Pháp luật bảo trợ xã hội từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN HỊA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ……/…… LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn./ Tác giả luận văn Hồng Xn Hòa LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS TS Huỳnh Văn Thới bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phân viện Hành Tây Nguyên - Học viện Hành quốc gia, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn mình./ Tác giả luận văn Hồng Xn Hòa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp luật bảo trợ xã hội 1.2 Khái quát thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội .35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK 56 2.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 56 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 97 3.1 Phương hướng pháp luật bảo trợ xã hội 97 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk 101 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXH: Bảo trợ xã hội LĐTBXH: Lao động Thương binh Xã hội NCT: Người cao tuổi NKT: Người khuyết tật TEMC: Trẻ em mồ côi NĐT: Người đơn thân ASXH: An sinh xã hội QLNN: Quản lý Nhà nước UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 Tổng số đối tượng BTXH hư 2.2 Tổng hợp đối tượng NCT hư 2.3 Tổng số NKT trợ cấp h 2.4 Tổng số trẻ em trợ cấp 2.5 Số người đơn thân trợ c 2.6 Tổng hợp số liệu sở BTX 2.7 Số liệu đối tượng s 2.8 Kinh phí trợ cấp thường xuy 2.9 Tổng hợp hỗ trợ đột xuất 2.10 Tổng hợp cứu đói qua nă PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội văn minh, đại phát triển quốc gia không đơn đánh giá kinh tế phát triển, mà dựa cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo cho cơng dân nước Nhà nước nhân dân ta chăm lo đời sống cho thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có công với cách mạng, người hưu, sức lao động, tai nạn lao động gây thương tật, người già đơn, người tàn tật rủi ro bẩm sinh khơng có khả tự lao động ni sống hồn tồn, trẻ mồ cơi, nhân dân bị khó khăn thiên tai dịch họa số lượng chiếm khoảng 10% dân số nước, nhóm xã hội khác người bình thường Bảo trợ xã hội (BTXH) sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể tính nhân văn sâu sắc, tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” vốn truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Là phận hệ thống sách an sinh xã hội, BTXH chăm lo vật chất, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho đối tượng yếu cụ thể: người già neo đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người nhiễm HIV/AIDS, người mắc bệnh tâm thần người gặp rủi ro thiên tai,…nhằm giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Thời gian qua, sách BTXH phát huy tác dụng lưới an toàn cho đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thúc đẩy tiến xã hội công giai đoạn suốt trình phát triển” [23] Đắk Lắk tỉnh khu vực Tây Nguyên, với khoảng 47 dân tộc từ địa phương đến sinh sống địa bàn, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai số yếu tố khác làm cho nhiều đối tượng bảo trợ xã hội cần trợ giúp lớn Với nỗ lực thực chăm lo đối tượng yếu thế, đẩy mạnh hoạt động thực pháp luật BTXH địa bàn, nên hoạt động bảo trợ xã hội đạt kết đáng khích lệ, việc chăm lo cho đối tượng quan tâm thực Hiện nay, tỉnh chăm lo cho 34.972 đối tượng yếu tài chính, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe miễn phí, dạy nghề giới thiệu việc làm… nhờ đối tượng yếu địa bàn phần giảm bớt khó khăn sống, có điều kiện hòa nhập vào xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt công tác thực pháp luật BTXH bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: lực lượng thực hoạt động BTXH thiếu yếu; cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp quy BTXH chưa thật chủ động, trơng chờ vào hướng dẫn cấp trên; công tác tuyên truyền phổ biến hình thức, sách chưa thật đến với người dân đối tượng BTXH quản lý đối tượng không thống nhất, kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý chưa cao nên thường xảy trùng lắp, thực sai đối tượng; hoạt động tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức, lỏng lẽo, có dư luận tiến hành kiểm tra…Những hạn chế pháp luật BTXH dẫn đến nhiều yếu hoạt động như: đối tượng chưa chăm lo kịp thời, sách tác động chưa cao đến đời sống cộng đồng đối tượng, chưa thể tính ưu việc sách Chính lý đó, vấn đề “Pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Cơng trình hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hòa nhập đời sống cộng đồng xã hội đảm bảo thực quyền đối tượng bảo trợ xã hội 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật lĩnh vực pháp lý cụ thể nói chung pháp luật BTXH thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: - Đề tài: “Hồn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Đề tài: Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Liên, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Tiến Ngọc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn huyện Bình Chánh - TP Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Thanh, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng năm 2013 - Đề tài “Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Trịnh Quang Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế năm 2011 Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn hoạt động nhân đạo, hoạt động bảo trợ xã hội Tuy nhiên BTXH mẽ Việt Nam, quan tâm nghiên cứu, sở lý luận thực chưa nhiều, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu công trình nêu Vì vậy, nghiên cứu đề tài tác giả tập trung vấn đề pháp luật BTXH thực tiễn thực pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, mong tìm nguyên nhân để từ đề phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé để hồn thiện công tác địa phương Nhà nước khơng ứng phó tình hình Trong xu hội nhập phát triển kinh tế, tư hữu hóa ngày cao cần thiết phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng cao, có tâm để tăng cường hiệu nâng cao chất lượng hoạt động BTXH Trong thời gian tới, công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức BTXH cần trọng nội dung sau: Một là, tiếp tục hồn chỉnh cơng tác quy hoạch cán bộ, việc bổ nhiệm, đề bạt đào tạo cán làm BTXH phải dựa lực, tâm huyết với nghề, lòng nhân đạo với xã hội Với tình hình hoạt động BTXH số lượng đội ngũ BTXH mỏng Cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện cần đủ để thực hiệu sách BTXH Việc tăng cường cán cần nâng cao trình độ chun mơn số lượng cán bộ, sở Trong năm vừa qua, nhà nước có chủ trương tăng số lượng, chưa phát huy vai trò cán Nguyên nhân phần công tác cán chưa quan tâm người làm việc lĩnh vực nói riêng nói chung cho hệ thống Hiện nay, Chính phủ có văn quy định mã nghề cho người làm công tác công tác xã hội vào cuối năm 2010, chưa có qui định danh mục nghề cơng tác xã hội, có mã nghề đào tạo, có vị trí làm việc có tiêu chuẩn nghiệp vụ Mặt khác công tác chưa thu hút nhiều giới trẻ theo học mẻ chưa triển khai sâu rộng nên việc bố trí cán có chun mơn khó khăn cho cấp Nếu khơng có điều kiện nên ưu tiên cán tổ chức thực huyện thực quản lý hoạt động BTXH, không kiêm nhiệm công tác khác cán sở dành người thực chuyên lĩnh vực UBND không kiêm nhiệm Hệ thống phối kết hợp tốt với hội, đoàn thể khác hoạt động BTXH Đắk Lắk hiệu 109 Hai là, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nguồn nhân lực BTXH, khóa đào tạo ngắn hạn thơng qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn thực triển khai thực sách, tham quan mơ hình… Đồng thời trọng trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, phẩm chất nghề nghiệp, có sức khỏe thể lực, trí lực; Cơng tác cần nâng cao từ giai đoạn nhằm hoàn thiện đội ngũ quản lý có lực chun mơn sâu, có tư cách đạo đức, yêu nghề, hiểu biết điều kiện thực tế đối tượng BTXH địa phương tác động bên ngồi với mơi trường tự nhiên xã hội để có khả trợ giúp kịp thời Đội ngũ cần cập nhật kiến thức liên quan đến hoạt động BTXH, đến trình chuyển biến đối tượng, sở BTXH trá hình; cần có kinh nghiệm thực tế BTXH địa bàn Ba là, cần phải có sách đào tạo phát triển nguồn nhân BTXH thông qua chương trình đào tạo đào tạo lại cho nguồn nhân lực có, bước xây dựng đội ngũ nhà quản lý sáng tạo, đủ lực điều hành hoạt động BTXH; Công tác bàn giao, hướng dẫn chặt chẽ để người người cũ nắm lĩnh vực phụ trách, cơng tác quy hoạch chuẩn bị cán kế thừa giải pháp cho công tác cán Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực BTXH tỉnh Đắk Lắk có vị trí đặc biệt quan trọng, có vai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ, lực, trình độ cơng tác Trong thời gian tới, quyền cấp cần quan tâm cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực mang tính chiến lược, ổn định, lâu dài, bền vững phát triển, đặc biệt, cần tăng nguồn vốn đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực BTXH 3.2.3.2 Đẩy mạnh thực pháp luật bảo trợ xã hội đảm bảo chất lượng 110 Hiện chất lượng thực pháp luật BTXH nước ta nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng tồn nhiều vấn đề bất cập, nhiều sách chưa thực đến với người dân nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực thi sách Để đẩy mạnh thực pháp luật BTXH đảm bảo chất lượng cần tập trung thực số vấn đề sau: Một là, bước mở rộng đối tượng BTXH nhằm bao phủ ngày rộng diện dân cư khó khăn Cần rà sốt lại tiêu chí xác định đối tượng theo hướng linh hoạt, bỏ số điều kiện cứng (đủ), quan tâm điều kiện thực tế (cần) để thực bao phủ hết số đối tượng khó khăn Các điều kiện cần bao gồm hồn cảnh khó khăn, sức khỏe, độ tuổi, thu nhập, mức độ ảnh hưởng thiên tai, hỏa hoạn, ảnh hưởng điều kiện mơi trường, hộ gia đình diện nghèo thay hộ có thu nhập thấp Hai là, nâng cao mức chuẩn hệ số trợ cấp xã hội phù hợp Hiện nay, thực mức trợ cấp xã hội 180.000 đồng/tháng nói chung nước, điều không đủ trang trải sống người bình thường chưa nói đến NCT, người bệnh tâm thần, tàn tật hay trẻ em nhỏ cần nhiều khoản phí hơn; Vì việc nghiên cứu xây dựng mức trợ cấp phù hợp cần thiết Qua tìm hiểu nghiên cứu, ta nâng mức chuẩn phương án sau: - Phương án điều chỉnh theo tỉ số tăng giá tiêu dùng tốc độ phát triển kinh tế Với tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng việc điều chỉnh mức trợ cấp Nhà nước từ năm 2010 đến Nghị định 13/2010/NĐ-CP lạc hậu, khơng phù hợp với thực tiễn, thay Nghị định 136/2013/NĐ-CP, nhiên tất đối tượng mà có số nhóm đối tượng BTXH, mức chuẩn 111 lại thấp (270.000đồng/người/tháng) lại áp dụng mức trợ cấp cũ, thêm vào theo tốc độ tăng trưởng kinh tế liệu mức trợ cấp có đáp ứng đời sống đối tượng yếu [25] - Phương án xây dựng mức chuẩn trợ cấp 70% mức sống tối thiểu dân cư Phương án dựa quan điểm quyền người, người bảo đảm mức sống ngang với mức sống tối thiểu dân cư Đối với đối tượng BTXH khơng có thu nhập việc trợ cấp nguồn kết hợp với hỗ trợ gia đình, xã hội bảo đảm mức sống Thực tế đối tượng BTXH sống hộ gia đình nghèo nên khả cung cấp cho đối tượng khó khăn; Tuy nhiên so với tình hình nay, với nguồn ngân sách có hạn phương án khả thi hợp lý [26] Ngoài ra, hệ số cho đối tượng nên phân biệt với đối tượng có chăm sóc trẻ em 18 tháng tuổi, trẻ em khuyết tật, TEMC, người tâm thần…khơng thể có mức chung mức độ chăm sóc khác nhau, chi phí khác Thêm vào đó, thực chất trẻ em 18 tháng tuổi trẻ em từ 18 tháng đến tuổi chế độ chăm sóc tương tự nên mở rộng đối tượng đến tuổi Ba là, đa dạng hóa hình thức chăm sóc, ưu tiên trợ giúp cộng đồng, xã hội, phần lớn đối tượng BTXH người có hồn cảnh khó khăn hạn chế sức khỏe, khả vận động trí tuệ…nên việc chăm sóc nhà cần thiết khuyến khích Song Nhà nước cần hỗ trợ thêm hộ gia đình kinh tế, hỗ trợ y tế, hướng dẫn cách làm ăn, tập huấn phương pháp, kỹ chăm sóc…Đồng thời khuyến khích biện pháp chăm sóc thay trường hợp khơng có gia đình chăm sóc, nên khuyến khích trường hợp NCT cô đơn, NTT…được nhận nuôi dưỡng không đối tượng trẻ em 112 Bốn là, bổ sung hình thức cung cấp dịch vụ cách cung cấp tiền để đối tượng lựa chọn dịch vụ: tình trạng vừa thừa vừa thiếu sách thể việc đối tượng khơng sử dụng dịch vụ hỗ trợ Nhà nước NTT đến trường, trẻ em khơng học học nghề…Do đó, dùng nhiều biện pháp khuyến khích để đối tượng sử dụng tối đa dịch vụ mà khơng chuyển hình thức cung cấp dịch vụ sang hình thức cung cấp tiền dịch vụ để đối tượng tụ sử dụng mà khơng có suy nghĩ bị phân biệt đối xử; Mặc khác đối tượng NTT cần sở y tế có đầy đủ thiết bị để chăm sóc, với hình thức đối tượng chọn cho hình thức phù hợp hiệu Năm là, định kỳ - năm thực tổng điều tra đối tượng BTXH để có nhìn xác đối tượng, từ có sở đề xuất đến quan cấp có sách hiệu quả, khả thi; Lồng ghép việc thực pháp luật BTXH với chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia để nâng cao hiệu thực sách BTXH Sáu là, tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế gồm tổ chức đa phương, song phương, phi phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp BTXH Thời buổi hội nhập, cơng tác BTXH nói riêng an sinh xã hội nói chung cần đáp ứng yêu cầu bước hội nhập với giới phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước giai đoạn cụ thể Bảy là, tăng cường công tác bồi dưỡng hoạt động ảnh hưởng tích cực đối tượng nhận trợ cấp BTXH, thực phối kết hợp đối tượng quan quản lý nhằm đạt kết cao, nâng chất công tác BTXH, thể ưu việt chế độ 113 3.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động thực pháp luật bảo trợ xã hội Trong hoạt động cần phải tra, kiểm tra xử lý vi phạm q trình thực hiện, mục đích việc khơng đơn xem hoạt động chưa mà để điều chỉnh, bổ sung đổi cách thức thực cho hiệu Trong giai đoạn tới cần nghiên cứu hoàn thiện phương diện sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ hoạt động BTXH xã, thị trấn, sở hoạt động danh nghĩa từ thiện khơng có giấy phép thành lập sở BTXH Hiện công tác tra, kiểm tra hoạt động BTXH, sở nuôi dưỡng đối tượng xã hội địa bàn tiến hành có phản ánh cá nhân, tổ chức xã hội quan quản lý mà cụ thể ngành LĐTBXH tiến hành mở đợt kiểm tra hàng loạt Việc tiến hành tra, kiểm tra định kỳ giúp cho hoạt động quản lý sát hơn, nhanh chóng phát sai phạm để kịp thời xử lý đồng thời giúp cho quan quản lý chủ động công việc - Cần liên hệ chặt chẽ, phối hợp thông tin quan tổ chức UBND xã, phường, thị trấn, Hội đoàn thể địa phương hoạt động tra, kiểm tra tổ chức tiếp cận trực tiếp với đối tượng, với sở từ thiện Đồng thời, tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng hệ thống pháp lý tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực hiện, tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân góp phần phát tiêu cực trình thực pháp luật BTXH - Để thực tốt cơng tác tra, kiểm tra cần có nhân chuyên phụ trách hoạt động này; Cán chuyên trách việc tra, kiểm tra cần có 114 lĩnh, lực, cần xơng xáo phải có tinh thần kiên định, kinh nghiệm thực tế từ thiện - Xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm sách pháp luật BTXH theo Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em Đây hoạt động mang tính chất nhân đạo, cứu người lúc khó khăn, nên việc xử lý cần nghiêm khắc, phạt nặng đến mức truy cứu trách nhiệm hình để mang tính răn đe hiệu hành vi lợi dụng hoạt động nhân đạo, cứu trợ để vi phạm pháp luật - Thiết lập hệ thống số, phần mềm quản lý đối tượng BTXH, thông tin báo cáo hợp lý có phương pháp khoa học để bảo đảm thu thập thơng tin đầy đủ, báo cáo cách trung thực Trong đó, hình thành hệ thồng tiêu để sở kiểm tra, giám sát theo dõi đối tượng cách hiệu - Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi, giám sát đối tượng Thống quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã theo quy trình định Xã đơn vị hành xác định đối tượng thụ hưởng, cấp huyện kiểm tra, giám sát hoạt động huy động nguồn lực thực 3.2.4 Phối hợp ngành việc đảm bảo thực pháp luật bảo trợ xã hội Thực pháp luật BTXH không nhiệm vụ ngành Lao động Thương binh Xã hội mà nhiệm vụ chung hệ thống trị, cần phải đẩy mạnh, tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành trình nghiên cứu, ban hành sách, tổ chức thực đánh giá sách Quan hệ phối hợp có vai trò quan trọng cầu nối quan, đoàn thể việc thực nhiệm vụ thực pháp luật BTXH, thơng qua thể rõ nhiệm vụ cụ thể 115 ngành, đồng thời thông qua kế hoạch liên ngành xác định giải pháp, nguồn lực cụ thể cho thực hiện, thơng qua biết đánh giá thực chất khả thực nhiệm vụ ngành Tuy nhiên trình xây dựng chương trình phối hợp cần phải đảm bảo tính phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, tránh chồng chéo, đảm bảo tính khả thi; đồng thời phải thường xuyên tổ chức đánh giá tình hình triển khai rút học kinh nghiệm trình phối hợp thực để có hướng khắc phục cho hiệu 3.2.5 Xác định vai trò, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức bảo trợ xã hội đẩy mạnh xã hội hóa chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội để thực pháp luật bảo trợ xã hội Khơng thể phủ nhận vai trò quyền địa phương thời gian vừa qua, địa phương quan tâm tới đối tượng BTXH nơi BTXH có điều kiện việc hồ nhập đời sống cộng đồng xã hội Chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc thực sách liên quan đến BTXH Khi tổng kết việc thực Nghị định 13/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/2/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng BTXH, Nghị định 136/2013/NĐ-CP, Luật NCT, Luật NTT cho thấy việc rà soát, điều tra đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội địa phương có nơi bỏ sót thiếu xác Ngun nhân có từ phía đội ngũ cán công chức, nguồn lực để thực có nguyên nhân từ thiếu đạo lãnh đạo quyền cấp sở Để làm tốt pháp luật BTXH cần thiết đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền cấp sở Thực hoạt động vừa xác định vai trò, vị trí vừa xác định trách nhiệm quyền cấp việc thực pháp luật BTXH Đối với công tác thực pháp luật BTXH cần đẩy mạnh hoạt động xã 116 hội hố cơng tác chăm sóc đối tượng BTXH Có nhiều nguyên nhân nhiên ngun nhân tạo mơi trường mở rộng khơng có trách nhiệm từ phía nhà nước gia đình Nguồn lực đất nước có hạn nhu cầu chăm sóc đối tượng BTXH đa dạng liên quan tới việc chăm sóc phục hồi chức năng, học nghề , dạy nghề bảo đảm quyền tiếp cận giao thông, tiếp cận công nghệ thông tin dịch vụ xã hội khác Muốn thực hoạt động cần đẩy mạnh hoạt động tổ chức BTXH Hoạt động thực pháp luật BTXH hoạt động liên quan tới trách nhiệm nhiều chủ thể khác nhau, tổ chức BTXH BTXH hoạt động mạnh mẽ thống tạo dựng nguồn lực cần thiết việc bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận đối tượng BTXH Phát triển tổ chức BTXH liên quan tới trách nhiệm từ phía quan máy nhà nước, việc tạo dựng hành lang pháp lý cho tổ chức BTXH hoạt động Xã hội hoá chủ trương chung Đảng Nhà nước ta không cơng tác chăm sóc đối tượng BTXH Là phận dân cư yếu xã hội cần thiết huy động nguồn lực tổ chức ngồi nước cơng tác bảo vệ đối tượng BTXH đạt hiệu Thực chủ trương nhà nước cần thiết phải có chiến lược cụ thể khả thi với mục tiêu khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước tài trợ, giúp đỡ tài kỹ thuật tham gia hoạt động trợ giúp BTXH với hình thức phù hợp 117 KẾT LUẬN Có thể khẳng định pháp luật BTXH vấn đề hữu ích quan trọng nhân loại, không nước nghèo, phát triển mà quốc gia phát triển, có cơng nghiệp tiên tiến sống đại Thực chất chiến chống rủi ro bình diện tồn cầu Pháp luật BTXH phần an sinh xã hội thể trình độ phát triển bền vững quốc gia thông qua việc phát triển kinh tế lẫn chăm lo, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro trở nên yếu thế, họ cần có trợ giúp từ nhà nước cộng đồng, xã hội Đối với Việt Nam, vấn đề pháp luật BTXH Đảng Nhà nước quan tâm không kinh tế bắt đầu phát triển mà đất nước đường đấu tranh giành độc lập Đó vấn đề sách xã hội hướng vào phát triển người nói chung đối tượng BTXH nói riêng, tạo hội cho họ có điều kiện bình đẳng hồ nhập vào cộng đồng, vào trình phát triển kinh tế - xã hội Đắk Lắk tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, năm qua việc thực pháp luật BTXH đạt thành tựu định hoạt động quản lý hoạt động BTXH, phần chăm lo đối tượng yếu đủ điều kiện hưởng BTXH tài chính, giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, dạy nghề, ưu đãi lãi suất… tạo điều kiện cho đối tượng yếu địa bàn đảm bảo mức sống tối thiểu Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế tỉnh chưa cao, lại chịu tác động trình chuyển đổi kinh tế cấp vĩ mô vi mô nên đối tượng yếu ngày đông Nhu cầu trợ giúp nhóm đối tượng lớn lên khác đặc điểm riêng vị trình thực quản lý hoạt động BTXH khó khăn không tránh khỏi tồn tại, hạn chế tổ chức máy, nguồn lực thực hoạt động, công tác quản lý đối 118 tượng…Qua phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật BTXH tỉnh bất cập văn pháp qui, qui định sách BTXH Từ đặt yêu cầu cần bổ sung khung pháp lý hệ thống pháp luật thật chặt chẽ để hoàn thiện hệ thống pháp luật BTXH việc quản lý hoạt động từ trung ương xuống địa phương Luận văn “Pháp luật bảo trợ xã hội - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” phân tích đánh giá mặt hạn chế trình thực pháp luật BTXH địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Qua tác giả trình bày số phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thực tốt hoạt động chăm lo đối tượng yếu địa bàn tỉnh Với tiềm sẵn có mình, Đắk Lắk định vượt qua khó khăn, thách thức phía trước, thực thắng lợi mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải gắn liền đảm bảo an sinh xã hội, mang lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân nói chung cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh nói riêng Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Huỳnh Văn Thới thầy, giáo giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên khó tránh khỏi nhiều thiết sót Vì tơi kính mong nhận bổ sung, góp ý thầy, giáo để tơi bổ sung kiến thức cho thân, hồn thành tốt nhiệm vụ giao quan công tác 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Đảng Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội Các văn pháp luật Nghị định số 67/2007/NĐ-CP (2007) ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Thông tư số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH - BTC ngày 18/8/2010 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Thông tư liên tịch 37/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT ngày 28/12/2012 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Tài chính, Giáo dục Đào tạo quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội Nghị định 13/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 10 Nghị định 136/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2013 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 11 Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành Bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em 12 Quốc hội Khóa XII (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 13 Quốc hội Khóa XII (2009), Luật Người cao tuổi, Hà Nội Các tài liệu tham khảo khác 14 Báo cáo 50/BC-LĐTBXH ngày 10/01/2016 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk kết thực công tác Bảo trợ xã hội năm 2015, giai đoạn 2011-2015 kế hoạch thực năm 2016 15 Ban Đại diện hội Người cao tuổi tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo tổng kết 09/BC-NCT ngày 15/5/2015 Ban Đại diện hội Người cao tuổi phong trào thi đua yêu nước “Tuổi cao - gương sáng” Hội người cao tuổi tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015 16 Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk (2015), Niên giám thống kế 17 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 file:///C:/Users/USER/Downloads/So2_2013_DangNguyenAnh.pdf 19 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước Pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Lưu hành nội 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2005), Tài liệu phục vụ học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 21 Học viện Chính trị Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 22 Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo 10/BC-HBT ngày 21/7/2015 Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ cơi tình hình hoạt động giai đoạn 2011-2015 23 Nguyễn Hữu Dũng (2008), “mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta q trình hội nhập”, tạp chí Lao động - Xã hội (số 332,4/2008), Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Dũng (2010), hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển, tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh 26, 118-128 25 Nguyễn Ngọc Toản, số kiến nghị đổi sách trợ cấp xã hội giai đoạn tới, tạp chí Lao động - Xã hội (273), từ 16 - 31/10/2005, tr 3637, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Toản, đề xuất quan điểm tiếp cận phát triển sách trợ giúp xã hội Việt Nam, tạp chí Lao động - Xã hội (379), từ 16 31/3/2010, Hà Nội 27 Nguyễn Xuân Thu, Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội việt nam nay, Đại học luật Hà Nội 28 Quyết định số 122/2007/QĐ-UBND ngày 21/9/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk điều chỉnh, bổ sung số chế độ, sách xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 29 Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc quy định mức trợ cấp, trợ giúp cho đối tượng bảo trợ xã hội 30 Quyết định số 328/QĐ-UBND ngày 18/02/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk 31 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 www.fetp.edu.vn/cache/MPP04-513-L09V-2012-05-0914532602.pdf 32 ... pháp luật bảo trợ xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội thực tiễn thực pháp luật bảo trợ xã hội tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp luật bảo trợ xã hội 1.2 Khái quát thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội. .. NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo trợ xã hội pháp luật bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội 1.1.1.1 Quan niệm bảo trợ xã hội Thuật ngữ bảo trợ xã hội mẻ xuất gần