PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN HỊA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn./ Tác giả luận văn Hồng Xn Hịa LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS TS Huỳnh Văn Thới bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phân viện Hành Tây Nguyên - Học viện Hành quốc gia, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn mình./ Tác giả luận văn Hồng Xn Hịa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp luật bảo trợ xã hội 1.2 Khái quát thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK 56 2.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 56 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 97 3.1 Phương hướng pháp luật bảo trợ xã hội 97 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 101 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXH: Bảo trợ xã hội LĐTBXH: Lao động Thương binh Xã hội NCT: Người cao tuổi NKT: Người khuyết tật TEMC: Trẻ em mồ côi NĐT: Người đơn thân ASXH: An sinh xã hội QLNN: Quản lý Nhà nước UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tổng số đối tượng BTXH hưởng thường xuyên từ năm 2011 - 2015 61 2.2 Tổng hợp đối tượng NCT hưởng BTXH tỉnh Đắk Lắk 62 2.3 Tổng số NKT trợ cấp hàng tháng qua năm 2011-2015 62 2.4 Tổng số trẻ em trợ cấp hàng tháng qua năm 2011-2015 64 2.5 Số người đơn thân trợ cấp qua năm 2011-2015 64 2.6 Tổng hợp số liệu sở BTXH địa bàn tỉnh Đắk Lắk 69 2.7 Số liệu đối tượng sở BTXH tỉnh Đắk Lắk 70 2.8 Kinh phí trợ cấp thường xuyên tỉnh Đắk Lắk năm 2011-2015 83 2.9 Tổng hợp hỗ trợ đột xuất tỉnh Đắk Lắk năm 2011-2015 84 2.10 Tổng hợp cứu đói qua năm từ năm 2011-2015 84 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội văn minh, đại phát triển quốc gia không đơn đánh giá kinh tế phát triển, mà cịn dựa cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo cho cơng dân nước Nhà nước nhân dân ta chăm lo đời sống cho thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng với cách mạng, người hưu, sức lao động, tai nạn lao động gây thương tật, người già cô đơn, người tàn tật rủi ro bẩm sinh khơng có khả tự lao động ni sống hồn tồn, trẻ mồ cơi, nhân dân bị khó khăn thiên tai dịch họa số lượng chiếm khoảng 10% dân số nước, nhóm xã hội khác người bình thường Bảo trợ xã hội (BTXH) sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể tính nhân văn sâu sắc, tinh thần đồn kết, tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” vốn truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Là phận hệ thống sách an sinh xã hội, BTXH chăm lo vật chất, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho đối tượng yếu cụ thể: người già neo đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người nhiễm HIV/AIDS, người mắc bệnh tâm thần người gặp rủi ro thiên tai,…nhằm giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Thời gian qua, sách BTXH phát huy tác dụng lưới an toàn cho đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thúc đẩy tiến xã hội công giai đoạn suốt trình phát triển” [23] Đắk Lắk tỉnh khu vực Tây Nguyên, với khoảng 47 dân tộc từ địa phương đến sinh sống địa bàn, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thường xun bị ảnh hưởng thiên tai số yếu tố khác làm cho nhiều đối tượng bảo trợ xã hội cần trợ giúp lớn Với nỗ lực thực chăm lo đối tượng yếu thế, đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật BTXH địa bàn, nên hoạt động bảo trợ xã hội đạt kết đáng khích lệ, việc chăm lo cho đối tượng quan tâm thực Hiện nay, tỉnh chăm lo cho 34.972 đối tượng yếu tài chính, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe miễn phí, dạy nghề giới thiệu việc làm… nhờ đối tượng yếu địa bàn phần giảm bớt khó khăn sống, có điều kiện hịa nhập vào xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt công tác thực pháp luật BTXH bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: lực lượng thực hoạt động BTXH cịn thiếu yếu; cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp quy BTXH chưa thật chủ động, cịn trơng chờ vào hướng dẫn cấp trên; cơng tác tun truyền phổ biến cịn hình thức, sách chưa thật đến với người dân đối tượng BTXH quản lý đối tượng không thống nhất, kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý chưa cao nên thường xảy trùng lắp, thực sai đối tượng; hoạt động tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức, lỏng lẽo, có dư luận tiến hành kiểm tra…Những hạn chế pháp luật BTXH dẫn đến nhiều yếu hoạt động như: đối tượng chưa chăm lo kịp thời, sách tác động chưa cao đến đời sống cộng đồng đối tượng, chưa thể tính ưu việc sách Chính lý đó, vấn đề “Pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Cơng trình hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hòa nhập đời sống cộng đồng xã hội đảm bảo thực quyền đối tượng bảo trợ xã hội 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật lĩnh vực pháp lý cụ thể nói chung pháp luật BTXH thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia - Đề tài: Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Liên, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Tiến Ngọc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn huyện Bình Chánh - TP Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Thanh, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng năm 2013 - Đề tài “Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Trịnh Quang Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế năm 2011 Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn hoạt động nhân đạo, hoạt động bảo trợ xã hội Tuy nhiên BTXH cịn mẽ Việt Nam, quan tâm nghiên cứu, sở lý luận thực chưa nhiều, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu Vì vậy, nghiên cứu đề tài tác giả tập trung vấn đề pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, mong tìm ngun nhân để từ đề phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé để hồn thiện cơng tác địa phương ... quát thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH... luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Chương LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp. .. ĐẮK LẮK 56 2.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 56 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk