Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VY THANH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VY THANH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vy Thanh Chuyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, nhận giúp đỡ, hướng dẫn nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Trần Thị Nhung Trong trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vy Thanh Chuyền Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẦU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm khoa học 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN 10 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 13 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 16 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Đắc Lắc 16 1.2.2 Kinh nghiệm Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư 17 1.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 20 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Nguồn số liệu phương pháp thu thập 22 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 22 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 24 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 2.3.1 Số lượng văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng tỉnh Bắc Kạn 26 2.3.2 Số lượng gói thầu triển khai tiến độ, đáp ứng u cầu cơng trình xây dựng 26 2.3.3 Tiết kiệm chi phí 26 2.3.4 Tuân thủ pháp luật đấu thầu công tác tổ chức thực 27 2.3.5 Tỷ lệ gói thầu triển khai áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng theo quy định 27 2.3.6 Một số tiêu khác 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 31 3.1 Khái quát chung sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 31 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 3.1.3 Quá trình hoạt động 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 40 3.2.1 Triển khai/Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng 40 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng 43 3.2.3 Công tác lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 45 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quản lý sau đấu thầu 53 3.3 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thuầ xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 60 3.3.1 Kết khảo sát cán thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 60 3.3.2 Kết khảo sát nhà thầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 65 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 70 3.4.1 Nhân tố khách quan 70 3.4.2 Nhân tố chủ quan 72 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 75 3.5.1 Những kết đạt 75 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 79 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng Việt Nam Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 79 4.1.1 Quan điểm định hướng Việt Nam 79 4.1.2 Phương hướng có tính ngun tắc cho việc hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 81 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 83 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi dựng 83 4.2.2 Nâng cao lực cho đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu 85 4.2.3 Tăng cường tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng hướng dẫn thực quy chế đấu thầu cho chủ đầu tư nhà thầu 87 4.2.4 Tăng cường công khai, minh bạch đấu thầu 88 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu 90 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đấu thầu xây dựng 91 4.3 Một số kiến nghị 93 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 93 4.3.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 93 4.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn .23 Bảng 3.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 3.2 Kết lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đấu thầu xây lắp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2019 .52 Bảng 3.3 Tình hình thực cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng 54 Bảng 3.4 Tình hình Quyết tốn dự án hoàn thành giai đoạn 2016 - 2019 .59 Bảng 3.5 Các dự án đấu thầu XDCB dừng, giãn, hoãn tiến độ giai đoạn 2016 2019 59 Bảng 3.6 Kết đánh giá việc triển khai/Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực cơng tác đấu thầu XDCB từ phía cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 61 Bảng 3.7 Kết khảo sát Năng lực chuyên môn cán tham gia hoạt động quản lý đấu thầu từ phía cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 62 Bảng 3.8 Kết khảo sát Tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng từ phía cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 3.9 Kết khảo sát Công tác lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu từ phía cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 3.10 Kết khảo sát Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quản lý sau đấu thầu từ phía cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 65 Bảng 3.11 Kết đánh giá việc triển khai/Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực cơng tác đấu thầu XDCB từ phía nhà thầu 66 Bảng 3.12 Kết đánh giá Tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng từ phía nhà thầu 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 thầu, kết đấu thầu; danh sách quan, đơn vị giao quản lý theo quy định Chính phủ Cần tăng cường kiểm tra, giám sát áp dụng biện pháp giám sát từ bên (sử dụng quan sát viên độc lập, tổ chức xã hội để giám sát q trình mua sắm) 4.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra về đấu thầu Nhằm phát huy vai trò hậu kiểm đấu thầu, quan tra, kiểm tra đấu thầu bộ, ngành địa phương cần tăng cường việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Trong trường hợp có kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trên sở đó, trường hợp phản ánh, kiến nghị cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức Cơng tác kiểm sốt thực nhiều hình thức khác nhau: Bao gồm kiểm soát nội bên đơn vị thực hoạt động QLNN đấu thầu xay dựng bản, kiểm sốt bên ngồi quan tra, kiểm tra, giám sát có nhiệm vụ kỹ chuyên môn, đủ thẩm quyền để thực công tác tra, kiểm soát việc thực hoạt đấu thầu xây dựng QLNN đấu thầu xây dựng bản, ngồi cịn có biện pháp kiểm sốt ngồi quan, tổ chức, báo chí, người dân… hoạt động QLNN đấu thầu xây dựng Chính phủ Có vậy, tạo áp lực trách nhiệm cao quan thực chức QLNN đấu thầu xây dựng phải thực chức năng, nhiệm vụ việc thực công tác QLNN Trong năm gần đây, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến tích cực cịn tồn chưa có nhiều kiểm tra chuyên sâu, chưa có kế hoạch cụ thể… Do vậy, để khắc phục tồn hoạt động tra, kiểm tra, bộ, ngành, địa phương cần đẩy mạnh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hoạt động đấu thầu xây dựng Tiến hành kết hợp đợt tra trước, sau đấu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 thầu xây dựng để kịp thời chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót chủ đầu tư, bên mời thầu Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; Kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện tồn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu Đồng thời rà soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn để có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn Tập trung xác minh, điều tra làm rõ, xử lý kịp thời, nghiêm minh vụ việc, vụ án tham nhũng, vụ việc chưa đến mức xử lý hình phải xử lý nghiêm theo quy định Đảng Nhà nước; tăng cường mối quan hệ phối hợp, chia sẻ thông tin quan điều tra cấp với quan có chức phòng, chống tham nhũng; thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng quan, đơn vị có chức phát hiện, xử lý tham nhũng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra QLNN đấu thầu xây dựng Sở, đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ Thực có chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng lĩnh vực đấu thầu xây dựng bản, phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác thanh, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử… Hàng năm tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu xây dựng để đánh giá, rút kinh nghiệm tìm giải pháp khắc phục Thực kịp thời cơng tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu xây dựng theo hướng tăng cường chế tài nghiêm minh Để hoạt động QLNN đấu thầu có hiệu vừa có tính khuyến khích, động viên vừa có tính răn đe để phịng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động QLNN đấu thầu xây dựng cần thực tốt kịp thời công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đấu thầu xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 Ở nước phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án thực từ lâu Để không tụt hậu so với phát triển giới để quản lý dự án đạt hiệu cao, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn ngành chức cần tiến hành xây dựng kế hoạch để sớm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đấu thầu xây dựng Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải nhiều vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý như: Hiểu biết hạn chế chủ đầu tư quản lý dự án, lực nhà thầu thấp, thiếu thông tin dự án, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đầu thầu xây dựng bản, cần tiến hành xây dựng nguồn nhân lực hạ tầng phục vụ cho cơng tác tin học hóa quản lý dự án Muốn vậy, Sở cần tập trung vào việc đào tạo nguồn nhân lực phụ trách phổ biến quản lý hệ thống đưa vào vận hành; Nâng cao trình độ tin học cho tất đơn vị địa bàn tỉnh để họ tiếp cận nhanh phương pháp quản lý mới; Tiến hành xây dựng phần mềm quản lý dự án có tính ứng dụng cao, dễ sử dụng, đảm bảo mục đích u cầu cơng tác quản lý Nhà nước; Nâng cấp hạ tầng thông tin, thiết bị tin học đảm bảo đưa vào sử dụng không gây cố làm gián đoạn công tác quản lý; Thực thí điểm vùng hẹp để khắc phục cố xảy ra, hồn thiện chế vận hành Song song với đó, cần xây dựng chế quản lý thông tin, cụ thể: Thành lập trung tâm xử lý thông tin dự án UBND tỉnh trực tiếp quản lý Trung tâm có trách nhiệm tổng hợp, xử lý thơng tin doanh nghiệp, dự án, quy định Nhà nước để cung cấp cho chủ đầu tư đơn vị quản lý Nhà nước; Quy định phương pháp xử lý, xác thực thông tin cung cấp để có thơng tin xác, khoa học; Các quy định cụ thể cung cấp thông tin trung tâm như: quy định trách nhiệm đơn vị cung cấp thông tin, loại thông tin cung cấp, sở thông tin ; Các quy định cụ thể đơn vị sử dụng thông tin như: đơn vị cung cấp tùy vào loại thông tin, việc sử dụng thông tin vào cơng tác quản lý, tính pháp lý thơng tin xử lý vi phạm Với việc vận hành hệ thống quản lý thông tin đấu thầu xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn tăng cường giám sát trình thực dự án, từ nâng cao hiệu công tác quản lý, nội dung vận hành hệ thống quản lý thông tin đấu thầu xây dựng bao gồm: - Thực hướng dẫn, tư vấn cho chủ đầu tư qua mạng để tránh sai sót mắc phải năng lực hạn chế Cung cấp kịp thời văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn cho dự án thuộc phạm vi điều chỉnh - Thông tin lực nhà thầu như: nguồn nhân lực, lực thiết bị, cơng trình thực hiện… cung cấp xác cho chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước Từ đó, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đảm bảo lực thực tốt dự án, quan Nhà nước có biện pháp xử lý kịp thời nhà thầu lực thấp, không chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng - Thông tin dự án quan quản lý Nhà nước cập nhập thường xuyên nên kịp thời đưa biện pháp xử lý thích hợp làm cho q trình thực dự án đạt hiệu cao Ngồi ra, thơng tin dùng để đối chiếu với hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư lập để tránh tình trạng chủ đầu tư nhà thầu thông đồng với lập hồ sơ không thực tế Như vậy, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư xây dựng tăng khả kiểm soát quan quản lý Nhà nước tồn q trình thực dự án, qua góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị đới với Nhà nước Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu bao gồm số nội dung trọng tâm sau: Nghiên cứu xem xét việc bỏ áp dụng hình thức định thầu; Sửa đổi Luật đấu thầu thời gian tới cho phù hợp với thực tế Việt Nam sở học tập kinh nghiệm số nước giới; Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Qua đó, góp phần đảm bảo tính minh bạch, cơng hiệu công tác đấu thầu 4.3.2 Kiến nghị đới với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Hồn thiện quy định văn hướng dẫn chi tiết quy định yêu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 cầu tiêu chuẩn trình độ, lực, đạo đức cán bộ, công chức thực công tác QLNN đấu thầu xây dựng ; hoàn thiện quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng, loại chứng nghề nghiệp lĩnh vực đấu thầu, đồng thời quản lý chặt chẽ sở đủ điều kiện đào tạo, chất lượng đội ngũ giảng dạy, quy trình tổ chức đào tạo sở đào tạo lĩnh vực đấu thầu Xây dựng hồn thiện quy trình tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức lĩnh vực QLNN đấu thầu xây dựng bản, để đảm bảo cán công chức làm công tác QLNN đấu thầu xây dựng tuyển lựa cách khoa học người đạo tạo bản, có trình độ am hiểu lĩnh vực chun mơn có phẩm chất, đạo đức tốt để đóng góp tốt cho công tác - Tăng cường lớp tập huấn, đào tạo nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác đấu thầu theo hướng chun nghiệp hóa Tăng cường tổ chức kì thi cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu, đảm bảo chuẩn hóa, đánh giá thực chất lực cán làm công tác đấu thầu, đảm bảo cán tham gia trực tiếp vào cơng tác đấu thầu có đủ trình độ, kinh nghiệm, am hiểu sâu sắc quy định đấu thầu - Tiếp tục trọng công tác truyền thơng nhằm bước thay đổi thói quen, nhận thức bên liên quan bao gồm: quan quản lý nhà nước đấu thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu… Đồng thời, hoàn thiện Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tiện lợi cho người sử dụng, giải khó khăn tốc độ xử lý dung lượng file hồ sơ dự thầu để phù hợp với gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp có quy mơ lớn - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành quy định, hướng dẫn chi tiết gói thầu phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lĩnh vực đấu thầu, giá gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu… (thay quy định tối thiếu 40% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế) để làm sở nâng cao chất lượng công tác đấu thầu qua mạng, qua góp phần đảm bảo công - minh bạch hoạt động đấu thầu 4.3.3 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 - UBND tỉnh đạo chủ đầu tư thực nghiêm túc chế độ báo cáo Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với chất lượng công tác báo cáo, phê bình khơng giao chủ đầu tư cho đơn vị nhiều lần không thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định - Xem xét đưa chế khen thưởng cá nhân, tổ chức thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng, đồng thời có chế tài phù hợp, đủ mạnh quan, đơn vị thực không đảm bảo theo quy định để việc tổ chức triển khai thực đấu thầu qua mạng vào nếp theo quy định Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC liên Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài chính, Thơng tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND 20/9/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu trở thành hoạt động phổ biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế quản lý cũ theo chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng xây dựng, mua sắm hnàg hố tuyển chọn tư vấn Cơng tác đấu thầu có bước tiến lớn phát huy vị trí vai trị góp phần tiết kiệm vốn đầu tư cho dự án Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu XDCB nội dung quan trọng việc quản lý tài sản công Trong thời gian vừa qua, công tác QLNN đấu thầu XDCB nước ta có đóng góp quan trọng q trình ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Những thành công công tác QLNN đấu thầu thời gian vừa qua quan trọng, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho công tác quản lý tài cơng nói chung ngành Đấu thầu nói riêng, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tổng hợp có hệ thống sở lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu XDCB Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương đơn vị, luận văn rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu XDCB cho tỉnh Bắc Kạn Xuất phát từ lý luận trên, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 2019 Kết phân tích cho thấy, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn góp phần tích cực việc loại bỏ nhà thầu yếu kém, nhà thầu chây ỳ, không thực cam kết tiến độ, chất lượng Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn số hạn chế cần khắc phục tính cơng khai, minh bạch hóa cơng tác đấu thầu chưa thực cách triệt để, khách quan, kịp thời; công tác tra đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 chưa thường xuyên; hiệu công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật cịn hạn chế, thiếu sót, chưa thực tạo chuyển biến sâu đậm nhận thức quan, tổ chức cá nhân tham gia công tác QLNN đấu thầy xây dựng Trên sở quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng Việt Nam, luận văn xác định phương hướng có tính ngun tắc cho việc hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn thời gian tới, cụ thể: (1) Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng bản; (2) Nâng cao lực cho đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu; (3) Tăng cường tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng hướng dẫn thực quy chế đấu thầu cho chủ đầu tư nhà thầu; (4) Tăng cường công khai, minh bạch đấu thầu; (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu; (6) Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đấu thầu xây dựng Luận văn cơng trình nghiên cứu mới, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước có nhiều đóng góp mặt khoa học lý luận thực tiễn Luận văn góp phần làm thay đổi nhận thức hành động cán quản lý nhà nước công tác đấu thầu, nhà thầu người dân công tác QLNN lĩnh vực đấu thầu xây dựng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư Liên tịch số 21/2015/TTLTBKHĐT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 11 tháng 12 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, ban hành ngày 08 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu, ban hành ngày 22 tháng 07 năm 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, ban hành ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp, ban hành ngày 06 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, ban hành ngày 27 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2015 10 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 11 Trịnh Hồng Nhân (2019), Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu công ty cổ phần thuộc tổng công ty phát điện 2, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế & QTKD, Đại học Thái Nguyên 12 Nguyễn Ngọc Hưng (2017), Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện EA H’LEO, tỉnh Đắc Lắc, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 13 Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 Luật Đấu thầu 2013, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 14 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng, ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn (2015 - 2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu từ năm 2009-2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 24/QĐ-KH&ĐT việc việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, ban hành ngày 30 tháng năm 2016 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, ban hành ngày 03 tháng năm 2016 19 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 703/2017/QĐ-UBND phê duyệt đề án Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020, ban hành ngày 22 tháng năm 2017 20 Vân Tân (chủ biên, 1967), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội 22 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2004), Quản lý đấu thầu: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 23 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Web: https://sokhdt.backan.gov.vn/Pages/default.aspx Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN Xin chào anh/chị! Tên Vy Thanh Chuyền, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên Tôi thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, từ đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Tôi mong nhận ý kiến đánh giá đóng góp anh/chị thơng qua trả lời câu hỏi Tất thông tin anh/chị trả lời sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng cam kết bảo mật thông tin mà anh/chị cung cấp Xin cảm ơn hợp tác anh/chị! Phần 1: Thông tin chung Xin trả lời câu hỏi cách tích vào lựa chọn tương ứng ghi câu trả lời: Họ tên:………………… Tuổi: … Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: ………………… .… Trình độ chun mơn:……………………… .… Công việc phụ trách:.……………………… Thời gian công tác:.……………………… .… Phần 2: Nội dung khảo sát Các câu hỏi đo lường mức độ đánh giá công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Anh/chị đánh số cho điểm từ đến theo quy ước sau: - Rất không đồng ý; Không đồng ý; - Tạm được; - Đồng ý; - Rất đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 STT I II III 10 IV 11 12 13 14 V 15 16 17 Chỉ tiêu Triển khai/Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Triển khai đầy đủ văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Triển khai kịp thời văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Thường xuyên phổ biến, quán triệt việc thực pháp luật đấu thầu áp dụng mẫu tài liệu đấu thầu Thường xuyên lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho cán thực công tác quản lý đấu thầu Năng lực chuyên môn cán tham gia hoạt động quản lý đấu thầu Đội ngũ cán thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Đội ngũ cán tham gia quản lý đấu thầu có kinh nghiệm quản lý đấu thầu Đội ngũ cán tham gia quản lý đấu thầu trình độ chuyên môn Tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Thực phân cấp đấu thầu theo tinh thần Luật đấu thầu Sở có phịng ban chun mơn phụ trách công tác đấu thầu xây dựng Số lượng cán tham gia quản lý đấu thầu đảm bảo Công tác lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Quy trình lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực quy định Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Công tác quản lý đấu thầu xây dựng chặt chẽ, hiệu quả, quy định Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quản lý sau đấu thầu Cơng tác tra cơng trình, dự án đấu thầu xây dựng diễn thường xuyên Kết tra công bố rộng rãi Công tác giải hồ sơ liên quan đến kiểm tra, giám sát kịp thời, tiến độ Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC NHÀ THẦU Xin chào anh/chị! Tên Vy Thanh Chuyền, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên Tôi thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, từ đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Tôi mong nhận ý kiến đánh giá đóng góp anh/chị thơng qua trả lời câu hỏi Tất thông tin anh/chị trả lời sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng cam kết bảo mật thông tin mà anh/chị cung cấp Xin cảm ơn hợp tác anh/chị! Phần 1: Thông tin chung Xin trả lời câu hỏi cách tích vào lựa chọn tương ứng ghi câu trả lời Họ tên:………………… Tuổi: … Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: ………………… .… Đơn vị công tác:……………………… .… Phần 2: Nội dung khảo sát Các câu hỏi đo lường mức độ đánh giá công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Anh/chị đánh số cho điểm từ đến theo quy ước sau: - Rất không đồng ý; Không đồng ý; - Tạm được; - Đồng ý; - Rất đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 STT I II II 10 IV 11 12 13 14 V 15 16 17 Chỉ tiêu Triển khai/Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Triển khai đầy đủ văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Triển khai kịp thời văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu xây dựng Thường xuyên phổ biến, quán triệt việc thực pháp luật đấu thầu áp dụng mẫu tài liệu đấu thầu Thường xuyên lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho nhà thầu Tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở có phịng ban chun mơn phụ trách công tác đấu thầu xây dựng Số lượng cán tham gia quản lý đấu thầu đảm bảo Kỹ xử lý công việc, quản lý đấu thầu cán thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng Đội ngũ cán thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Cán thực công tác quản lý đấu thầu tiếp thu, lắng nghe ý kiến phản hồi từ nhà thầu Cán thực công tác quản lý đấu thầu có tư vấn, hướng dẫn giải thích rõ ràng cho nhà thầu Việc giải khiếu nại nhà thầu cán thực cơng tác quản lý đấu thầu thực nhanh chóng, hợp lý Công tác lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Quy trình lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực quy định Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Công tác quản lý đấu thầu xây dựng chặt chẽ, hiệu quả, quy định Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quản lý sau đấu thầu Cơng tác tra cơng trình, dự án đấu thầu xây dựng diễn thường xuyên Kết tra công bố rộng rãi Công tác giải hồ sơ liên quan đến kiểm tra, giám sát kịp thời, tiến độ Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tác Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn. .. NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 79 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng Việt Nam Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn. .. tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 65 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh