Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại dự án đường vành đai cứu hộ cứu nạn phía tây thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ NGỌC SƠN THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG VÀNH ĐAI CỨU HỘ CỨU NẠN PHÍA TÂY THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ NGỌC SƠN THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG VÀNH ĐAI CỨU HỘ CỨU NẠN PHÍA TÂY THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THANH ĐỨC HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Võ Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ tận tình, động viên từ nhiều quan cá nhân vật chất lẫn tinh thần Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Huế truyền đạt cho kiến thức bổ ích Xin đặc biệt bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo PGS.TS Trần Thanh Đức dành thời gian hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Đông Hà, UBND phường 5, Phường 3, Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trị, Công ty TNHH MTV Tư vấn đo đạc đồ Tiến Phát đồng nghiệp giúp tơi q trình điều tra, cung cấp thông tin, số liệu, đồ, để thực luận văn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân, người bạn tất người đọc góp ý cho hồn thiện luận văn Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Võ Ngọc Sơn iii TÓM TẮT Đề tài“Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đường vành đai cứu hộ cứu nạn phía Tây thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” thực với mục tiêu đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu ngày hiệu quả, minh bạch Đề tài sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp, sơ cấp, tổng hợp phân tích xử lý số liệu… Kết đề tài cho thấy công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ dự án kéo dài từ năm 2016 năm 2019, với tổng mức đầu tư tiểu dự án nghiên cứu 189.126.871.000 đồng, chi phí đền bù GPMB 68.595.802.000 đồng Số đối tượng bị ảnh hưởng 80 trường hợp gồm có 76 hộ gia đình, cá nhân tổ chức Tổng diện tích thu hồi tiểu dự án 22.412 m² Quá trình triển khai thực tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB tiểu dự án nghiên cứu trình tự, thủ tục quy định, ngồi có quan tâm đến sách bồi thường giá đất, cơng trình kiến trúc, cối người dân vùng dự án Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tiểu dự án nhiều mặt hạn chế định tiến độ giải phóng mặt cịn chậm, nguồn vốn thực dự án thiếu điều chỉnh nhiều lần làm cho thời gian thực dự án kéo dài, giá bồi thường đất chưa sát với giá thị trường cho dù nhà nước có sách đưa bảng giá đất cụ thể cho dự án riêng biệt Ngoài có số cán chưa có chun mơn cơng tác kiểm kê, kiểm đếm, tính tốn áp giá đền bù để chi tiết hóa bảng giá giúp người dân hiểu rõ Mặt khác thực trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chưa nhà nước quan tâm có giải pháp hợp lý để định hướng sử dụng nguồn tiền giúp đối tượng bị ảnh hưởng có sống bền vững Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ thời gian tới địa bàn nghiên cứu iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động công tác thu hồi đất đến phát triển kinh tế - xã hội 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Chính sách bồi thường đất đai số nước giới 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 11 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 v 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 25 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Thực trạng kinh tế xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 34 3.2 TÓM TẮT DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 35 3.2.1 Vị trí, vai trị dự án tỉnh Quảng Trị 35 3.2.2 Quy mô đặc điểm tiểu dự án 37 3.2.3 Thực trạng thu hồi đất tiểu dự án 44 3.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 46 3.3.1 Công tác ban hành văn pháp luật để tổ chức thực tiểu dự án 46 3.3.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt 59 3.3.3 Thực trạng công tác bồi thường 66 3.3.4 Thực trạng công tác hỗ trợ 70 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU TRONG THỜI GIAN ĐẾN 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNH-HĐH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giải phóng mặt Hỗ trợ Kinh tế - Xã hội Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB Ngân hàng giới WB Nhà nước NN 10 Phát triển quỹ đất 11 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 12 Ủy ban nhân dân BT GPMB HT KT-XH PTQĐ TCXDVN UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số thành phố Đơng Hà giai đoạn 2005-2017 33 Bảng 3.2 Tổng hợp tiêu xây dựng tiểu dự án 38 Bảng 3.3 Tổng hợp tiêu xây dựng tiểu dự án 42 Bảng 3.4: Tổng hợp loại đất, diện tích thu hồi đất dự án 44 Bảng 3.5 Tổng hợp loại đất, diện tích thu hồi đất dự án 45 Bảng 3.6 Chênh lệch giá đất cụ thể theo Quyết định số 3170/QĐ-UBND so với giá đất UBND tỉnh ban hành tiểu dự án 54 Bảng 3.7 Chênh lệch giá đất cụ thể theo Quyết định số 2781/QĐ-UBND so với giá đất UBND tỉnh ban hành tiểu dự án 56 Bảng 3.8 Tổng mức đầu tư tiểu dự án sau điều chỉnh, bổ sung 59 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tiểu dự án 60 Bảng 3.10 Thời gian thực công tác giải phóng mặt 60 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến công tác tổ chức thực GPMB dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất 63 Bảng 3.13 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân tiểu dự án 65 Bảng 3.14 Các đối tượng bồi thường không bồi thường đất tiểu dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến vấn giá đất bồi thường dự án 69 Bảng 3.16 Tổng hợp sách hỗ trợ khác dự án 71 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến vấn sách hỗ trợ dự án 72 ...i thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đường vành đai cứu hộ cứu nạn phía Tây thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị? ?? rút số kết luận sau: Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ dự á... này, chọn thực đề tài: ? ?Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đường vành đai cứu hộ cứu nạn phía Tây thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị? ?? 2 MỤC... LÂM VÕ NGỌC SƠN THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG VÀNH ĐAI CỨU HỘ CỨU NẠN PHÍA TÂY THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC