Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả bố trí một số khu tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại khu kinh tế nhơn hội, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRƯƠNG ĐÌNH SANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỐ TRÍ MỘT SỐ KHU TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ NHƠN HỘI, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRƯƠNG ĐÌNH SANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỐ TRÍ MỘT SỐ KHU TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ NHƠN HỘI, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai (định hướng ứng dụng) Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn tất cán bộ, giảng viên Trường Đại học Khoa học tự nhiên đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cơng việc, tài khích lệ mạnh mẽ để tơi có động lực phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Tuấn dìu dắt, giúp đỡ tận tình, truyền cho tơi kiến thức, kinh nghiệm “ngành” để ứng dụng có hiệu nghiên cứu Luận văn ứng dụng vào thực tiễn cơng tác Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Khoa học tự nhiên phòng/ban trực thuộc trường nhiệt tình cộng tác, hỗ trợ chúng tơi q trình thực nội dung nghiên cứu phục vụ luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, hộ gia đình, cá nhân bố trí đất tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước Khu tái định cư Cát Tiến nhiệt tình hỗ trợ tạo thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trương Đình Sang i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ Chữ viết tắc KKT Khu kinh tế BT, GPMB Bồi thường, giải phóng mặt TĐC Tái dịnh cư UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư (giai đoạn 1) 31 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư (giai đoạn 2) 32 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư (giai đoạn 2) .32 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư (giai đoạn 4) .32 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất Khu 33 Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng đất Khu 33 Bảng 2.7: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư giai đoạn .37 Bảng 2.8: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư giai đoạn .38 Bảng 2.9: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư giai đoạn .39 Bảng 2.10: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư giai đoạn .39 Bảng 2.11: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư Cát Tiến – Khu 40 Bảng 2.12: Hiện trạng sử dụng đất Khu tái định cư Cát Tiến – Khu 40 Bảng 2.13: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm A có ghe, thuyền 51 Bảng 2.14: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm A khơng có ghe, thuyền 51 Bảng 2.15: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm B có ghe, thuyền 52 Bảng 2.16: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm B khơng có ghe, thuyền 52 Bảng 2.17: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm C có ghe, thuyền 53 Bảng 2.18: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm C khơng có ghe, thuyền 53 Bảng 2.19: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm D có ghe, thuyền 54 Bảng 2.20: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm D khơng có ghe, thuyền 54 Bảng 2.21: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm E có ghe, thuyền 55 Bảng 2.22: Khu tái định cư bố trí cho hộ nhóm E khơng có ghe, thuyền 56 Bảng 2.23: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 1).57 Bảng 2.24: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 2).58 Bảng 2.25: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 3).58 Bảng 2.26: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 4).58 Bảng 2.27: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Cát Tiến – Khu .60 Bảng 2.28: Hiện trạng bố trí tái định cư Khu tái định cư Cát Tiến – Khu .61 iii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Vị trí Khu kinh tế Nhơn Hội…………………………………………… 26 Hình 2.2: Vị trí Khu tái định cư Nhơn Phước………………………………………28 Hình 2.3: Vị trí Khu tái định cư Cát Tiến………………………………………… 24 Hình 2.4: Vị trí quy hoạch Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 2)…………….38 Hình 2.5: Sơ đồ phân lơ theo quy hoạch duyệt……………………………….56 Hình 2.6: Sơ đồ phân lơ bố trí thực tế………………………………………………56 Hình 3.1: Lơ đất thuộc phân khu B1, Khu tái định cư Nhơn Phước (giai đoạn 1) bố trí cho ơng Nguyễn Phúc Sơ bị vướng trụ điện, hộ kiến nghị di dời……………73 Hình 3.2: Lô đất thuộc phân khu B4, Khu tái định cư Nhơn Phước mở rộng phía Bắc 15ha chưa bố trí………………………………………………………… 73 Hình 3.3: Quy hoạch phân lơ phê duyệt…………………………………………75 Hình 3.4: Quy hoạch phân lơ phê duyệt điều chỉnh…………………………….76 iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất, bố trí tái định cư q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Đặc điểm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.5 Mục đích, ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai 1.2.1 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 1.2.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 16 1.3 Cơ sở thực tiễn việc bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI KHU TÁI ĐỊNH CƯ NHƠN PHƯỚC VÀ KHU TÁI ĐỊNH CƯ CÁT TIẾN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NHƠN HỘI 26 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Khái quát Khu kinh tế Nhơn Hội 26 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Khu tái định cư Nhơn Phước Khu tái định cư Cát Tiến 27 2.2 Thực trạng công tác thu hồi đất ảnh hưởng đến cơng tác bố trí tái định cư KKT Nhơn Hội 35 v 2.2.1 Khái quát công tác thu hồi đất 36 2.2.2 Kết đạt đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bố trí tái định cư 37 2.3 Thực trạng cơng tác bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khu tái định cư Nhơn Phước Khu tái định cư Cát Tiến 47 2.3.1 Thực trạng cơng tác bố trí tái định cư Khu tái định cư Nhơn Phước 50 2.3.2 Thực trạng công tác bố trí tái định cư Khu tái định cư Cát Tiến 59 2.3.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân thuộc diện bố trí tái định cư hai Khu tái định cư Nhơn Phước Cát Tiến 61 2.4 Đánh giá chung công tác bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 63 2.4.1 Những mặt đạt 63 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế, tồn nguyên nhân 64 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NHƠN HỘI 67 3.1 Giải pháp chung 67 3.1.1 Giải pháp hỗ trợ tái định cư 67 3.1.2 Giải pháp công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư 68 3.1.3 Giải pháp công tác tổ chức thực giải phóng mặt 69 3.1.4 Thực tốt tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật 70 3.1.5 Nâng cao chất lượng cán công chức 71 3.1.6 Ứng dụng công nghệ thông tin 71 3.1.7 Xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi 72 3.2 Giải pháp cụ thể 72 3.2.1 Đối với Khu tái định cư Nhơn Phước 72 3.2.2 Đối với Khu tái định cư Cát Tiến 77 3.2.3 Về giá đất tính thu tiền sử dụng đất 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong tình hình nước ta nay, chấp nhận kinh tế thị trường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình thị hố diễn mạnh mẽ Các q trình kéo theo việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ nhu cầu phát triển ngày cao xã hội Do đó, hàng loạt cơng trình, dự án triển khai thực hiện, vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung khơng thể né tránh phát triển, yếu tố định tiến thành công phát triển Tuy nhiên để cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia thành cơng việc đền bù thiệt hại phải đảm bảo lợi ích cho người dân phải di chuyển chỗ Họ phải có chỗ ổn định có điều kiện sống hay tiện nghi cao nơi cũ đảm bảo tốt nơi cũ mặt, tức vấn đề tái định cư cho người dân sau bị thu hồi đất phải đặt lên ví trí hàng đầu Khu kinh tế Nhơn Hội (KKT) thành lập theo Quyết định 141/2005/QĐTTg ngày 14/6/2005 Thủ tướng phủ; lập phê duyệt quy hoạch chung Quyết định 142/2005/QĐ-TTg, ngày 14/6/2005; ban hành bổ sung Quy chế hoạt động Quyết định 17/2010/QĐ-TTg, ngày 3/3/2010 Gần nhất, Quyết định 53/2016/QĐ-TTg, ngày 14/12/2016, Thủ tướng phủ, Bổ sung quy chế hoạt động Khu kinh tế Nhơn Hội (ban hành kèm theo 17/2010/QĐTTg) xác định KKT có tổng diện tích 14.308 bao gồm phần diện tích KKT hữu (12.000 ha) phần diện tích bổ sung 2.308 dành cho phát triển Khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Becamex - Bình Định Khu kinh tế Nhơn Hội có quy chế hoạt động riêng, bao gồm: Khu phi thuế quan, Khu công nghiệp, kinh tế cảng biển, thương mại dịch vụ, du lịch, Khu đô thị mới, vận hành theo chế ưu đãi đặc biệt, động lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định khu vực miền Trung; Là khu vực phát triển thành phố Quy Nhơn với sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đại, đồng bộ, môi trường gắn với thiên nhiên Qua triển khai công tác BT, GPMB đặc biệt thực bố trí tái định cư hai Khu tái định cư, gồm: Khu tái định cư Nhơn Phước Khu tái định cư Cát Tiến thuộc Khu kinh tế Nhơn Hội, đạt số kết không tránh khỏi tồn tại, bất cập tính hiệu xây dựng hai Khu tái định cư để bố trí đất tái định cư Khi nhà nước thu hồi đất Do đó, tơi chọn đề tài luận văn nghiên cứu “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bố trí số khu tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá làm rõ thực trạng thực bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai Khu tái định cư nghiên cứu địa bàn KKT Nhơn Hội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực công tác bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn KKT Nhơn Hội Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư theo Luật Đất đai 2013 văn luật - Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, số liệu số tiêu chí liên quan đến cơng tác bố trí tái định cư như: đất tái định cư, chất lượng hạ tầng, việc làm, dịch vụ, tiện ích, vấn đề xã hội….tại Khu tái định cư Nhơn Phước Khu tái định cư Cát Tiến địa bàn KKT Nhơn Hội - Đánh giá, phân tích thực trạng thực bố trí tái định cư cho hộ dân bị ảnh hưởng GPMB địa bàn KKT Nhơn Hội vào hai Khu tái định cư Nhơn Phước Cát Tiến - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hai Khu tái định cư nghiên cứu nhằm phục vụ tốt việc bố trí tái định cư cho người dân có đất bị Nhà nước thu hồi nâng cao hiệu thực cơng tác bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn KKT Nhơn Hội Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hai Khu tái định cư + Kết quả: Phương án điều chỉnh quy hoạch phân lô lô đất đường ĐS1A thuộc phân khu C D Khu tái định cư Nhơn Phước mở rộng phía Nam Ban Quản lý Khu kinh tế thống Văn số 2842/BQLQLQHXD ngày 30/12/2016 Theo đó, đủ đất tái định cư bố trí cho hộ bị ảnh hưởng GPMB Khu phi thuế quan - KKT Nhơn Hội thuộc nhóm B có ghe thuyền với Phương án bố trí tái định cư UBND tỉnh thống Văn số 5707/UBND-KTN ngày 30/11/2015, hộ đồng thuận - Thứ 3, Chú trọng đề nghị Công ty TNHH MTV Phong Thư khẩn trương hoàn thành việc đầu tư, xây dựng Khu Cảng cá khu neo đậu tàu thuyền, Khu đóng tàu khu chợ cá ngồi trời nhằm phục vụ tốt cho đối tượng sử dụng đất gắn với nghề biển - Thứ 4, Khẩn trương đầu tư nâng cấp Trạm y tế xã nhằm phục vụ việc khám chữa bệnh ban đầu cho người dân 3.2.2 Đối với Khu tái định cư Cát Tiến * Khu tái định cư Cát Tiến (Khu 1) - Với thực trạng việc bố trí tái định cư Khu tái định cư Cát Tiến nêu trên, đồng thời hạ tầng xã Cát Tiến thời gian vừa qua UBND tỉnh quan tâm đầu tư, xây dựng như: Hoàn thành mởi tuyến đường từ sân bay Phù Cát kết nối vào tuyến Đường trục Khu kinh tế, gần sát Khu tái định cư Cát Tiến (khu 2); liền kề đó, UBND tỉnh đầu tư hai dự án Đường trục Khu kinh tế đến Khu tâm linh chùa Linh Phong dự án Khu dân cư dọc tuyến Đường trục Khu kinh tế đến Khu tâm linh chùa Linh Phong Đồng thời, UBND tỉnh trọng phát triển dự án Khu đô thị du lịch, dịch vụ Khu kinh tế Nhơn Hội, đẩy mạnh thu hút nhà đầu tư nước Khi dự án hình thành tạo điểm nhấn, góp phần thu hút khách du lịch đến với tỉnh Bình Định nói chung Khu kinh tế Nhơn Hội nói riêng, dẫn đến nhu cầu đất ở, kết hợp kinh doanh dịch vụ tăng mạnh thời gian qua Như vậy, giải pháp cụ thể đặt cần phải nâng cấp, cải tạo kết nối với đồng với dự án, phân khu phê duyệt quy hoạch nhằm tăng hiệu sử dụng đất bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở tham mưu đề xuất, 77 UBND tỉnh cho chủ trương Thông báo số 223/TB-UBND ngày 20/9/2019 cho phép nghiên cứu, đề xuất lập thủ tục nâng cấp hạ tầng kỹ thuật Khu tái định cư Cát Tiến (khu 2), kết UBND tỉnh phê duyệt, đồng ý triển khai với số nội dung cụ thể sau: Sửa chữa, nâng cấp Khu tái định cư Cát Tiến (Khu 2) với tổng diện tích 13,348 ha, gồm hạng mục sau: - Nền mặt đường: + Đối với vị trí đường trạng hư hỏng, tiến hành đào bỏ lớp kết cấu trạng, lu tăng cường kết cấu đường đạt K98, rải lớp giấy dầu, đổ BTXM đường đá 2x4, M250 dày 20cm, tưới nhựa dính bám tiêu chuẩn 0,5kg/m2 thảm nhựa C19 dày 5cm toàn mặt đường + Đối với vị trí đường trạng tận dụng được, tiến hành vệ sinh mặt đường tưới nhựa dính bám tiêu chuẩn 1kg/m2 thảm nhựa C19 dày 5cm toàn mặt đường - Sửa chữa bó vỉa: Sửa chữa lại đoạn bó vỉa bị hư hỏng kết cấu BTXM đá 1x2, M250 - Vỉa hè: + Xây khóa vỉa hè gạch rỗng lỗ, VXM #75 Vỉa hè lát gạch Terrazzo kích thước 400x400 + Sản xuất, lắp dựng buy trồng bê tông, đá 1x2, M200, D1000 Khung bồn trồng xây gạch rỗng lỗ, VXM #75 + Cây xanh vỉa hè trồng bàng Đài Loan Lim Xẹt có đường kính gốc >= 15cm - Sửa chữa, gia cố mái taluy: + Đối với vị trí mái taluy bị sụt lún tác động đợt lũ, tiến hành tháo dỡ lát mái trạng, đắp bù lượng đất mái kè bị trôi đất cấp phối đồi đầm chặt K90 + Sản xuất lát mái BTCT đá 1x2, M200, KT: 60x60x6(cm) để thay lát trạng bị hư hỏng - Hệ thống thoát nước mưa: 78 + Tiến hành nạo vét bùn, cát lắng hố ga cống thoát nước mưa trạng + Đối với đan, cửa thu nước, xong chắn rác hư hỏng: sửa chữa, làm lại bê tông cốt thép M250 đá 1x2+ Tháo dỡ lát mái kè hư hỏng + Đối đoạn cống bị sụt, lún theo đường: Đào đoạn cống xử lý móng đệm đá dăm Dmax