiết Trong coi trọng thị trường nội địa tăng cường quan hệ, liên kết với tỉnh tìm hiểu thị trường quốc tế huyện Lục Ngạn phương hướng giải thiết thực Mục tiêu sách thị trường đảm bảo giá cả, ổn định thị trường cách tương đối để bảo vệ sản xuất KTTT, bảo vệ lợi ích đáng người sản xuất người tiêu dùng Để đạt mục tiêu trên, sách thị trường cần thực tốt nội dung chủ yếu sau đây: - Thu hẹp tiến tới xoá bỏ quan hệ tỷ giá bất hợp lý giá hàng công nghiệp dịch vụ với giá hàng nông sản, tạo điều kiện khách quan cho việc thực tái sản xuất mở rộng kinh tế trang trại - Thực chế độ giá loại vật tư nông sản hàng hố cách tạo thương hiệu cho nơng sản - Trong trường hợp đặc biệt, nhà nước áp dụng sách trợ giá đầu vào (phân bón, hạt giống ) để hỗ trợ sản xuất phát triển; mua trợ giá sản phẩm đầu theo đợt để ổn định giá thị trường, chống tụt giá mức có tác động xấu đến sản xuất KTTT cách làm Hàn Quốc Ngoài UBND huyện Lục Nam cần tăng cường tổ chức quảng bá, xúc tiến thương mại, thông tin thị trường việc tổ chức giao lưu nông sản cho chủ trang trại thông qua hội chợ, tổ chức giao lưu câu lạc khuyến nơng, hội nơng dân 88 Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư sỏ chế biến nông lâm sản ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với trang trại để giải thị trường nông sản cho trang trại, giúp chủ trang trại đảm bảo đầu cho nông sản Đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp hưởng sách khuyến khích nhà nước đất đai, đầu tư, tín dụng, xúc tiến thương mại để đầu tư xây dựng sở chế biến nơng sản vùng sản xuất hàng hóa tập trung 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát Các viện trung tâm nghiên cứu khoa học theo dõi sát nhu cầu trang trại, liên kết với trang trại để xác định mơ hình chuyển giao kỹ thuật cho nông dân Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quyền cấp việc thực sách hỗ trợ trang trại phát triển kinh tế Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật lao động trang trại, chủ lao động thường thuê lao động không hạn chế số lượng phải thực tốt việc trang bị dụng cụ theo loại nghề cho người lao động, có trách nhiệm với người lao động găp rủi ro, ốm đau, tai nạn thời gian hợp đồng Kiểm tra chặt chẽ chất lượng giống trồng, vật nuôi, vật tư nông nghiệp, đặc biệt giống nhập từ nước khác, xử lý kịp thời trường hợp bn bán hàng giả, giống chất lượng chí có nguy gây hại cho ngành sản xuất chung để hạn chế rủi ro cho trang trại tồn doanh nghiệp Các địa phương tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, đảm bảo chủ trang trại thực đầy đủ quy trình kỹ thuật canh tác làm giàu đất, bảo vệ môi trường Cần thường xuyên kiểm tra, giám sát thống kê số 89 lượng trang trại hàng năm để kịp thời nắm bắt tình hình phát triển trang trại địa bàn Kiểm tra chặt chẽ việc xử lý chất thải từ trang trại, trang trại chăn ni Các trang trại phải có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, không gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng tới nhân dân xung quanh Về hình thức kiểm tra: tiến hành kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất thấy cần thiết có đơn thư khiếu nại trang trại kiểm tra Về nội dung kiểm tra: Kiểm tra việc thực pháp luật lao động, thực quy định chung KTTT giống, vốn, nguyên liệu, Phương pháp kiểm tra: Kiểm tra trực tiếp cách đến trang trại kiểm tra để nắm tình hình thực tế cụ thể trang trại Hoặc kiểm tra gián tiếp thông qua báo cáo đơn vị trực thuộc báo cáo trực tiếp từ trang trại Cơ quan phép kiểm tra: Các quan phép kiểm tra trang trại trực thuộc đơn vị quản lý có trách nhiệm báo cáo lên quan cấp trực tiếp quản lý Trong trường hợp gặp tình khó xử lý trình lên cấp có thẩm quyền xem xét, hướng dẫn cách thức xử lý trực tiếp giải Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, sách phát triển KTTT Qua phát nhân tố mới, sáng kiến, cách làm hay để khen thưởng động viên, nhân rộng; đồng thời chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời hạn chế, thiếu sót, góp phần nâng cao lực lãnh đạo chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức từ huyện đến sở đề nhiệm vụ, giải pháp cho năm 90 3.2.5 Tạo quan hệ hợp tác trang trại Nhà nước cần làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân, thơng qua việc hình thành phát triển quan hệ hợp tác trang trại nhằm trao đổi kinh nghiệm, trình độ quản lý, trao đổi sản phẩm, dịch vụ để nâng cao hiệu kinh tế Tăng cường hợp tác, liên kết trang trại việc thành lập hội câu lạc kinh tế trang trại, thông qua câu lạc chủ trang trại trao đổi kinh nghiệm trình xây dựng, phát triển quản lý trang trại Ngồi chủ trang trại giúp đỡ lẫn việc hình thành quỹ chung để giúp đỡ trang trại gặp khó khăn trình kinh doanh Đồng thời trang trại giúp đỡ lẫn nhau, liên minh, liên kết trình nhập nguyên liệu đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa tạo sức cạnh tranh ổn định tiêu thụ sản phẩm thị trường, hạn chế tình trạng ép giá tư thương rủi ro sản xuất kinh doanh Trong sản xuất hàng hóa lớn cần đẩy mạnh hợp tác, liên kết, liên kết dọc liên kết ngang, tất yếu chế thị trường nhằm tạo lợi cạnh tranh, nhờ lợi quy mô lực sản xuất liên kết hợp tác tổ chức liên kết hợp tác thích hợp, câu lạc trang trại để học tập, trao đổi, giúp đỡ khoa học, công nghệ, kinh nghiệm sản xuất, quản lý, thông tin thị trường, giá cả…kịp thời, hiệu Xây dựng mối quan hệ tổ hợp tác, chủ trang trại với hộ dân để chủ trang trại, tổ hợp tác đầu mối thu mua, tiêu thụ sản phẩm nơng sản Số chủ trang trại có trình độ chun mơn chiếm khoảng 32%, việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cho chủ trang trại đặt cấp bách Trước mắt, thông qua tổng kết, tổ chức tham quan 91 trang trại quản lý kinh doanh giỏi để học tập lẫn tổ chức bồi dưỡng kiến thức khoa học quản lý Về lâu dài, tổ chức khố đào tạo chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý cho chủ trang trại 3.2.6 Về máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại Do máy quản lý hình thành thời bao cấp nhiều nấc trung gian, nhiều chức quản lý chồng chéo, máy cồng kềnh hiệu lực, gây nhiều cản trở cho trình đổi phát triển kinh tế nơng nghiệp nói chung kinh tế trang trại nói riêng Vì vậy, cần xếp lại máy theo tinh thần QLNN vĩ mơ, xố bỏ tổ chức khơng có chức năng, tinh giản khâu trung gian, chồng chéo bất hợp lý, xoá bỏ tổ chức can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh đơn vị sở tổ chức kinh tế Cần xác định vị trí chức phận hệ thống máy nhà nước quản lý nông nghiệp mối quan hệ chúng như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ NN&PTNT Bộ khác có liên quan UBND huyện Lục Nam cần thực nghiêm túc chức QLNN KTTT, phải nắm vững đường lối, chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực phát triển kinh tế xã hội chương trình, sách vùng dân tộc, miền núi để vận dụng sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế địa phương Biết khai thác tiềm mạnh vùng để đạo phát triển kinh tế - xã hội chung cho huyện Cần thiết lập máy QLNN KTTT cách đồng thống cấu máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ, đội ngũ cán quản lý Thống quản lý phát triển sở hạ tầng thị hóa nơng thơn, bao gồm: quản lý khai thác, sử dụng nước nông thôn, hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý HTX, trang trại, đào tạo nghề cho nơng dân 92 Ngồi ra, cần quan tâm đến công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chủ chốt, tổ chức lớp tập huấn quản lý KTTT cho cán chuyên trách để đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT giai đoạn Ngồi sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hành, trang trại hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho chủ trang trại đào tạo nghề lần đầu cho lao động kỹ thuật trang trại Thực QLNN trình sản xuất kinh doanh trang trại, nhằm định hướng phát triển đảm bảo công sản xuất kinh doanh, khuyến khích mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực loại hình KTTT, khắc phục tình trạng phát triển mang tính tự phát tích tụ ruộng đất tràn lan Thực QLNN đầu ra, chất lượng sản phẩm nhằm đảm bảo lợi ích chung Nhà nước, quyền lợi người tiêu dùng môi trường sinh thái Nhà nước cần có sách riêng lao động trang trại, lao động thuộc lĩnh vực nơng nghiệp, ưu đãi lương, điều kiện làm việc, hội phát triển nghề nghiệp để khuyến khích người lao động 3.2.7 Về khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường: Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế xã hội nông thôn, phối hợp tổ chức triển khai kết nghiên cứu cấp thẩm quyền phê duyệt Thu thập thông tin chuyên ngành phát triển nông thôn Sử dụng khai thác hợp lý tài nguyên sở đảm bảo bền vững môi trường sinh thái, tăng cường quản lý nhà nước việc triển khai chương trình hỗ trợ để trang trại sử dụng hợp lý tài nguyên áp dụng biện pháp cần thiết bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, thiết lập chế xử phạt kịp thời, nghiêm khắc với tổ chức cá nhân không tuân thủ quy định, gây ô nhiễm mơi trường, thường xun phát động khuyến khích trang trại tích cực tham gia bảo vệ mơi trường, phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường; phối hợp với ngành Tài nguyên môi 93 trường xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động có liên quan công tác quản lý KTTT 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế, sách hỗ trợ đặc thù để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại lĩnh vực nông nghiệp; đạo tổ chức tín dụng tạo điều kiện tiếp cận vay vốn Sớm xây dựng chế hỗ trợ xây dựng mơ hình, dự án điểm sản xuất trồng vật ni có giá trị kinh tế cao theo hướng an toàn vệ sinh dịch bệnh kết hợp hỗ trợ kỹ thuật sản xuất gắn với chến biến tiêu thụ sản phẩm cho chủ trang trại UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ xây dựng mơ hình KTTT địa bàn huyện Lục Nam cho phù hợp với địa hình, khí hậu mạnh vùng, đưa định hướng tạo điều kiện tốt cho bà nông dân sản xuất kinh doanh vật ni, trồng có giá trị kinh tế cao, đồng thời phối hợp với phịng ban chun mơn, ban ngành đoàn thể, hỗ trợ, tư vấn cho bà nông dân đặc biệt cho chủ trang trại cách chăm sóc trồng vật ni theo hướng đảm bảo an toàn vệ sinh dịch bệnh, tăng cường áp dụng tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP trồng trọt chăn nuôi để tạo niềm tin đem lại giá trị cạnh tranh thị trường - Có chế hỗ trợ cho doanh nghiệp chế biến phạm vi tỉnh, hỗ trợ nhà khoa học, chủ trang trại việc tìm đầu ổn định cho nông sản Sớm bãi bỏ quy định lạc hậu, khơng cịn phù hợp phát triển nông nghiệp, nông thôn 3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 94 - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật, định hướng, kinh nghiệm nắm bắt thị trường đầu ra, quản lý tài cho chủ trang trại -Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cần có giải pháp cụ thể hỗ trợ đào tạo, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm; xây dựng số mơ hình KTTT điểm ứng dụng cơng nghệ cao, công nghệ xanh, sản xuất theo chuỗi trồng trọt, chăn nuôi thủy sản để KTTT địa bàn huyện có bước phát triển mạnh mẽ, tận dụng tiềm năng, mạnh địa phương Tóm tắt chương Để thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước định hướng phát triển kinh tế trang trại nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng, UBND huyện Lục Nam cần có nhìn nhận thiết thực thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn Cần nắm rõ vấn đề nguyên nhân tồn vấn đề để có phương án khắc phục kịp thời Huyện Lục Nam cần nghiêm túc tổ chức phương án thực giải pháp để tăng cường quản lý kinh tế trang trại từ huyện tới xã để tránh tình trạng trang trại phát triển tự phát giai đoạn Trong vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch, thực sách pháp luật, sách thị trường, sách tín dụng, sách đất đai, đầu tích trữ cho nơng dân đảm bảo quyền lợi tối ưu sản xuất Đồng thời tăng cường biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi cố ý gây hậu nghiêm trọng đến hoạt động quản lý nhà nước ô nhiễm môi trường, bán phá giá v.v UBND tỉnh Bắc Giang với quan chun mơn có liên quan cần tích cực trọng việc thực phương hướng giải pháp nhằm thực chức QLNN KTTT địa bàn huyện có hiệu 95 Tăng cường mở lớp đào tạo công tác khuyến nông, khuyến lâm cho cán công chức mở lớp tập huấn phương pháp chăm sóc trồng vật ni theo hướng đảm bảo an toàn vệ sinh dịch bệnh, tăng cường áp dụng tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP trồng trọt chăn nuôi cho chủ trang trại nhiệm vụ cấp bách cần sớm thực có hiệu KẾT LUẬN Tính đến cuối năm 2016, nước có khoảng 33.488 trang trại, tăng 13.460 trang trại (67,2%) so với năm 2011 Số liệu điều tra Tổng cục Thống kê thực năm 2016 công bố kết sơ cho thấy, từ năm 2011-2016, bình quân năm số trang trại nước tăng 13% Trong đó, vùng đồng sơng Hồng trang trại phát triển mạnh (tăng 6.435 trang trại), chiếm gần nửa số trang trại tăng thêm vòng năm qua nước[24] KTTT nước ta thực trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Nhiều nơi, đạt thành tựu toàn diện lĩnh vực Đời sống người dân cải thiện đáng kể, KTTT góp phần tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động, góp phần quan trọng cơng xóa đói giảm nghèo KTTT hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp - nông thôn Trên địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang có nhiều loại hình tổ chức KTTT chủ yếu loại hình KTTT gia đình, phận nơng nghiệp sản xuất hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hình thành phát triển chủ yếu từ tích cực phát triển vươn lên 96 kinh tế nông hộ với tác động tích cực Nhà nước thông qua việc tạo lập môi trường kinh tế pháp lý để KTTT hình thành phát triển Mơ hình KTTT thực tiễn sinh động giúp huyện, ngành chun mơn cấp ủy, quyền địa phương có lãnh đạo, đạo kịp thời để phát triển kinh tế nông nghiệp xứng với tiềm năng, lợi huyện; đồng thời qua nắm khó khăn, vướng mắc mơ hình kinh tế, sở đề giải pháp tháo gỡ Phát triển KTTT địa bàn huyện Lục Nam cần thiết hướng Tuy nhiên, KTTT năm qua phát triển nhanh số lượng, hoạt động tự phát, chưa có hướng dẫn quy hoạch Nhà nước Q trình hình thành phát triển cịn gặp nhiều khó khăn tồn nhiều vấn đề phát sinh cần phải nhanh chóng khắc phục Trong đó, Nhà nước chưa kịp thời ban hành thể chế pháp lý để cơng nhận loại hình KTTT chưa có sách cụ thể để hỗ trợ, khuyến khích định hướng cho KTTT phát triển có hiệu bền vững, tính tự phát trang trại lớn, vai trò cấp Đảng quyền, đồn thể phát triển mơ hình KTTT cịn mờ nhạt Để KTTT tiếp tục phát triển hướng tất yếu phải tăng cường quản lý Nhà nước KTTT để vừa thúc đẩy việc hình thành trang trại nơi có điều kiện, phát huy mặt tích cực nảy sinh q trình phát triển Qua kết nghiên cứu giải pháp đề xuất đây, tơi hy vọng góp phần tích cực vào việc nâng cao vai trò QLNN KTTT địa bàn huyện Lục Nam nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Đồng thời qua đó, tạo điều kiện thúc đẩy KTTT Bắc Giang phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững hướng, góp phần thúc đẩy q trình CNH-HĐH nơng nghiệp - nơng thôn nước ta năm tới 97 Nhu cầu tiêu thụ sản phẩm từ nông trại ngày cao, yêu cầu chất lượng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm ngày chặt chẽ nghiêm ngặt, nơng dân ta tích cực thay đổi tư làm KTTT, chắn KTTT giúp ta thay đổi sống giàu có hạnh phúc Để KTTT phát triển cách bền vững, có định hướng huyện Lục Nam cần có giải pháp đồng Trước hết ngành, cấp cần nhận thức ý nghĩa, vai trị KTTT, từ thực nghiêm túc sách phát triển trang trại ban hành Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ trang trại có đủ lực cơng tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh trang trại Cùng với đẩy mạnh việc chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho chủ trang trại nâng cao tay nghề cho người lao động Điều quan trọng, quyền địa phương cần giúp đỡ trang trại tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, tăng cường việc cho vay trung hạn, dài hạn đảm bảo đủ chu kỳ sản xuất trồng, vật nuôi với số vốn vay lớn, đáp ứng nhu cầu đầu tư Thực tốt việc quy hoạch vùng phát triển trang trại để đầu tư đồng hệ thống đường giao thơng, điện, nước Như vậy, quyền cấp ngành chức cần giúp trang trại liên minh, liên kết với thành khối theo ngành nghề sản xuất, chăn nuôi, theo vùng Khi có mối liên minh, liên kết, trang trại phối hợp, trao đổi kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ giống vốn tìm đầu cho sản phẩm, tạo sức mạnh cạnh tranh với sản phẩm khác thị trường 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2012), “phải đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nơng thơn mới”, Báo nông nghiệp Việt Nam, số ngày 23 tháng Bộ Chính trị (1998), Nghị Bộ Chính trị số vấn đề phát triển nơng nghiệp nơng thơn Bộ Chính trị(1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bộ Chính trị(1989), Nghị Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đỗ Kim Chung (2015) “giáo trình Phương pháp khuyến nông” nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội (7) Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2012), Xây dựng nông thôn Việt Nam, tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Thế Dân(2015) “Đề xuất số chế sách hỗ trợ kinh tế trang trại, kinh tế hộ tình hình nay,” tham luận Hội thảo khoa học “Xây dựng sách để hỗ trợ, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại kinh tế vườn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030” Nguyễn Hữu Đạt (1995), Đầu tư hỗ trợ nhà nước cho nơng dân phát triển kinh tế hộ gia đình, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội (4) Đinh Phi Hổ (2005), kinh tế trang trại nhìn từ góc độ kinh tế học, tạp chí kinh tế phát triển số tháng 9/2005 10.Đinh Phi Hổ (2010), Kinh tế trang trại “lực lượng đột phá” thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng bền vững, Số tháng 12-2010 11.Nguyễn Đình Hương (2000), “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, nhà xuất Nông nghiệp (2) 99 12.Vũ Trọng Khải (2004), “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, nhà xuất Nơng nghiệp (1) 13.Trần Tú Khánh (2016), “Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (5) 14.Phạm văn Khôi (2011), “Nghiên cứu mơ hình phát triển bền vững trang trại vùng ăn tỉnh Bắc Giang”, nhà xuất Nông nghiệp (3) 15.Nguyễn Minh Phong (2012), Đổi quản lý kinh tế nhà nước bối cảnh NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16.Nguyễn Trung Quế, Phạm Văn Khiên (2001), Điều tra đánh giá hiệu kinh tế số nông sản xuất Việt Nam, Viện Kinh tế Nông nghiệp, Hà Nội 17 Bùi Minh Vũ, Nguyễn Thị Lai(2005), “Trang trại đặc trưng nó” Tạp chí Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội số ngày 6/7 (6) 18 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Một số vấn đề CNH, HĐH phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn thời kỳ 2001-2010, nhà xuất Nông nghiệp 19 Chi cục thống kê Lục Nam (2015), Niên giám thống kê năm 2010, 2015 – Lục Nam NXB Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (8) 21 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý Nhà nước thị nơng thơn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (9) 22.Phòng Kinh tế huyện Lục Nam (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, nhiệm vụ công tác năm 2014 100 23.Phịng Nơng nghiệp phát triển Nơng thôn huyện Lục Nam (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, nhiệm vụ công tác năm 2015 24 Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Lục Nam (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, nhiệm vụ công tác năm 2016 25 Quốc Hội(2013), Luật Đất Đai 2013, Nhà Xuất lao động, Hà Nội 26 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang(2016), báo cáo tình hình kinh tế trang trại Bắc Giang, năm 2015, 2016, tháng đầu năm 2017 101 ... trại địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế trang trại nói chung địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm... nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế trang trại số địa phương rút học cho huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Lục Nam. .. VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TRANG TRẠI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế trang trại Quản lý nhà nước (QLNN): Là dạng quản lý xã hội mang tính chất quyền lực nhà nước, quan nhà nước