(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SỬ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” là cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Nếu có thiếu trung thực, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn và Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Tác giả Nguyễn Thị Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung quyền sử dụng đất, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 15 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 21 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 22 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 34 2.3 Thực trạng hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 44 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 61 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 63 3.3 Các biện pháp đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trường Tại nhiều nước giới, hoạt động đấu giá tài sản có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm Ở Việt Nam, việc đấu giá tài sản hỗ giá viên thực hình thành tồn thời kỳ Pháp thuộc Sau Cách mạng tháng Tám thành công, chức danh hỗ giá viên tiếp tục quy định Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp Trong giai đoạn tiếp theo, hoạt động đấu giá tài sản chủ yếu liên quan đến việc phát mại tài sản để thi hành án, quy định Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định việc phát mại tài sản theo lệnh Tòa án Thơng tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 Tòa án nhân dân Tối cao quy định việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án Năm 1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự, có số quy định trình tự, thủ tục đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Năm 1996, sở quy định bán đấu giá tài sản Bộ luật dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, từ hoạt động đấu giá tài sản điều chỉnh riêng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, bước phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp việc quản lý trực tiếp Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản Sở Tư pháp thực việc quản lý nghiệp vụ tổ chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá chuyên nghiệp Sau Quốc hội ban hành Luật Thương mại quy định việc bán đấu giá tài sản thương nhân Chính phủ ban hành Nghị định quy định lĩnh vực (như Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản) từ hoạt động quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản quy định cụ thể nhiệm vụ cho Bộ, ngành UBND cấp tỉnh Ngày 17/11/2016, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Đấu giá tài sản (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017), dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện, thống khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản Trên sở thể chế hoá Nghị Đảng, Bộ luật dân năm 2015, Luật Đấu giá tài sản có nhiều nội dung nhằm nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp đội ngũ đấu giá viên, bảo đảm đầy đủ trách nhiệm tổ chức đấu giá tài sản Nhà nước khách hàng, hạn chế tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá hoạt động đấu giá tài sản, bảo đảm việc xử lý tài sản khách quan, minh bạch, hiệu quả, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, tổ chức đấu giá tài sản bắt đầu thành lập từ năm 2003 với đời Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp, đến năm 2010 có doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập địa bàn Trong thời gian qua, hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất đạt kết định, tạo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách địa phương; nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất hạn chế định: Thứ nhất: Quy định pháp luật hành đấu giá tài sản quyền sử dụng đất chưa đồng bộ, thống nhất, đầy đủ: Luật Đất đai quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất phải trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật đất đai pháp luật đấu giá tài sản; Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản mà pháp luật quy định phải bán thơng qua đấu giá, có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; nhiên, đấu giá quyền sử dụng đất, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất (sau gọi Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLTBTNMT-BTP), số quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP khơng phù hợp với Luật Đấu giá tài sản, nhiên Bộ Tài nguyên Môi trường chưa sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Đồng thời, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (sau gọi Nghị định 110/2013/NĐ-CP) chưa sửa đổi, bổ sung đợt tra, kiểm tra Sở Tư pháp phát số vi phạm đấu giá viên tổ chức đấu giá tài sản khơng thể xử lý khơng có chế tài xử lý, ví dụ tổ chức đấu giá tài sản đặt thêm điều kiện cho người đăng ký tham gia đấu giá, thu tiền đặt trước không quy định, không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho đấu giá viên, đấu giá viên điều hành đấu giá không quy định Luật Đấu giá tài sản Thứ hai: Chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện hạn chế, bất cập chất lượng dịch vụ đấu giá nhìn chung hiệu chưa cao Các doanh nghiệp đấu giá thành lập, nhiều đấu giá viên thuộc trường hợp miễn đào tạo nghiệp vụ nhiều đấu giá viên trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động đấu giá tài sản Thứ ba: Công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nói riêng đơi lúc, đơi nơi chưa sát sao, kịp thời; cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên; chế tài việc xử lý vi phạm hoạt động đấu giá chưa có, chưa nghiêm, chưa kịp thời, dẫn đến hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất chưa cao Thứ tư: Nhận thức số cán bộ, công chức, người lao động địa phương có tài sản quyền sử dụng đất đấu giá doanh nghiệp đấu giá địa bàn tỉnh hiểu chưa đầy đủ, thực chưa nghiêm túc quy định pháp luật đấu giá tài sản Qua công tác kiểm tra hoạt động đấu giá tài sản, có đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Sở Tư pháp chủ trì thực có tồn tại, sai phạm kể quan nhà nước người có tài sản đấu giá doanh nghiệp đấu giá tài sản Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất khắc phục tồn hạn chế quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài luận văn có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều báo đăng tạp chí chuyên ngành luật như: Luận văn thạc sĩ Dỗn Quang Hùng - Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội về: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trung Đạt - Trường Đại học Khoa học tự nhiên về: “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất phải có quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực để làm cơng cụ cho quan nhà nước có thẩm quyền thực chức quản lý Mặc dù Luật đấu giá tài sản ban hành năm 2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017, nhiên số quy định điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất bộc lộ số bất cập, hạn chế, gây khó khăn cho quan nhà nước việc thi hành như: Không quy định thời gian thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản thực tế có trường hợp người có tài sản đấu giá thông báo lựa chọn thời gian ngắn dẫn đến tổ chức đấu giá tài sản khơng có đủ thời gian để chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá; quy định phải tính tiền lãi cho khoản tiền đặt trước người tham gia đấu giá tài sản quyền sử dụng đất; trả lại tiền mua hồ sơ cho người tham gia đấu giá trường hợp không tổ chức đấu giá… gây khó khăn trình tổ chức thực Do vậy, phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đấu giá tài sản để áp dụng thống phù hợp với thực tiễn thi hành; sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP khơng phù hợp với Luật Đấu giá tài sản; rà soát, nâng mức xử phạt số hành vi vi phạm lĩnh vực đấu giá tài sản bổ sung số hành vi vi phạm cụ thể lĩnh vực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất cho phù hợp với hành vi vi phạm Luật Đấu giá tài sản năm 2016; sửa đổi, bổ sung nâng mức thù lao dịch vụ đấu giá Thông tư số 45/2017/TT-BTC Thứ hai: Nói đến đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, pháp luật đấu giá tài sản có nhiều văn pháp luật có liên quan văn pháp luật đất đai quy định loại tài sản đưa đấu giá, điều kiện tổ chức đấu giá; văn quy định xác định giá khởi điểm tài sản quyền sử dụng đất trước đưa đấu giá, quy định nộp tiền trúng đấu giá tài sản 64 quyền sử dụng đất (hiện văn quy phạm pháp luật không quy định cụ thể thời hạn nộp tiền sử dụng đất trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất)… Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện khung pháp luật đấu giá cần hồn thiện khung pháp luật có liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, thống hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Thứ ba: Tăng cường tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm nhằm giải khó khăn, vướng mắc, trao đổi, thảo luận lĩnh vực bổ trợ tư pháp, có hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật đấu giá tài sản cập nhật kiến thức, kỹ cho Sở Tư pháp, tổ chức, cá nhân hành nghề lĩnh vực đấu giá tài sản 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội nguyên tắc Hiến định Vì vậy, tăng cường lãnh đạo, đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất giải pháp quan trọng, đặc biệt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng thể nội dung sau: - Ban Chấp hành Đảng tỉnh cần nhận thức đắn đầy đủ quan điểm đạo đấu giá tài sản quyền sử dụng đất để có giải pháp cụ thể quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đặt hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất vị trí, vai trò nó, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nay, từ để có 65 chủ trương, sách đắn, đồng đạo tạo điều kiện để đấu giá tài sản quyền sử dụng đất phát triển hướng - Tăng cường quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, ban hành văn hướng dẫn cụ thể như: Quy định đấu giá tài sản quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất; định; thị; công văn đạo, hướng dẫn, chấn chỉnh, đôn đốc nhắc nhở phù hợp đặc điểm, điều kiện địa phương - Tăng cường lực phòng tham mưu cho quan quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất; bố trí biên chế chuyên trách quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, lựa chọn cán có đầy đủ phẩm chất, lực, có trình độ phù hợp quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Thứ hai Nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ đấu giá viên Để quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt hiệu điều kiện tiên phải xây dựng đội ngũ đấu giá viên giỏi trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, trình độ tin học; xây dựng đội ngũ đấu giá viên có tâm, có tầm, có đạo đức nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển nghề đấu giá dịch vụ đấu giá tài sản nói chung, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nói riêng trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần quan trọng việc tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Đối với đấu giá viên làm việc Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, bên cạnh quy định chung cần có quy định phù hợp, họ viên chức nhà nước làm việc đơn vị nghiệp nhà nước Do vậy, cần tăng cường biện pháp giáo dục tinh thần trách 66 nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc trình thực pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Bên cạnh Nhà nước cần nghiên cứu có chế độ phụ cấp nghề nghiệp cho đấu giá viên làm việc Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp để khuyến khích, động viên tinh thần cho đấu giá viên n tâm cơng tác, chức danh tư pháp khác như: Công chứng viên, trợ giúp viên, tra viên…đều có phụ cấp nghề nghiệp Thứ ba: Tăng cường tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Để quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất đạt hiệu giải pháp khơng thể thiếu tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất; thực tốt công tác sơ kết, tổng kết để đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, có sở để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khơng phù hợp Trong tập trung vào số nội dung sau: - Tích cực mở rộng hình thức tra, kiểm tra như: Định kỳ, đột xuất, theo chuyên đề, theo vụ việc tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên ngành… Qua công tác tra kiểm tra để kịp thời phát xử lý đề nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất - Các hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tinh vi, phức tạp, cần có phối hợp chặt chẽ tra Sở Tư pháp quan hữu quan Thanh tra tỉnh, quan Công an, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài UBND huyện, thành phố Trong q trình tra cần phải nâng cao 67 hiệu lực, hiệu tra, đảm bảo kết tra phản ánh trung thực, tránh tượng bao che, né tránh, đồng thời xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tổ chức đấu giá chuyên nghiệp người tham gia đấu giá Nếu có hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất đủ cấu thành tội phạm chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trình trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi liên kết với đấu giá viên, cán tổ chức đấu giá tài sản với đơn vị có tài sản, người tham gia đấu giá để thông đồng, làm giá Việc quản lý giữ bí mật danh sách người tham gia đấu giá vấn đề mấu chốt, quan trọng nhất, khơng nắm người đăng ký tham gia đấu giá việc liên hệ, thơng đồng, móc nối với khó xảy Thứ tư: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nói riêng Do vậy, bên cạnh việc Nhà nước cần phải nỗ lực xây dựng hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, mặt khác phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất để tổ chức, cá nhân chủ thể có nhu cầu đấu giá tài sản quyền sử dụng đất hiểu rõ quy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ để nghiêm túc thực 68 Để làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, cần thực đồng nội dung sau: - Căn vào loại đối tượng (như người tham gia đấu giá, người điều hành đấu giá, người có quyền sử dụng đất đưa đấu giá), điều kiện, hoàn cảnh (đấu giá nông thôn hay đấu giá khu vực thị) để có biện pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất cho phù hợp - Kết hợp đồng tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất với tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, đặc biệt trọng lĩnh vực pháp luật có liên quan như: Pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật quản lý tài sản nhà nước… Thứ năm: Nâng cao nhận thức, ý thức cán bộ, công chức, viên chức đơn vị có tài sản quyền sử dụng đất việc tham mưu tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật có liên quan Trong q trình tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất cần chủ động, phối hợp với tổ chức đấu giá tài sản kiểm tra thông tin như: Quy chế đấu giá, Thông báo đấu giá tài sản, thời gian niêm yết Thông báo đấu giá tài sản, việc thu tiền bán hồ sơ tham gia đấu giá để đảm bảo việc tổ chức thực đấu giá tài sản theo quy định Luật Đấu giá tài sản văn pháp luật có liên quan Để hạn chế tình trạng quân xanh quân đỏ tổ chức đấu giá tài sản trình tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất phải minh bạch, niêm yết công khai, quy định thông tin đấu giá tài sản quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đấu giá tài sản Thứ sáu: Nâng cao dân chí, tăng cường trách nhiệm xã hội cá 69 nhân, tổ chức tham gia đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Cần nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tham gia đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, đồng thời chấp hành nghiêm quy định pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất pháp luật có liên quan Thu hút tham gia Ngân hàng, nhà đầu tư vào dự án đấu giá tài sản quyền sử dụng đất để chia sẻ khó khăn tài trước dự án hồn thiện để tổ chức đấu giá Thứ bẩy: Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất gắn liền với đời sống kinh tế - xã hội nhân dân, hiệu hoạt động mang lại cho xã hội lợi ích ngày to lớn Bên cạnh kết tích cực hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất mang lại số cá nhân, tổ chức tham gia nhằm mục đích trục lợi thơng qua hành vi vi phạm quy định hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm, cụ thể: - Đối với cán bộ, công chức, viên chức đơn vị có tài sản quyền sử dụng đất tham mưu tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất không theo quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật có liên quan có hành vi thơng đồng, móc nối với tổ chức đấu giá tài sản, để lộ lọt thông tin khách hàng tham gia đấu giá, làm sai lệch kết đấu giá, không thực đầy đủ trách nhiệm giao lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây thiệt hại cho Nhà nước phải nghiêm túc kiểm điểm, có hình thức xử lý kỷ luật theo quy định; đồng thời phải gắn trách nhiệm người đứng đầu việc kiểm điểm, xem xét, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ cuối năm Giám đốc Sở, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành phố 70 quan, địa phương có sai phạm việc tổ chức thực đấu giá tài sản quyền sử dụng đất - Đối với Tổ chức đấu giá tài sản: Các đấu giá viên, cán bộ, người lao động có sai phạm trình tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, thơng đồng, móc nối, tiếp tay với người tham gia đấu giá cán đơn vị có tài sản làm sai lệch kết đấu giá, thực khơng trình tự, thủ tục đấu giá theo quy định pháp luật theo tính chất, mức độ vi phạm bị xem xét, xử lý kỷ luật, xử lý hình đấu giá viên, viên chức Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh xem xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản, truy cứu trách nhiệm hình đấu giá viên, người lao động doanh nghiệp đấu giá tài sản; đồng thời gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định - Đối với người tham gia đấu giá: Nếu có hành vi cản trở, gây rối đấu giá, đe dọa đấu giá viên điều hành đấu giá khách hàng tham gia đấu giá; thơng đồng, móc nối với người tham gia đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản để dìm giá tùy theo tính chất bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản truy cứu trách nhiệm hình sự; đồng thời gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định - Đối với người trúng đấu giá: Nếu không thực nghĩa vụ người trúng đấu giá bị xem xét xử lý theo quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật có liên quan như: Hủy kết trúng đấu giá, tịch thu sung quỹ nhà nước số tiền đặt trước khơng sử dụng đất mục đích theo quy hoạch dự án khu dân cư tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật đất đai, xây dựng 3.3 Các biện pháp đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Thứ nhất: Phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá tài sản 71 pháp luật có liên quan, để quan quản lý nhà nước có sở, công cụ thực chức quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất hiệu quả, kịp thời Thứ hai: Cần có lãnh đạo, đạo kịp thời, thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tư pháp phối hợp tổ chức triển khai thực hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất hoạt động quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất sở, ngành, đơn vị, cá nhân có liên quan Thứ ba: Thực tốt cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo khu đất, đất đủ điều kiện đấu giá theo quy định pháp luật đất đai pháp luật đấu giá tài sản Thứ tư: Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình tham gia đấu trúng đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Thứ năm: Tăng cường biên chế, quan tâm cấp kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 72 Tiểu kết Chương Để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất cần quán triệt quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Chính quyền q trình đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đây tư tưởng xuyên suốt, định hướng cho việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, sở quan trọng quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Quán triệt quan điểm trên, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang cần tiến hành với nhiều giải pháp đồng hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Trung ương tỉnh Bắc Giang; tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên; xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền; tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Các giải pháp có mối liên hệ hỗ trợ nhau, tạo thành thể thống việc thực đồng bộ, đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu giải pháp nêu yếu tố quan trọng để giúp công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng ngày đạt chất lượng, hiệu quả, phát huy vai trò hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn 73 KẾT LUẬN Đấu giá tài sản quyền sử dụng đất thể chế hố từ chủ trương đổi tồn diện sách đất đai Đảng ta từ nhu cầu thực tế sống Đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Nhà nước ta thức quy định Luật Đất đai năm 2003; thông qua đấu giá tài sản quyền sử dụng đất đóng góp quan trọng việc tạo lập ổn định, minh bạch hoạt động giao đất, cho thuê đất; huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất như: Khái niệm đấu giá, đấu giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất; vai trò, nguyên tắc, chủ thể, nội dung yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đồng thời, luận văn đánh giá thực trạng nêu lên kết đạt tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc trình quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn nghiên cứu đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Các giải pháp có mối quan hệ thống với nhau; vậy, để thực có hiệu việc quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang cần phải thực đồng tất giải pháp trên, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang ngày đạt chất lượng, hiệu phát huy vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nói riêng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCH nói chung giai đoạn 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Phi Anh (2016), Quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho th đất Bộ Tài (2017), Thơng tư số 45/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định Luật Đấu giá tài sản Bộ Tài (2017), Thơng tư số 48/2017/TT-BTC ngày 15/5/2017 quy định chế độ tài hoạt động đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BTP ngày 16/5/2017 Bộ Tư pháp quy định chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá, việc tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 3319/BTP-BTTP ngày 13/9/2017 việc thi hành Luật Đấu giá tài sản C.Mác Ph.Ăng-ghen tồn tập (tập 23), NXB Chính trị Quốc gia Chính phủ (1945), Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp 10 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định việc phát mại tài sản theo lệnh Tòa án 75 11 Chính phủ (1996), Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản 14 Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản 16 Nguyễn Trung Đạt (2012), Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 17 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân 18 Nguyễn Thị Thanh Hà (2013), Công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản số kiến nghị, Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế, http://stp.thuathienhue.gov.vn/nghiencuutraodoi, (04/11/2013) 19 Dương Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Nhật Linh, Lê Hữu Ngọc Thanh, Hoàng Thế Tiến, Võ Lê Thủy Tiên, Đinh Thị Thắm (2018), Nghiên cứu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tạp chí Khoa học Cơng nghệ nơng nghiệp, tập 2(2), tr 673 - 681 20 Dỗn Quang Hùng (2010), Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 76 21 Phan Trung Hiền, Dư Phước Thoại (2018), “Hoàn thiện quy định điều kiện đấu giá đất sạch”, < www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinhte/2018/52095/Hoan-thien-cac-quy-dinh-ve-dieu-kien-trong-dau-gia-dat-sachaspx>, (30/8/2018) 22 Đặng Thị Bích Liễu (2013), “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Phùng Ngọc Phương - Văn phòng tổng cục quản lý đất đai (2012), Nghiên cứu thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất trình thị hóa 24 Xn Thị Thu Thảo, Hỗ Văn Hóa, Trần Xn Miễn (2014), Thực trạng cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất xã Đông Sơn, huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An”, tạp chí kinh tế ngân sách, số 2, tr.150-158 25 Tòa án nhân dân Tối cao (1966), Thông tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 quy định việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án 26 Nguyễn Lân Thịnh (2012), “Đấu giá quyền sử dụng đất: Công cụ giải xúc đất đai”, , (23/10/2012) 27 Nhật Tân, (2018), “Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội”, , (18/5/2018) 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Hà Nội 77 33 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2016 34 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2017 35 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2018 36 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2019 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 250/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Quyết định số 166/2012/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định 13/2018/QĐUBND ngày 07/6/2018 ban hành Quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 41 Nguyễn Quang Vinh (2016), Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 78 ... chế quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, học viên chọn đề tài Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang làm... hưởng đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 34 2.3 Thực trạng... nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 15 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 21 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 22