Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Luận văn phân tích và làm rõ thực trạng QTDND trên địa bàn tỉnh Bến Tre, khái quát quá trình phát triển; đánh giá những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân; đề xuất các giải pháp chủ yếu về QLNN nhằm phát triển QTDND trên địa bàn tỉnh Bến Tre đáp ứng nhu cầu phát triển, xứng đáng với tiềm năng vốn có của địa phương.

1 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ TRÚC LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ TRÚC LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Quang Toản TP.HCM – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn có lời cam đoan danh dự cơng trình nghiên cứu khoa học mình, cụ thể: o Tơi tên là: Võ Thị Trúc Linh o Sinh năm: 1988 o Quê quán: Tỉnh Bến Tre o Hiện công tác tại: Ngân hàng Nhà Nước Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Bến Tre o Là học viên khoá 01 Tây Nam Bộ, Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM o Đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bến Tre o Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Toản Tôi xin cam đoan Luận văn chưa trình nộp để lấy học vị thạc sĩ trường đại học Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung công bố trước nội dung người khác thực ngoại trừ trích dẫn dẫn nguồn đầy đủ luận văn Bến Tre, ngày tháng năm 2016 Tác giả Võ Thị Trúc Linh LỜI CÁM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cám ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Tài - Ngân hàng Trường đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích chuyên ngành, làm sở cho để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Trần Quang Toản tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, Ban lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh tỉnh Bến Tre tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy Cô anh chị học viên Trân trọng! Võ Thị Trúc Linh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP CHẾ 1.1 Tổng quan Quỹ tín dụng nhân dân .1 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu hoạt động QTDND .1 1.1.1.1 Khái niệm QTDND 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động QTDND .5 1.1.1.3 Nguyên tắc mục tiêu hoạt động QTDND 1.1.2 Cơ cấu tổ chức vai trò QTDND 10 1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức QTDND .10 1.1.2.2 Vai trò QTDND 14 1.2 QLNN QTDND 16 1.2.1 Mục tiêu, chủ thể, nội dung quản lý nhà nƣớc QTDND 16 1.2.1.1 Mục tiêu .16 1.2.1.2 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nƣớc QTDND 17 1.2.2 Hệ thống công cụ quản lý nhà nƣớc QTDND 21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản lý nhà nƣớc QTDND .24 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CỦA QTDND TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 25 2.1 Tình hình phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre .25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Bến Tre chi phối phát triển QTDND 25 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre .28 2.1.2.1 Giai đoạn trƣớc có mơ hình QTDND 28 2.1.2.2 Giai đoạn thí điểm, củng cố, phát triển QTDND .30 2.1.2.3 Giai đoạn .31 2.1.3 Thực trạng hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre 32 2.1.3.1 Tình hình hoạt động hệ thống QTDND 32 2.1.3.2 Thực trạng hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre 34 2.2 Thực trạng quản lý QTDND địa bàn tỉnh 38 2.2.1 Quản lý nhà nƣớc theo ngành dọc Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh 39 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc theo địa bàn UBND tỉnh sở, ban ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh 44 2.2.3 Đánh giá hiệu quản lý QTDND 47 2.3 Phân tích Swot .48 2.3.1 Các điểm mạnh .48 2.3.2 Các điểm yếu 49 2.3.3 Cơ hội 49 2.3.4 Thách thức 40 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ QTDND TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 53 3.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre 53 3.1.1 Định hƣớng phát triển QTDND thời gian tới .53 3.1.2 Mục tiêu phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre .57 3.1.2.1 Mục tiêu nƣớc 57 3.1.2.2 Mục tiêu Bến Tre 61 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng quản lý QTDND địa bàn tỉnh 61 3.2.1 Nhóm giải pháp sách phát triển QTDND 61 3.2.2 Nhóm giải pháp phát huy vai trò, trách nhiệm phối hợp đồng quan chức quản lý nhà nƣớc QTDND 69 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tra tra, kiểm tra, giám sát QTDND 69 3.2.4 Nhóm giải pháp hoạt động QTDND 70 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ngân hàng Nhà nước : NHNN Quỹ tín dụng nhân dân : QTDND Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa : CNH - HĐH Ủy ban nhân dân : UBND Tổ chức tín dụng : TCTD Ngân hàng thương mại : NHTM Hợp tác xã : HTX Hợp tác xã tín dụng : HTXTD Quản lý nhà nước : QLNN Xã hội chủ nghĩa : XHCN Ngân hàng Hợp tác xã : NHHTX Ngân hàng : NH DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng nguồn vốn hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bến 35 Tre Năm 2015 Bảng 2.2 Hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre Năm 2015 36 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Trong năm gần đây, kinh tế tỉnh Bến Tre có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống kinh tế, xã hội ngày nâng cao, đặc biệt đời sống người dân vùng nơng thơn, đóng góp vào phát triển phải vai trò quan trọng định chế tài hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, định chế tài Hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Theo luật pháp hành nước ta, QTDND mơ hình TCTD hợp tác hoạt động chủ yếu vùng nông thôn, chịu điều chỉnh Luật Các TCTD Luật HTX Mơ hình phát triển nước ta, mặt luật pháp thực tế tổ chức, trải qua trình kiểm nghiệm lâu dài, gắn liền với q trình phát triển mơ hình thời bao cấp sau thời kỳ chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN Qua 20 năm thí điểm thành lập, cố phát triển, QTDND Bến Tre hoạt động có hiệu quả, phát triển tốt, thi đua dẫn đầu khối tổ chức kinh tế hợp tác địa bàn Tuy nhiên, quy mơ QTDND cịn nhỏ, đặc biệt mơ hình chậm nhân rộng nhu cầu tiềm để phát triển lớn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình hình này, song nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN nhiều hạn chế, bất cập QLNN QTDND có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia, cần có qn, triệt để sách, khn khổ pháp lý, cần phối hợp tốt với nhau, đặc biệt vai trò UBND cấp huyện, xã NHNN chi nhánh tỉnh Xuất phát từ lý trên, việc tìm tịi nghiên cứu giải pháp QLNN nhằm phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre u cầu cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: Nâng cao chất lượng quản lý Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bến Tre làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Tài chính- ngân hàng 65 hạn chế, yếu công tác QLNN lĩnh vực để đề biện pháp cải thiện tình hình cách hữu hiệu - Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức QLNN kinh tế tập thể (trong có QTDND), cụ thể thành lập kiện tồn máy quản lý, bố trí cán chuyên trách thích hợp Ở cấp, ngành có cán chuyên trách để theo dõi, hướng dẫn thực sách, nghiệp vụ khu vực QTDND UBND tỉnh cần quan tâm bố trí cán có trình độ nghiệp vụ chun mơn tâm huyết vào vị trí cơng tác chun trách quản lý HTX, có QTDND - UBND tỉnh cần có biện pháp thiết thực chăm lo lợi ích vật chất lẫn tinh thần, nhằm khuyến khích, động viên cán làm việc lĩnh vực - UBND tỉnh chủ trì triển khai hướng dẫn đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường quan hữu trách khác thực hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX theo quy định Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX Trong thực việc hỗ trợ thành lập QTDND, hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý QTDND - UBND tỉnh chủ trì xây dựng, ban hành chế phối hợp NHNN chi nhánh tỉnh với sở, ngành liên quan UBND cấp huyện Trong xác định rõ trách nhiệm quan nhằm đảm bảo cho phối hợp đạt hiệu cao b) Đối với NHNN chi nhánh tỉnh: - Tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh triển khai, thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước QTDND, đặc biệt tham mưu UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển QTDND từ đến năm 2020 tăng cường QLNN chuyên ngành 66 - Tập trung hướng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động QTDND, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán bộ, nhân viên QTDND quản trị, điều hành, kiểm soát, nghiệp vụ chuyên mơn QTDND nhằm nâng cao trình độ, nhận thức, hạn chế sai sót hoạt động, giúp QTDND hoạt động an toàn, hiệu - Thực chức QLNN QTDND địa bàn như: Cấp phép, giải thủ tục hành liên quan đến hoạt động QTDND, tra, giám sát hoạt động QTDND Trong đó, Các cơng việc cần tập trung NHNN chi nhánh tỉnh, gồm: + Thụ lý hồ sơ, cấp giấy phép thành lập hoạt động QTDND Đây nhiệm vụ NHNN, Thống đốc NHNN ủy quyền cho Giám đốc NHNN chi nhánh tỉnh quy định chặt chẽ, cụ thể Tuy để nâng cao trách nhiệm quản lý, NHNN chi nhánh tỉnh không dừng lại việc xem xét mặt hồ sơ mà cần đánh giá xu phát triển an toàn QTDND cấp giấy phép thành lập hoạt động với phương án hoạt động có hiệu đội ngũ quản trị, điều hành “có tâm, có tầm” + Khi QTDND thành lập vào hoạt động, NHNN chi nhánh tỉnh tạo điều kiện phát huy tối đa quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm kinh doanh QTDND, đồng thời tăng cường giám sát, tra hoạt động QTDND Các nội dung giám sát chủ yếu gồm: Giám sát chặt chẽ việc thực quy định thay đổi QTDND phải NHNN chấp thuận như: tên QTDND; tăng, giảm vốn điều lệ vượt mức quy định NHNN; địa điểm đặt trụ sở chính; thay đổi nội dung, phạm vi thời hạn hoạt động; thay đổi thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát Giám đốc QTDND Thanh tra, giám sát hoạt động chuyên môn QTDND, nhiệm vụ NHNN chi nhánh tỉnh QTDND để bảo đảm cho QTDND hoạt động an toàn, hiệu NHNN chi nhánh 67 tỉnh cần xây dựng đội ngũ cán quản lý, giám sát QTDND có tâm, thật am hiểu có kinh nghiệm thực tiễn để hướng dẫn, kiểm soát chặt chẽ hoạt động QTDND Hiện NHNN ban hành đầy đủ quy định bắt buộc, quy định khung, quy định mang tính hướng dẫn, định hướng hoạt động QTDND, vấn đề lại NHNN tỉnh tổ chức hướng dẫn thực tra, giám sát việc chấp hành cách đắn, đầy đủ, kịp thời c) Đối với UBND cấp huyện, cấp xã: Vai trò QLNN kinh tế UBND cấp huyện xã quan trọng, quản lý nguồn lực (đất đai, vốn lao động) cho phát triển kinh tế; QLNN chủ thể kinh tế (bao gồm QTDND) hoạt động địa bàn Để khắc phục tượng xem nhẹ, khơng quan tâm đến vai trị khu vực HTX nói chung QTDND nói riêng có quan tâm, lúng túng biện pháp cụ thể phát triển QTDND địa bàn quản lý, UBND cấp huyện cần triển khai sâu, rộng đợt học tập huấn Luật HTX, Luật TCTD đội ngũ cán UBND cấp huyện chủ động phối hợp với NHNN chi nhánh tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển QTDND địa bàn triển khai chương trình hỗ trợ phát triển QTDND theo quy định Chính phủ để giúp người dân nâng cao hiểu biết, có đủ lực hợp tác, liên kết thành lập QTDND; thường xuyên phối hợp với NHNN chi nhánh tỉnh, Liên minh HTX tỉnh việc theo dõi phát triển QTDND có hình thức biểu dương, khen thưởng vật chất, tinh thần cá nhân tập thể QTDND có nhiều thành tích thực Luật HTX, Luật Các TCTD hoạt động an toàn, phát triển bền vững UBND cấp huyện, xã cần có sách hỗ trợ QTDND thành lập chưa có trụ sở làm việc theo tinh thần Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã (trong có QTDND, UBND tỉnh có đạo Kế hoạch số 5271/KHUBND), đồng thời tăng cường phối hợp với tổ chức trị xã hội Hội Nơng 68 dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên việc triển khai Luật HTX, Luật TCTD chế sách tổ chức, hoạt động QTDND * Đối với sở, ngành có liên quan: NHNN chi nhánh tỉnh có trách nhiệm đảm bảo an toàn hoạt động TCTD địa bàn, có QTDND Tuy nhiên, trình thực chức nhiệm vụ này, NHNN tỉnh đảm đương công việc mà cần có phối hợp tích cực, đồng sở, ngành có liên quan, sở Kế hoạch Đầu tư, sở Tài chính, sở Tài nguyên Môi trường, sở Lao động Thương binh Xã hội, Cục Thuế vấn đề kiểm tra, giám sát việc thực chế độ tài chính, chuẩn mực kế tốn, sách ưu đãi thuế QTDND cần thực tạo điều kiện thuận lợi cho QTDND lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm theo quy định pháp luật đất đai sách ưu đãi Chính phủ để QTDND có điều kiện xây dựng trụ sở làm việc vị trí phù hợp với tính chất hoạt động TCTD giao dịch với khách hàng Hai là, bảo đảm an toàn hoạt động QTDND NHNN chi nhánh tỉnh công chúng QTDND chủ thể kinh tế độc lập, có tư cách pháp nhân, có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động Song việc cam kết với cơng chúng bảo đảm an tồn hoạt động QTDND NHNN chi nhánh tỉnh cần thiết phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhằm đẩy mạnh phát triển QTDND địa bàn (điều không vi phạm quyền tự chủ QTDND, không thực vượt chức năng, thẩm quyền NHNN chi nhánh tỉnh công tác QLNN) Những cam kết, thông tin chế bảo đảm an tồn hoạt động QTDND với cơng chúng NHNN chi nhánh tỉnh cần thiết hiệu việc tạo lập lịng tin cơng chúng mơ hình QTDND, giúp cho phát triển QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre theo định hướng đề Đồng thời qua cam kết 69 thông tin minh bạch làm cho NHNN chi nhánh tỉnh nâng cao trách nhiệm thực thi biện pháp QLNN QTDND thực tế 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát QTDND Nhóm giải pháp có hai giải pháp chính: Một là, nâng cao cơng tác tra, kiểm tra, giám sát QTDND Như trình bày trên, Thanh tra, giám sát hoạt động chun mơn QTDND, nhiệm vụ NHNN chi nhánh tỉnh QTDND để bảo đảm cho QTDND hoạt động an tồn, hiệu Vì vậy, NHNN Chi nhánh tỉnh xây dựng đội ngũ cán quản lý, giám sát QTDND có tâm, thật am hiểu có kinh nghiệm thực tiễn để hướng dẫn, kiểm soát chặt chẽ hoạt động QTDND Cụ thể sau: + Thường xuyên cử cán tra, giám sát dự lớp tập huấn công tác tra, giám sát, đặc biệt lĩnh vực quản lý QTDND như: Các lớp tra bản, tra sở rủi ro, tra nghiệp vụ tín dụng, tốn, tình xử lý tra chổ, + NHNN Chi nhánh tỉnh cần bố trí cán cơng tác quản lý, giám sát QTDND khoa học có hiệu Hiện máy Thanh tra, giám Chi nhánh tỉnh có cán (thiếu cán so với tiêu NHNN Việt Nam quy định), địa bàn tỉnh có QTDND, phân cơng cán phụ trách QTDND Vì vậy, Thanh tra, giám sát cần phân công cán giám sát cách khoa học trình độ cán khơng ngang nhau, cần phân cơng thêm cán giám sát chung, toàn hoạt động QTDND để thuận tiện việc tổng hợp báo cáo, phân công cán giám sát chuyên sâu mãng tài chính, kế tốn cịn yếu trình độ, nên đa số sai phạm QTDND lĩnh vực tài kế tốn 70 + Cán tra, giám sát phải có tâm, có tầm: Có tâm để thật am hiểu hoạt động QTDND, gần gũi, sâu sát hoạt động QTDND, để thực cơng tác tham mưu có hiệu quả, thường xuyên sở, thực tế để hiểu cặn kẽ tình hình hoạt động QTDND Hiện nay, nhiều QTDND rơi vào tình trạng “bệnh thành tích”, hoạt động rời xa mục đích tơn tương trợ thành viên, chạy theo lợi nhuận không với chủ trương Đảng Nhà nước, có cán thật có tâm để thật hiểu có biện pháp hướng QTDND vào “quỹ đạo”, mục tiêu ban đầu Có tầm, để có đủ trình độ, lực lĩnh thực công tác tra, giám sát hoạt động QTDND Hiện nay, địa bàn tỉnh có số QTDND cịn tồn yếu hoạt động, để tránh vào “vết xe đổ” trước cán tra cần phải có đầy đủ trình độ lực tìm hạn chế, sai phạm hoạt động để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục, QTDND cố tình sai phạm, vơ vét cá nhân cán tra cần phải có đầy đủ ản lĩnh để tìm xử lý theo pháp luật Tóm lại, mục tiêu cuối công tác tra, giám sát đảm bảo hoạt động QTDND địa bàn tỉnh hoạt động an toàn, hiệu quả, quy định pháp luật mục tiêu tương trợ thành viên Hai là, phối hợp thực công tác tra, giám sát hoạt động QTDND Hiện nay, việc thực công tác tra, giám sát QTDND chủ yếu NHNN Chi nhánh tỉnh thực hiện, để thực tốt chức QLNN hoạt động QTDND địa bàn, cần có phối hợp đồng sở, ban ngành tỉnh, có thực công tác tra, kiểm tra, giám sát như: Sở Tài thực cơng tác tra tài QTDND, Thuế thực tra thuế QTDND, để đảm bảo cho QTDND hoạt động an toàn, hiệu quả, quy định pháp luật 3.2.4 Nhóm giải pháp hoạt động QTDND Một là, trọng công tác tự tuyên truyền hoạt động nhiều hình thức để nâng cao lịng tin nhân dân, tạo điều kiện huy động nguồn vốn nhàn rỗi để tăng 71 nguồn vốn hoạt động mở rộng cho vay, cụ thể nhƣ: - Các QTDND cần tạo mối quan hệ gắn bó với quyền địa phương, tích cực đóng góp, thực cơng tác an sinh, xã hội, hỗ trợ địa phương phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nơng thơn mới, từ tranh thủ ủng hộ địa phương để xây dựng hình ảnh đẹp, lịng tin người dân QTDND - Phối hợp với tổ chức đoàn thể, trị - xã hội địa phương như: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên, từ vận động nguồn vốn nhàn rỗi cho vay qua tổ chức - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động phương tiện thông tin đại chúng để tạo niềm tin người dân mơ hình QTDND Hai là, đổi phƣơng pháp giao dịch phục vụ thành viên, cụ thể: - Thay chờ người dân, thành viên đến gửi tiền vay vốn, QTDND cần phân công cán sở, trực tiếp đến địa bàn hoạt động, mặt để huy động nguồn vốn nhỏ lẽ, nhàn rỗi, mặt tìm hiểu nhu cầu người dân để mở rộng cho vay - Cải tiến phương pháp giao dịch: Tạo điều kiện cho khách hàng đến giao dịch thuận tiện, rút ngắn thời gian giao dịch, thủ tục cần đơn giản đảm bảo xác quy định Ba là, đa dạng sản phẩm tiền gửi tiết kiệm cho vay phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, đồng thời tránh rủi ro hoạt động, cụ thể nhƣ: - Các QTDND huy động nguồn vốn địa phương, tận dụng nguồn vốn nhỏ lẽ người dân cách góp hàng ngày, thay họ để dành nhà, gửi QTDND sinh lãi Vì QTDND dể dàng huy động từ nguồn vốn - Các QTDND cần đa dạng hóa phương thức cho vay để phục vụ tốt nhu cầu người dân, hạn chế cho vay tín chấp để tránh rủi ro hoạt động, đồng 72 thời cán QTDND cần nâng cao trình độ, khả phân tích, đánh giá, thẩm định hồ sơ vay vốn để hạn chế rủi ro 3.3 Kiến nghị Việc thực thành công biện pháp QLNN nhằm phát triển QTDND Bến Tre cần có biện pháp hỗ trợ từ Trung ương, tơi có số kiến nghị sau: Kiến nghị thứ nhất: Hoàn thiện chế pháp lý QTDND Gồm kiến nghị sau: + Hiện nay, QTDND hoạt động theo Luật Các TCTD 2010 Luật HTX 2012, nhiên việc ban hành văn hướng dẫn cịn chậm, tơi xin kiến nghị Chính phủ, NHNN Việt Nam Bộ ngành trung ương cần sớm ban hành văn hướng dẫn theo quy định hành Ví dụ cụ thể như: Nghị định số 48/2001/NĐCP ngày 13/8/2001 quy định tổ chức hoạt động QTDND vào Luật Các TCTD số 02/1997/QH10 Luật HTX số 47/L/CTN năm 1996, chưa có Nghị định thay theo quy định hành + Hiện tổ chức hoạt động QTDND điều chỉnh Luật HTX Luật Các TCTD, nhiên thực tế luật có điểm khơng phù hợp với mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống QTDND Theo khuôn khổ pháp lý hành QTDND TCTD nội dung QLNN QTDND phải thực TCTD Tuy nhiên, thực tế cho thấy QTDND có nét đặc thù quy mô nhỏ, Quỹ độc lập khơng có hệ thống mạng lưới TCTD khác Do vậy, kiến nghị QLNN cần ban hành Luật riêng tổ chức hoạt động QTDND để tạo điều kiện thuận lợi cho mơ hình phát triển bền vững Kiến nghị thứ hai: Xây dựng thang bảng lƣơng riêng hoạt động QTDND để thống hoạt động Hiện nay, chưa có quy định việc chi trả lương QTDND, số QTDND lợi ích nhóm, lạm dụng, chi trả lương cho cán bộ, nhân viên cao (20 73 triệu/người/tháng) thành viên người nơng dân, trình độ thấp nên biểu tán thành, có số quỹ chi trả lương thấp (2 triệu đến triệu/tháng/người), nhận thấy khơng có thống đồng việc chi lương QTDND Điều tiềm ẩn gây hậu QTDND hoạt động rời mục đích tương trợ thành viên Vì vậy, kiến nghị NHNN Việt Nam, Bộ Lao động, Thương binh xã hội ngành liên quan có hướng dẫn, xây dựng quy định thang bảng lương QTDND để thống thực Kiến nghị thứ ba: Xây dựng Chƣơng trình phối hợp quản lý nhà nƣớc QTDND Hiện nay, hoạt động hệ thống QTDND kiểm soát chặt chẽ, giai đoạn củng cố phát triển, nhiên công tác quản lý QTDND chủ yếu NHNN thực hiện, để nâng cao công tác QLNN QTDND, phát huy đầy đủ vai trò, trách nghiệm cấp, ngành từ trung ương đến địa phương công tác QLNN QTDND, tơi đề nghị Chính phủ chủ trì xây dựng Chương trình phối hợp cơng tác QLNN QTDND Bộ, ngành trung ương có liên quan, từ làm sở để xây dựng chương trình phối hợp địa phương Một mặt tạo thống nhất, đồng thuận thực chủ trương quan điểm quản lý QTDND; mặt nâng cao vai trò, trách nhiệm cán làm công tác quản lý QTDND KẾT LUẬN CHƢƠNG III QTDND thành lập hoạt động chủ yếu địa bàn phường, xã để khai thác nguồn vốn chỗ góp phần đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh dịch vụ đời sống thành viên Phát triển QTDND có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển nông nghiệp, nơng thơn, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nước nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng 74 Kết đạt khẳng định chủ trương đắn phát triển mơ hình QTDND Tuy nhiên trình hoạt động bộc lộ số yếu bất cập như: nhận thức chưa đầy đủ mục tiêu tương trợ giúp đỡ lẫn thành viên; chạy theo kinh doanh đơn thuần; mở rộng quy mô vượt khả quản lý; trình độ cán quản lý điều hành khơng đáp ứng yêu cầu phát triển… Do vậy, công tác QLNN QTDND địa bàn tỉnh có vai trị vơ quan trọng, việc đề giải pháp để nâng cao chất lượng công tác QLNN QTDND góp phần cố phát triển hệ thống QTDND phát triển an toàn bền vững KẾT LUẬN Phát triển QTDND có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nước nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng Mơ hình QTDND kiểm nghiệm qua thực tiễn Việt Nam thời gian qua tỏ phù hợp ngày phát huy tác dụng Mặt khác, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm phát triển mơ hình theo hướng khơng ngừng củng cố, hồn thiện sở pháp lý Vấn đề lại vận dụng triển khai, nâng cao lực quản lý để khẳng định tính bền vững hiệu mơ hình Các giải pháp QLNN nhằm phát triển QTDND sở địa bàn tỉnh Bến Tre đề xuất dựa thực trạng công tác QLNN việc xây dựng phát triển QTDND Bến Tre sở pháp lý hành Nhà nước tổ chức hoạt động QTDND Mặt khác công tác QLNN QTDND quan nhà nước hữu trách địa bàn Bến Tre chủ yếu thừa hành, thực thi chế, sách Nhà nước QTDND, cịn nhiều vấn đề cần phải có chủ trương, chế, sách quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương Chính phủ, NHNN Việt Nam, bộ, ngành, kể việc ban hành luật từ Quốc hội 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản, tài liệu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Hà Nội Bộ Chính trị (1988), Nghị số 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 đổi kinh tế nông nghiệp, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Đại hội VII chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội 1991 – 2000, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội IX kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2001-2005, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội X kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006-2010, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội XI kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Hà Nội Tỉnh ủy Bến Tre (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ VIII, Bến Tre Tỉnh ủy Bến Tre (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015, Bến Tre Tỉnh ủy Bến Tre (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020, Bến Tre 10 UBND tỉnh Bến Tre (2013-2014) Niên giám thống kê từ 2013 - 2014 11 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động ngân hàng năm 2015 nhiệm vụ, phương hướng 2016, Bến Tre 12 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo tình hình hoạt động QTDND năm 2015, Bến Tre 13 Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 57-CT/TW củng cố, hoàn thiện phát triển Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 76 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 52/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 156/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 16 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Quyết định 290/QĐ-NHNN ngày 25/2/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (trừ chi nhánh tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, Nghệ An, Đắk Lắk), Hà Nội 17 Chính phủ (2001), Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật Hợp tác xã số 47/L/CTN ngày 03/4/1996, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Luật Các tổ chức tín dụng số 02/1997/QH10 ngày 12/12/1997,Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 01/1997/QH10 ngày 12/12/1997, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 10/2003/QH11 ngày 17/6/2003, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã số 18/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức tín dụng số 20/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Hà Nội 77 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12 ngày 16/6/2010, Hà Nội 28 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2005), Quyết định số 1328/2005/QĐNHNNN ngày 06/9/2005 ban hành Quy định tỷ lệ bảo đảm an tồn hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội 29 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2005), Thông tư số 08/2005/TTNHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (1993), Quyết định số 260/TTg ngày 02/6/1993 việc thành lập Ban đạo Trung ương thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (1993), Quyết định số 390/TTg ngày 27/7/1993 triển khai đề án thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 32 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 05/2006/QĐ-NHNN ngày 20/01/2006 ban hành Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội 33 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-NHNN ngày 06/6/2006 ban hành Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân; mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện phịng giao dịch Quỹ tín dụng nhân dân; chia tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; lý Quỹ tín dụng nhân dân giám sát Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 34 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 31/2006/QĐNHNNN ngày 18/7/2006 ban hành Quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng trị, thành viên ban kiểm soát người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 78 35 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 45/2006/QĐ-NHNN ngày 11/9/2006 ban hành Quy định tổ chức hoạt động Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát, máy điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 36 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-NHNN ngày 30/01/2007 ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực thay đổi Quỹ tín dụng nhân dân phải Ngân hàng Nhà nước chấp thuận, Hà Nội 37 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (2007), Thông tư số 06/2007/TT-NHNN ngày 06/11/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 38 Ngân hàng Nhà nước (2007), Định hướng chiến lược phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân giai đoạn 2006-2020 số 6036/NHNN-TDHT ngày 05/6/2007, Hà Nội 39 Ngân hàng Nhà nước (1993), Hướng dẫn số 377/CV-NH17 ngày 22/8/1993 triển khai đề án thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân tỉnh, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (1993), Quyết định số 260/TTg ngày 02/6/1993 việc thành lập Ban đạo Trung ương thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (1993), Quyết định số 390/TTg ngày 27/7/1993 triển khai đề án thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 42 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bến Tre (1998), Báo cáo tổng kết hoạt động ngân hàng năm 1997 phương hướng nhiệm vụ năm 1998, Bến Tre Tài liệu từ Internet 43 Website Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: www.sbv.gov.vn 44 Website Đảng Cộng sản Việt Nam: www.dangcongsan.vn 79 45 Website Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam: www.co-opbank.vn 46 Website Ngân hàng Phát triển Việt Nam: Hệ thống QTDND – Quá trình tái cấu hiệu 47 Thời báo kinh doanh (2013): Tổng kết 12 năm thực Chỉ thị 57 Bộ Chính trị Quỹ tín dụng nhân dân Bài đăng báo 48 CSDL PICMS Thông tin Hỏi – đáp phục vụ ĐBQH Phịng Thơng tin, Trung tâm Thơng tin – TV – NCKH, Văn phòng Quốc hội: Vai trò hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân việc thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn 49 Trần Quang Khánh – Chủ tịch HĐQT NH HTX (2013), " Chuyển đổi mô hình hoạt động QTDTW thành Ngân hàng Hợp tác thúc đẩy cấu lại hệ thống QTDND Việt Nam”, website NH HTX 50 Luận án, luận văn 51 Lê Thị Hồng Nhung (2011): Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2015 ... QTDND, kể cá nhân, tổ chức có nhu cầu làm sáng lập viên QTDND địa bàn tỉnh Bến Tre Kết cấu luận văn Tên đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bến Tre? ?? Bố... HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ TRÚC LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số:... - Chi nhánh tỉnh Bến Tre o Là học viên khoá 01 Tây Nam Bộ, Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM o Đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bến Tre o Người hướng