CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu và quản lý sau đấu thầu
Từ năm 2016 đến năm 2019, tỉnh đã triển khai thực hiện 259 dự án đầu tư XDCB dùng ngân sách nhà nước do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn tư vấn và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn UBND tỉnh quyết định đầu tư, bao gồm: 135 dự án đến ngày 01/01/2016 chưa quyết toán, 124 dự án phê duyệt từ 01/01/2016 đến 28/02/2019; tổng mức đầu tư được duyệt là 10.494 tỷ đồng; có 89 dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư, giá trị điều chỉnh tăng là 1.349 tỷ đồng; có 191 dự án đã hoàn thành (trong đó có 132 dự án đã quyết toán, 59 dự án chưa quyết toán), 68 dự án chưa hoàn thành; không có dự án chậm tiến độ được phê duyệt; tổng số vốn đã cấp cho dự án là 8.111 tỷ đồng, số vốn còn thiếu so với tổng mức đầu tư (giá trị quyết toán) được duyệt là 1.163 tỷ đồng.
Với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu thầu trên địa bàn tỉnh, thời gian qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn đã chủ trì triển khai nhiều cuộc kiểm tra chuyên sâu về đấu thầu. Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu được thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư lồng ghép trong các cuộc thanh tra chuyên ngành.
Hàng năm, căn cứ Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Quyết định số 3385/2009/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bắc Kạn; Công văn số 9672/BKHĐT-Tr ngày 30/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chuyên ngành năm 2016, Sở ra quyết định phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra với mục đích giúp Giám đốc Sở phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Bảng 3.3. Tình hình thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản
STT Nội dung Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
1 Số đơn thư kiến nghị 02 0 01 02 04 01
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2 Số cuộc thanh tra, kiểm tra
thực hiện 03 03 02 02 02 02
3 Số gói thầu thanh tra, kiểm
tra 12 12 02 02 02 02
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn) Năm 2014, Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận được 02 đơn thư kiến nghị trong công tác đấu thầu, trong đó 01 đơn kiến nghị làm rõ hồ sơ đơn vị trúng thầu và trình tự thủ tục của gói thầu: Mua sắm trang thiết bị y tế cho Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn do Sở y tế làm chủ đầu tư. Sở đã thành lập Hội đồng tư vấn để giải quyết kiến nghị, tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Kạn quyết định huỷ gói thầu Mua sắm bổ sung trang thiết bị cho Bệnh viên đa khoa Bắc Kạn, đồng thời đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo chủ đầu tư chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ mời thầu và thực hiện các thủ tục đấu thầu lại theo quy định của Luật Đấu thầu. Đối với kiến nghị về kết quả đấu thầu của gói thầu công trình: Đường QL 279 - Thôn Bản Pục, xã Thượng Giáo, huyện Ba Bể do UBND huyện Ba Bể làm chủ đầu tư các cơ quan chức năng đang tiến hành xem xét, giải quyết theo quy định. Kết quả thanh tra, kiểm tra không có trường hợp nào phải xử lý vi phạm về đấu thầu.
Năm 2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn không nhận được đơn thư kiến nghị trong công tác đấu thầu và không có trường hợp nào phải xử lý vi phạm về đấu thầu. Về công tác thanh tra, kiểm tra, thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn thực hiện 03 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành lồng ghép thanh tra, kiểm tra về công tác đấu thầu tổng số 12 gói thầu. Qua thanh tra, kiểm tra thực tế hồ sơ pháp lý và đối chiếu với các văn bản quy định của pháp luật Đoàn thanh tra nhận thấy các chủ đầu tư đã chuẩn bị đầy đủ cơ sở pháp lý và thực hiện các bước trong quá trình đấu thầu, chỉ định thầu, đúng quy định. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế chung như sau: Một số Chủ đầu tư đầu tư lựa chọn nhà thầu khi chưa có kế hoạch đấu thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản đối với gói thầu như: Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, bảo hiểm công trình, tư vấn giám sát thi công... Một số chủ đầu tư không thu bảo đảm thực hiện hợp đồng đối với hợp đồng thi công xây lắp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Năm 2016, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát sinh 01 đơn, thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu. Năm 2017, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát sinh 02 đơn, thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu. Các đơn kiến nghị đều được giải quyết dứt điểm, đúng quy định của pháp luật.
Năm 2018, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát sinh 04 đơn, thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên, phần lớn các nhà thầu gửi nội dung kiến nghị gửi không đúng địa chỉ, cơ quan có thẩm quyền theo quy định (gửi nhiều cơ quan, đơn vị); thực hiện không đúng quy trình kiến nghị theo quy định của pháp luật về đấu thầu tại điều 91, 92 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.
Năm 2019, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát sinh 02 đơn, thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu. Nội dung kiến nghị đã được Chủ đầu tư xem xét, giải quyết theo quy định.
Quy trình giải quyết đơn từ khiếu kiện của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn được thực hiện theo Luật Đấu thầu năm 2013.
Bước 1: Nhận đơn; nghiên cứu, xem xét nội dung đơn để xác định đủ điều kiện xem xét, giải quyết hay không.
Bước 2: Nếu đơn kiến nghị không đáp ứng điều kiện để xem xét hoặc thực hiện không đúng quy trình giải quyết kiến nghị về các vấn đề trong quá trình lựa chọn nhà thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định. Sở sẽ có văn bản trả lời và hướng dẫn các nhà thầu có đơn kiến nghị thực hiện đúng quy trình theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Nếu đơn đáp ứng điều kiện để xem xét và thực hiện đúng quy trình giải quyết kiến nghị. Sở sẽ tiếp nhận và bắt đầu thủ tục giải quyết khiếu kiện theo Luật Đấu thầu năm 2013.
Về công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2016 đến nay. Từ năm 2016 đến nay, toàn tỉnh đã thực hiện 26 cuộc thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Qua thanh tra, kiểm tra đã kiến nghị thu hồi 2.610,436 triệu đồng; kiến nghị khác 2.112,649 triệu đồng; kiến nghị kiểm điểm 38 tập thể, cá nhân liên quan đến sai phạm. Đã thu hồi về ngân sách nhà nước
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.455,707 triệu đồng; đã thực hiện kiến nghị khác 2.100,649 triệu đồng; đã kiểm điểm rút kinh nghiệm 18 tập thể, cá nhân. Chuyển cơ quan điều tra 01 vụ việc.
Trong đó, mỗi năm Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn đã chủ trì triển khai thực hiện 02 cuộc kiểm tra chuyên sâu về đấu thầu tại 02 đơn vị chủ đầu tư. Qua kiểm tra đã kịp thời phát hiện những sơ hở, yếu kém trong quá trình thực hiện và đã có biện pháp nhắc nhở, chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế liên quan đến công tác đấu thầu trong quá trình chấp hành các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và công tác đấu thầu nói riêng nhằm đảm bảo thực hiện đúng quy định của Nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước.
Kết quả thanh tra đã nêu rõ việc chấp hành quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện đối với các đơn vị được thanh tra. Đồng thời cũng chỉ rõ những nội dung còn tồn tại, hạn chế để có biện pháp khắc phục trong quá trình triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, mức độ hạn chế chưa dẫn đến những sai phạm nghiêm trọng mà chủ yếu còn hạn chế ở một số khâu như: Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án chưa đầy đủ theo quy định, Không thực hiện thương thảo hợp đồng trước khi ký kết hợp đồng chính thức, việc thực hiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư một số chương trình, dự án không đảm bảo về mặt thời gian, còn chậm so với mốc thời gian quy định... Do đó, không kiến nghị thu hồi mà chấn chỉnh, yêu cầu các đơn vị nghiêm túc khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện theo quy định. Kết quả kiểm tra phát hiện 05 gói thầu có sai phạm thuộc dự án nâng cấp, mở rộng ĐT254. Trong đó xử phạt về đấu thầu đối với Tổ chuyên gia đấu thầu gồm ông Dương Văn Hảo - Tổ trưởng tổ chuyên gia, Ông Bùi Văn Nhiên - thành viên tổ chuyên gia, ông Trần Văn Dương - thành viên tổ chuyên gia. Qua xác minh của Thanh tra Sở, nội dung sai phạm được xác định gồm:
(1) Đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu không đúng tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt trong hồ sơ mời thầu nhưng không làm thay đổi kết quả lựa chọn nhà thầu ( đối với gói thầu số 19, dự án nâng cấp, mở rộng ĐT254); (2) Đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu không đúng tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt trong hồ sơ mời thầu dẫn đến thay đổi kết quả lựa chọn nhà thầu (đối với gói thầu số 20, dự án nâng cấp, mở rộng ĐT254). Theo đó, mỗi thành viên trong tổ chuyên gia bị xử phạt với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn số tiền phạt là 26.250.000 đồng/người (Theo Quy định tại điểm đ, khoản 4, điều 20 và điểm a khoản 5 điều 20 nghị định 50/2016/NĐ – CP về xử phạt vi phạm hành chính).
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn tuân thủ pháp luật đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, kiểm tra. Hoạt động này được phối hợp chặt chẽ với các cơ quan và chính quyền địa phương liên quan, tổ chức thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên những vấn đề bức xúc được nhiều người quan tâm; gắn thanh tra, kiểm tra với xử lý vi phạm. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát của Sở chưa thực sự phát huy hết vai trò, mới mang tính thống kê tổng hợp (Sở làm văn bản gửi các chủ đầu tư đề nghị báo cáo theo mẫu sau đó tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ), công tác kiểm tra đột xuất chủ yếu thực hiện theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh hoặc khi nhận được đơn thư kiến nghị, chưa thực sự chủ động nắm bắt tình hình để báo cáo lãnh đạo sở kiểm tra đột xuất khi phát hiện các tồn tại, vướng mắc tại các chủ đầu tư để báo cáo kịp thời cấp có thẩm quyền để có biện pháp xử lý cho phù hợp.
Đối với công tác quản lý sau đấu thầu: Quản lý chặt chẽ hợp đồng thi công xây dựng sau đấu thầu là “chìa khóa” để đảm bảo hiệu quả thành công của gói thầu/dự án, mang lại lợi ích kinh tế cho địa phương và cho đất nước, việc quản lý tốt hợp đồng là cơ sở để đảm bảo tiến độ thực hiện và chất lượng gói thầu/dự án, cũng như quản lý một cách tốt nhất những rủi ro không lường trước có thể xảy ra. Với công tác này, tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn đã quan tâm đến công tác quản lý chi phí đầu tư được xiết chặt từ quản lý giá vật liệu đến quản lý khối lượng và chi phí khác liên quan đến hoạt động đầu tư; công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được quan tâm, từ năm 2016 đến nay không để xảy ra công trình kém chất lượng và sự cố mất an toàn lao động, sự cố công trình. Các công trình được đưa vào khai thác sử dụng đều phát huy được mục tiêu đầu tư, đảm bảo phù hợp với quy mô được phê duyệt và phù hợp với nhu cầu sử dụng. Với kết quả quyết toán dự án hoàn thành cụ thể như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Bảng 3.4. Tình hình Quyết toán dự án hoàn thành giai đoạn 2016 - 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Số dự án Tổng mức đầu tư
Số đề nghị quyết toán
Số phê duyệt quyết toán
Chênh lệch
2016 92 1.525.792 1.081.266 1.064.508 16.758
2017 119 3.464.807 2.058.732 2.042.760 15.972
2018 65 3.154.190 2.619.221 2.605.425 13.795
2 tháng 2019 7 295.282 281.699 280.503 1.196
Cộng 283 8.440.071 6.040.918 5.993.196 47.721 TĐTT BQ
giai đoạn 2016-2018
(%)
(10,93) 27,39 34,3 34,76 (6,28)
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn) Tuy nhiên, từ năm 2016 đến năm 2019, tỉnh có 03 dự án dừng, giãn, hoãn tiến độ. Tổng mức đầu tư các dự án là 353.946 triệu đồng, vốn đã bố trí là 139.738 triệu đồng, số vốn còn thiếu theo tổng mức đầu tư là 245.648 triệu đồng.
Bảng 3.5. Các dự án đấu thầu XDCB dừng, giãn, hoãn tiến độ giai đoạn 2016 - 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Dự án Tổng mức
đầu tư
Vốn đã đầu tư
Vốn còn thiếu 1 Đường từ trung tâm xã - Nà Cáy, xã Cao
Sơn, huyện Bạch Thông. 46.100 35.649 10.451
2 Dự án Đường cứu hộ, cứu nạn vùng sạt lở
lũ quét huyện Pác Nặm. 229.970 46.700 214.710
3 Dự án Đường giao thông nông thôn Nông
Hạ-Yên Hân, huyện Chợ Mới. 77.876 57.389 20.487
4 Tổng số 353.946 139.738 245.648
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn)