Đánh giá tình hình đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẢI HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Dương Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu triển khai đề tài: “Đánh giá tình hình đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị”đến tơi hồn thành xong luận văn thạc sĩ Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo- TS Nguyễn Thị Hải người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian triển khai đề tài nghiên cứu Đồng thời xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp tập thể Thầy/Cô khoa tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp cán nhân viên Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Đơng Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập thực luận văn Một lần xin chân thành cám ơn! Ngày tháng 04 năm 2019 Học viên Dương Văn Hải iii TÓM TẮT Nghiên cứu thực nhằm đánh giá tình hình đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2018, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công tác cho địa phương Trong trình thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp, phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp phương pháp xử lý số liệu phần mềm Excel Kết nghiên cứu cho thấy: (i) Thành phố Đơng Hà có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội; (ii) Trong cấu sử dụng đất năm 2017 thành phố có 55,34% đất nơng nghiệp, 39,03% đất phi nông nghiệp 5,63% đất chưa sử dụng; (iii) Trong giai đoạn 2014-2018, thành phố Đông Hà thực đăng ký cho 33.047 hồ sơ giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân số lượng hồ sơ phân bố không đồng phường năm giai đoạn này; (iv) Toàn hồ sơ đăng ký giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thực cho đất đô thị; (v) Các cán chuyên môn hầu hết người dân đánh giá tốt việc thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Đơng Hà; (vi) Đề tài đề xuất ba giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu - Quy định thành phần hồ sơ, quy trình thời gian thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị với quy định Pháp luật đất đai; Tổng số đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018 33.047 hồ sơ phân bố không đồng đơn vị phường; số lượng hồ sơ giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tăng giảm liên tục qua năm Qua điều tra đối tượng liên quan thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật, nhiên mức hài lịng có khác đối tượng điều tra Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa phương iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Tổng quan đăng ký giao dịch bảo đảm 1.1.3 Tổng quan đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Khái quát tình hình giao dịch bảo đảm số nước giới 1.2.2 Tình hình thực giao dịch bảo đảm Việt Nam 11 1.2.3 Tình hình giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tỉnh Quảng Trị 14 1.2.4 Giai đoạn từ Bộ luật Dân 2015 có hiệu lực đến nay: 15 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 18 v CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp 21 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 21 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 22 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 30 3.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017 31 3.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ GIAI ĐOẠN 2014-2018 36 3.3.1 Các văn pháp lý áp dụng để thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 36 3.3.2 Quy trình, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 39 3.3.3 Kết đăng ký giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014-2018 40 3.3.4 Ý kiến đánh giá bên liên quan công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 48 3.3.5 Những thuận lợi khó khăn công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 55 vi 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 57 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 57 3.4.2 Nội dung chi tiết giải pháp 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 KẾT LUẬN 59 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BTC Bộ Tài BTP Bộ Tư pháp BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ GDBĐ Giao dịch bảo đảm NĐ Nghị định NĐ-CP Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 QSH Quyền sở hữu 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 TT Thông tư 13 TTLT Thông tư liên tịch 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số thành phố Đơng Hà giai đoạn 2010 -2017 28 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Đông Hà năm 2017 32 Bảng 3.3 Các văn pháp lý áp dụng để thực việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình,cá nhân địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn 2014-2018 37 Bảng 3.4 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo loại hình đăng ký giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 3.5 Kết đăng ký giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân theo năm giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 3.6 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2014-2018 theo phường 45 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến cán chuyên môn việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân thành phố Đông Hà 48 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân cán thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm 52 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân thời gian tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ, cơng khai thủ tục,lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 53 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân thủ tục mức lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 55 54 Qua bảng 3.9 cho thấy thời gian tiếp nhận hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Đông Hà đánh giá tốt với tới 87,0% người dân cho công tác tiếp nhận hồ sơ nhanh Tuy nhiên có 13% ý kiến cho thời gian tiếp nhận hồ sơ chậm Nguyên nhân năm gần số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ngày tăng phận tiếp nhận hồ sơ có 01 người nên người dân chờ đến lượt nộp hồ sơ phải chờ lâu đến lượt giao dịch nên có số người dân cho thời gian tiếp nhận chậm Về thời gian giải hồ sơ, có 96% ý kiến cho việc giải hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nhanh có 4,0% ý kiến cho chậm Lý khối lượng hồ sơ loại hình giao dịch bảo đảm Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Đông Hà nhiều nên số người dân phải chờ đến lượt giải hồ sơ họ đánh giá thời gian giải chậm Về thời gian trả hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất người dân đánh giá tốt với 98,0% ý kiến trả lời thời gian trả hồ sơ nhanh có 2,0% ý kiến cho cịn chậm tâm lý người dân giao dịch mong muốn giải thủ tục buổi cán tiếp nhận trình ký trả hồ sơ theo thứ tự người đến đăng ký trước tâm lý chờ lâu để đến lượt nhận kết nên ý kiến cho thời gian trả chậm * Ý kiến người dân thủ tục mức lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 55 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân thủ tục mức lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Nội dung Ý kiến đánh giá Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Việc công khai thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Đúng quy đinh 100 100,0 Chưa quy định 0,0 Hợp lý 100 100,0 Chưa hợp lý 0,0 Cao 60 60,0 Vừa phải 40 40,0 Còn thấp 0,0 Thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Mức thu lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất ( Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Kết nghiên cứu bảng 3.16 cho thấy 100% số người vấn cho thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất công khai quy định đồng thời thủ tục đăng ký hợp lý Tuy nhiên, đa số người dân cho mức thu lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cao (chiếm 60,0% ý kiến trả lời) có 40,0% cho vừa phải Hiện nay, theo đơn giá dịch vụ cơng mức thu lệ phí hồ sơ đăng ký chấp 399.000 đồng/hồ sơ, chấp đất kèm theo tài sản lệ phí 544.000 đồng/hồ sơ; mức thu lệ phí đăng ký xóa chấp 395.000 đồng/hồ sơ, xóa chấp đất có tài sản kèm theo lệ phí 540.000 đồng/ hồ sơ Do người dân ln mong muốn phải nộp tiền đăng ký giao dịch bảo đảm, theo họ mức phí cịn cao 3.3.5 Những thuận lợi khó khăn công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 3.3.5.1 Thuận lợi Việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Đơng Hà giai đoạn 2014-2018 có thuận lợi sau: 56 - Luật Đất đai 2013 khẳng định quyền sử dụng đất giao dịch quyền sử dụng đất thuộc đối tượng đăng ký bắt buộc; thừa nhận giá trị quyền sử dụng đất chế thị trường, phát huy nguồn lực đất đai - Việc cải cách công khai thủ tục hành tạo điều kiện cho việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm thuận tiện hơn, đặc biệt từ Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm đời, Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường kịp thời ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành giao dịch bảo đảm (Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLTBTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016) quy định rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan đăng ký, thời gian giải thủ tục hành giao dịch bảo đảm, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, nhân đến làm thủ tục đăng ký - Bên cạnh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Đông Hà quan tâm đạo hướng dẫn Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị nên thực tốt việc đăng ký giao dịch bảo đảm khơng có trường hợp xảy kiếu kiện - Đội ngũ cán thực công việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cách nhiệt tình, tận tâm với cơng việc học hỏi trau dồi kinh nghiệm nghiệp vụ nên công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thành phố Đông Hà đạt hiệu tốt, việc ban hành thủ tục hành với chủ trương đẩy mạnh cơng tác cải cách hành theo đạo Thủ tướng Chính phủ (cắt giảm 1/3 thành phần hồ sơ, ½ thời gian giải hồ sơ), - Việc công khai áp dụng rộng rãi, minh bạch thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao dịch bảo đảm tạo động lực niềm tin cho người dân Vì vậy, số lượng hồ sơ đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ngày có chiều hướng gia tăng liên tục qua năm 3.2.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi có cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm nói chung đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Đông Hà gặp số khó khăn sau: - Cán thực đăng ký giao dịch bảo đảm chủ yếu kiêm nhiệm, chun mơn nghiệp vụ quản lý đất đai, công tác đăng ký giao dịch bảo đảm lĩnh vực mang nặng luật 57 - Công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký đất đai thực hiện, việc quản lý quan tư pháp, cần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chun mơn khó giải kịp thời - Sự phối hợp quan chủ quản Sở Tài nguyên Môi trường quan quản lý Sở Tư pháp theo chức quản lý nhà nước quy định chưa thật có phối hợp tốt - Các đơn vị có liên quan công chứng chứng thực, ngân hàng tham gia vào giao dịch có lúc cịn thực chưa quy định nên gây khó khăn cho quan đăng ký đất đai thực hiện, xử lý tài sản chấp đất nhà nhà chưa chứng nhận quyền sở hữu - Một số loại tài sản có giá trị đầu tư xây dựng lớn (như tường rào, sân bãi, sân bóng đá mi ni, hồ ni tơm ) không chứng nhận quyền sở hữu nên đăng ký chấp - Nhiều cơng trình xây dựng phải nộp lệ phí trước bạ lớn chứng nhận quyền sở hữu hạn chế việc chấp vay vốn (chủ sở hữu rút lại hồ sơ khơng có khả nộp lệ phí ) - Chưa có phần mềm thống việc theo dõi, quản lý công tác đăng ký chấp địa phương toàn quốc Nội dung hướng dẫn lập Sổ đăng ký bao gồm chấp tài sản gắn liền với đất hình thành tương lai 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Qua trình nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Việc đề xuất giải pháp đề tài dựa sở kết nghiên cứu từ thực tế việc thi hành văn pháp luật liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, việc thực quan có thẩm quyền kết điều tra vấn cán chun mơn hộ gia đình, cá nhân đến giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Đông Hà 3.4.2 Nội dung chi tiết giải pháp - Giải pháp chế sách quản lý, điều hành thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm Như quy định thêm số điều khoản liên quan đến việc 58 chứng thực tổ chức Cơng chứng, Tịa án, Thi hành án…,Trước thực hoạt động chứng thực, xét xử, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải lấy thông tin văn quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cần thực có liên quan quan cần có quy định chi tiết thời gian cách thức thực khoản thu phí phù hợp tạo điều kiện cho quan quản lý trình thực nhiệm vụ Để nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Đơng Hà cần thực số giải pháp sau: - Cần tiếp tục tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm nâng cao nhận thức việc đăng ký giao dịch bảo đảm Trong đó, có việc đăng ký cung cấp thơng tin đất đai nói chung thơng tin giao dịch bảo đảm nói riêng để hạn chế tình trạng rủi ro xảy - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm nhằm đáp ứng kịp thời hiệu cho công tác đăng ký giao dịch đảm bảo nói chung đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng - Tăng cường sở vật chất, nơi làm việc, kho lưu trữ hồ sơ cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Đông Hà để đáp ứng yêu cầu làm việc lưu trữ hồ sơ nói chung đáp ứng yêu cầu làm việc lưu trữ hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân nói riêng tốt - Xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm, nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan đăng ký, cán đăng ký; mặt khác nhằm phát huy tính dân chủ, minh bạch cơng khai trình tự, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm - Xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan tổ chức hành nghề cơng chứng, quan thi hành án, Tịa án, Sở tư pháp 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tình hình đăng ký giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị, đề tài rút số kết luận sau: - Thành phố Đơng Hà có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội - Trong cấu dụng đất năm 2017 thành phố có 55,34% đất nông nghiệp, 39,03% đất phi nông nghiệp 5,63% đất chưa sử dụng - Trong giai đoạn 2014-2018, thành phố Đông Hà thực đăng ký cho 33.047 hồ sơ giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân Tuy nhiên, số lượng hồ sơ phân bố không đồng phường năm giai đoạn - Toàn hồ sơ đăng ký giao dịch bảo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thực đất đô thị - Các cán chuyên môn hầu hết người dân đánh giá tốt việc thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Đông Hà - Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu KIẾN NGHỊ Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số kiến nghị sau: - Để đảm bảo thống quy định pháp luật giao dịch bảo đảm, đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung quy định miễn giảm lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm cho đối tượng hưởng theo quy định Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 Bộ Tư Pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường - Bổ sung nguồn nhân lực thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Đông Hà - Chú trọng đầu tư tiến khoa học kỹ thuật công nghệ số công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, xây dựng chế 60 trao đổi, kết nối thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan - Vì thời gian nghiên cứu có hạn, nên đề tài tập trung nghiên cứu địa bàn thành phố Đông Hà Do vậy, để có cách nhìn bao qt giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, đề tài cần mở rộng thêm phạm vi nghiên cứu số phường xã khác địa bàn tỉnh Quảng Trị Từ đánh giá đúng, đầy đủ giao dịch bảo đảm, công tác đăng ký giao dịch bảo đảm đề xuất giải pháp nhằm cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản đất địa bàn thành phố 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồng Huy Biểu (2000), Chính sách tình hình sử dụng đất đai Trung Quốc, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới [2] Nguyễn Đình Bồng (2009), Bài giảng Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, Đại học Quốc Gia Hà Nội trường Đại học khoa học tự nhiên [3] Chính phủ (2010),Nghị định 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 đăng ký giao dịch bảo đảm [4] Cục Đăng ký Quốc gia giao dịch bảo đảm (2011), Tài liệu tập huấn Pháp luật giao dịch bảo đảm Đăng ký giao dịch bảo đảm, [5] Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Đông Hà (2014, 2015, 2016, 2017, 2018).Số liệu báo cáo kết đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất [6] Chi cục thống kê thành phố Đông Hà, Niên giám thống kê thành phố Đông Hà năm 2017 [7] Đặng Thị Hằng (2016), Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn, Học viện nông nghiệp I, Hà Nội [8] Nguyễn Văn Hoạt (2004), Bảo đảm thực hợp đồng tín dụng ngân hàng chấp tài sản,Luận án Luật học [9] Hồ Quang Huy, Suy nghĩ khái niệm quyền sử dụng đất Việt Nam, cập nhật ngày 05/11/2018 website Tạp chí Tịa án [10] Nguyễn Thị Mai (2002), Hướng dẫn hoàn thiện pháp luật đất đai, Hội thảo Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế [11] Vũ Hải Sơn (2015), Đánh giá công tác giao dịch, bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liến với đất quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 62 [12] Lưu Quốc Thái (2006), Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, tr.49-50 [13] Quốc Hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân [18] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 21/2/2017 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Đông Hà, Quảng Trị [19] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 16/8/2018 Ban hành đơn giá dịch vụ công lĩnh vực đất đai áp dụng Văn phòng Đăng ký đất đai địa bàn tỉnh Quảng trị [20] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018) Báo cáo số 22/BC-UBND ngày 28 tháng năm 2018.Số liệu thống kê đất đai năm 2017 [21] Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 [22] Vũ Thị Hồng Yến (2012), Xử lý tài sản chấp mối quan hệ với pháp luật phá sản, Tạp chí Dân chủ pháp luật 63 64 CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN ( Dùng cho cán chun mơn) Kính gửi Ơng/Bà! Để giúp thực nghiên cứu việc thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, kính mong Ơng/Bà vui lịng cung cấp cho chúng tơi số thông tin vấn đề Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! I THÔNG TIN VỀ CÁN BỘ CHUYÊN MÔN Họ tên: Giới tính: ………………….Tuổi:…………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………………… Thâm niên công tác: ☐Dưới năm ☐ Từ đến 20 năm ☐Trên 20 năm Đơn vị cơng tác: …………………………………………………………………… II THƠNG TIN THU THẬP Theo Ơng/Bà lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất áp dụng nào? ☐Quá cao ☐ Hợp lý ☐ Thấp, cần nâng lên Tại sao………………………………………………………………………………… Theo Ông/Bà pháp lý để thu lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất áp dụng gì? ☐Nghị HĐND tỉnh☐ Quyết định UBND tỉnh ☐ Khung Trung ương quy định ☐ Tự quy định Theo Ông/Bà kết giải giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào? ☐Sớm thời gian hẹn☐ Đúng hẹn ☐ Trễ hẹn Theo Ông/Bà,số lượng cán bộ, nhân viên thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất có đủ để đảm nhận khối lượng cơng việc? ☐Dư thừa nhân viên☐ Đủ, đảm bảo công việc ☐ Thiếu, cần bổ sung 65 Các văn pháp luật quy định, hướng dẫn đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất áp dụng nào? ☐Rõ ràng, đầy đủ☐ Không rõ ràng Thiếu, chồng chéo Ý kiến khác: Theo Ông/Bà,việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho cán bộ, nhân viên có thường xun khơng? ☐Rất thường xun☐Thường xun ☐ Khơng thường xun Theo Ơng/Bà,để cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tốt cần xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký hay khơng? ☐Có ☐ Khơng Tại sao………………………………………………………………………………… Theo Ơng/Bà,hệ thống cơng nghệ thơng tin thiết bị lưu trữ có đáp ứng tốt cho cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hay khơng? ☐Có ☐ Khơng Tại sao………………………………………………………………………………… Theo Ơng/Bà,việc kiểm tra, giám sát để phát xử lý hành vi vi phạm đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất diễn nào? ☐Theo định kỳ ☐ Đột xuất 10 Theo Ông/Bà, để nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa phương thời gian tới cần thực giải pháp gì? Trong giải pháp đó, theo Ơng/Bà giải pháp quan trọng nhất? Tại sao? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! Ngày ….tháng ….năm… Người cung cấp thông tin Người vấn Dương Văn Hải 66 CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……………… PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN ( Dùng cho hộ gia đình, cá nhân thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ) Kính gửi Ơng/Bà! Để giúp thực nghiên cứu việc thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa phương, kính mong Ơng/Bà vui lịng cung cấp cho số thông tin vấn đề Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! I THÔNG TIN CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Họ tên: ……………………………………………………………………………… Giới tính:………………………… Tuổi…………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………………… II THÔNG TIN THU THẬP Theo Ông/Bà, việc hướng dẫn thủ tục cán thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Nhiệt tình, dễ hiểu  Khơng nhiệt tình Theo Ơng/Bà, trách nhiệm giải cơng việc cán thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Cao  Khá  Trung bình  Kém Tại sao………………………………………………………………………………… Theo Ông/Bà, thái độ phục vụ cán thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Tại sao………………………………………………………………………………… 4.Theo Ông/Bà, thời gian tiếp nhận hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Nhanh  Chậm  Quá chậm 67 Theo Ông/Bà, thời gian giải hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Nhanh  Chậm  Quá chậm Theo Ông/Bà, thời gian trả hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Nhanh  Chậm  Q chậm 7.Theo Ơng/Bà, việc cơng khai thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nào?  Đúng quy định  Chưa quy định 8.Theo Ông/Bà, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất có hợp lý khơng?  Hợp lý  Chưa hợp lý Tại sao………………………………………………………………………………… Theo Ông/Bà, mức thu lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất có hợp lý khơng?  Cao  Vừa phải  Cịn thấp Tại sao………………………………………………………………………………… 10 Theo Ơng/Bà, để nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa phương thời gian tới cần thực giải pháp gì? Trong giải pháp đó, theo Ơng/Bà giải pháp quan trọng nhất? Tại sao? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! Ngày ….tháng ….năm… Người cung cấp thông tin Người vấn Dương Văn Hải 68 MỘT SỐ HÌNH ẢNH TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Ảnh Người dân đến đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chi nhánh thành phố Đông Hà Ảnh Bộ phận tiếp nhận kết trả kết đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ... thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân Việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân địa... dụng để thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân Việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn thành. .. ký giao dịch bảo đảm * Phân loại đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất gồm loại sau: - Đăng ký