CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
3.4. Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Nhân tố khách quan
Môi trường pháp lý
Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu ở nước ta đã có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời đáp ứng cơ bản các yêu cầu và nhiệm vụ của công tác QLNN về đầu thầu xây dựng cơ bản. Hệ thống các văn bản hướng dẫn luật ban hành các quy định về quy trình đấu thầu, quy trình đấu thầu qua mạng, hướng dẫn về các tiêu chuẩn, tiêu chí chất lượng, tiêu chí tài chình...
trong lựa chọn nhà thầu cũng được ban hành và có những điều chỉnh để đáp ứng một cách cơ bản công tác QLNN về đấu thầu xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, các quy định trong lĩnh vực QLNN về đấu thầu xây dựng cơ bản còn thiếu sự thống nhất, đầy đủ, rõ ràng; việc ban hành còn chưa kịp thời để đáp ứng với yêu cầu của thực tiễn.
Do các văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian này thay đổi nhiều, còn nhiều nội dung chưa rõ ràng và chồng chéo nên ảnh hưởng đến công tác Thẩm định của sở. Cụ thể một số trường hợp như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Trường hợp 1. Khi chủ đầu tư trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một số gói thầu công trình áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh, khi thẩm định theo quy địnhgói thầu công trình đơn giản có giá gói thầu nhỏ hơn 5 tỷ thì mới được thực hiện hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh nhưng thực tế trong các văn bản quy phạm pháp luật không có văn bản nào quy định thế nào là công trình đơn giản nên khi thẩm định Sở Kế hoạch và Đầu tư không cho áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh. Sở Kế hoạch và Đầu tư đã trao đổi với cục quản lý đấu thầu nhưng chưa có câu trả lời có tính chất pháp lý nên chưa tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất để thực hiện nội này.
- Trường hợp 2. Trong các văn bản thi hành Luật đấu thầu chưa quy định rõ cơ quan thẩm định giá gói thầu đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư nên Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã Ban hành văn bản giao Sở Xây dựng thẩm định và Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Sau khi giao cho các Sở Ngành xem xét hiện tại Uỷ ban nhân dân tỉnh lại Uỷ quyền cho các Chủ đầu tư.
- Trường hợp 3. Theo quy định của Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu số 43/QH13có quy định trong các nội dung trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong đó có nội dung về nguồn vốn: Nêu rõ nguồn vốn hoặc khả năng cân đối vốn, nếu như vậy thì chỉ cần nêu nguồn vốn ngân sách Trung ương hay nguồn vốn ngân sách địa phương đều được chứ không cần bố trí đủ theo kế hoạch đầu thầu nên khi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thẩm định một số dự án kế hoạch vốn không đáp ứng (giá gói thầu 10 tỷ nhưng kế hoạch vốn giao 2 tỷ) thấy rằng như vậy vi phạm điều cấm trong Luật đầu thầu: Cấm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu khi chưa đủ vốn gây nợ đọng xây dựng cơ bản nên chỉ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho phần công việc tương đương 2 tỷ. Vấn đề này đang khó khăn trong công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của Sở.
- Trường hợp 4. Theo quy định của Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu số 43/QH13 có quy định trong các nội dung trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong đó có nội dung về giá gói thầu (bao gồm cả dự phòng), nhưng Thông tư số 10/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn gói thầu thực hiện trong thời gian ngắn thì không đưa dự phòng vào giá gói thầu, nhưng trong các văn bản quy định không quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn định gói thầu thực hiện trong thời gian bao lâu là thời gian ngắn lên khó khăn trong công tác thẩm định. Thực tế Sở Kế hoạch và Đầu tư không áp dụng quy định này trong quá trình thẩm định.
- Trường hợp 5. Theo Thông tư số 10/BKHĐT gói thầu lập hồ sơ mời thầu do chủ đầu tư tự thựuc hiện không cần đưa vào biểu kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng theo Nghị định 63 yếu cầu tất cả các gói thầu tự thực hiện chủ đầu tư phải đưa vào biểu kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Đây thể hiện sự chồng chéo của các văn bản quy phạm pháp luật gây khó khăn trong công tác thẩm định.
Trường hợp 6. Theo quy định Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì trường hợp xác định được chủ đầu tư thì đơn vị thuộc chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên người đứng đầu chủ đầu tư để xem xét, phê duyệt. Trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư thì đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có trách nhiệm trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên người đứng đầu đơn vị mình để xem xét, phê duyệt, nhưng hiện nay các chủ đầu tư và các đơn vị vẫn trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên Ủy ban nhân dân tỉnh để giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện thẩm định.
Trường hợp 7. Theo quy định hình thức lựa chọn nhà thầu không có chỉ định thầu rút gọn nhưng một số chủ đầu tư khi trình thẩm định kế hoạch lựa trọn nhà thầu lại trình hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu rút gọn; Trình phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thầu kiểm toán khi có ý kiến của cấp có thẩm quyền, không phù hợp với Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính; Dự phòng của dự án đưa hết vào giá gói thầu xây lắp; Quyết định chỉ định thầu khi chưa có kế hoạch đấu thầu được phê duyệt; Phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai thẩm quyền; Gói thầu có giá gói thầu lớn hơn 20 tỷ không phải là gói thầu quy mô nhỏ nhưng lại áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu là 01 túi hồ sơ/ gói thầu/nhà thầu; Gói thầu tự thực hiện không đưa vào biểu kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Trình kế họach lựa chọn nhà thầu không đưa dự phòng vào giá gói thầu theo quy định; Chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu; thời gian thực hiện hợp đồng của gói thầu dài hơn thời gian thực hiện dự án.
3.4.2. Nhân tố chủ quan
Nhân tố con người và tổ chức quản lý.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Tổng số cán bộ công chức tham gia công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, dự án do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư (Phòng Kinh tế ngành + Văn xã) có 08 người, trong đó 04 lãnh đạo phòng và 4 chuyên viên; 01 trưởng phòng có trình độ chuyên môn chuyên ngành Nông lâm nghiệp và 01 trưởng phòng có trình độ chuyên môn chuyên ngành Xây dựng; 01 phó phòng có trình độ Luật; 01 có trình độ chuyên môn chuyên ngành Thuỷ lợi còn lại 03 chuyên viên là tốt nghiệp trường Kinh tế quốc dân, 01 chuyên viên có trình độ chuyên ngành giao thông. Thanh tra sở được bố trí 04 cán bộ, trong đó có 01 chánh thanh tra và 01 phó trưởng phòng và 02 chuyên viên. Về trình độ chuyên môn Chánh thanh tra có chuyên ngành đào tạo Đại học Luật, phó trưởng phòng có trình độ chuyên môn về xây dựng, còn lại 02 chuyên viên có chuyên ngành về Nông lâm nghiệp và kế toán.
Trách nhiệm và nội dung thẩm định thực hiện theo các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khóa XIII, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu và Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Với thực trạng khối lượng công việc lớn nên mỗi cán bộ công chức phải đảm đương khối lượng công việc khá nhiều, không dành được nhiều thời gian cho công tác nghiên cứu tài liệu và tham gia tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ.
Phần lớn cán bộ trực tiếp tham gia công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu có trình độ chuyên môn chưa đồng đều và chưa có kinh nghiệm trong công tác quản lý đầu tư xây dựng nên khi phân giao nhiệm vụ thẩm định về đấu thầu còn gặp nhiều lúng túng, chưa kiểm soát được các chi phí và dự toán gói thầu nên khó khăn trong công tác thẩm định. Cán bộ làm công tác thanh tra kinh nghiệm trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản chưa nhiều nên trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện những sơ xuất sai sót, đến khi quyết toán các dự án mới phát hiện.
Lãnh đạo phòng chưa có nhiều kinh nghiệm và trình độ chuyên môn về công tác xây dựng cơ bản nên chưa kiểm soát hết được các nội dung khi chuyên viên thẩm định trình kiểm soát trước khi lãnh đạo sở ký ban hành dẫn đến phải điều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu kéo dài thơì gian lựa chọn nhà thầu.
Sở chưa ban hành bộ thủ tục hành chính cho công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu nên hồ sơ do các chủ đầu tư trình thẩm định chưa đầy đủ theo quy định, phải bổ sung nhiều lần làm kéo dài thời gian thẩm định, tăng thủ tục hành chính.
Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý.
Từ năm 2009, công tác quản lý nhà nước về đấu thầu của nước ta đã có bước chuyển mình quan trọng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý đấu thầu. Cụ thể, bằng việc ứng dụng thành tựu của công nghệ thông tin vào việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng từ việc áp dụng thí điểm hệ thống mạng đấu thầu quốc gia năm 2009 đến nay hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã có những điều chỉnh, thay đổi và bổ sung nhiều tính năng hữu ích, thân thiện với người dùng, dễ dàng sử dụng và vận hành hơn, đối tượng và phạm vi bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng cũng rộng rãi hơn.
Thực hiện việc đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT –BKHĐT –BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu mạng, công tác QLNN về đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn cũng đã có những bước thay đổi nhờ những ứng dụng tích cực các tiến bộ của Khoa học kỹ thuật vào trong hoạt động quản lý. Hiện tại, Sở đã thực hiện việc chuyển đổi phương thức đăng tải từ Báo đấu thầu sang tự đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Kết quả đăng tải thông tin trên mạng như: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu thầu đều được đăng tải trực tiếp trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định của Luật đấu thầu.
Mặc dù số lượng các gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng và hệ thống mạng đấu thầu vẫn còn đang trong quá trình bổ sung, hoàn thiện và khắc phục những hạn chế, tuy nhiên, so với công tác QLNN về đấu thầu xây dựng cơ bản ở giai đoạn trước năm 2010 khi chưa ứng dụng công nghệ thông tin, đến nay công tác QLNN về đấu thầu xây dựng cơ bản đã có những bước tiến bộ hơn cả về công tác tổ chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn quản lý, điều hành, phương pháp triển khai thực hiện và đảm bảo các yêu cầu trong đấu thầu.